市长“地方债5年赚回”背后的发展理念

市长“地方债5年赚回”背后的发展理念

　地方政府市长告诉记者：“举债才能发展。我们的债务风险总体是可控的。”其中一位市长称：“拿我们重点建设的某个城市新区来说，现在那里的地卖50万一亩，但是整个基础设施上去了，价格就是1000万一亩。你说我举债，给我五年时间，那边配套跟城区一样成熟，我投几百亿下去，1000个亿回来了。”（第一财经日报6月13日）

对于举债发展，如同土地财政一样，是不可持续的，也是有发展很大风险的。欧债危机和美国次贷危机就是深刻的教训。但是，我们的地方政府官员还是热衷土地财政和举债发展。为何地方政府领导这么热衷土地财政和举债发展呢？其背后体现的是一种什么样的发展方式和对发展理念的追求？必须需要我们认真思考和关注。

首先，市长五年加倍赚回所欠的债务，其自信来源于土地的升值。那么土地升值靠的是什么呢？在市长眼中，当然是房地产的升值，或者说整个城市价值的提升。但是房地产升值或者城市价值的提升靠什么呢？市长没有考虑。这是问题最危险的地方。

其次，笔者认为房地产升值或者城市价值的提升，最根本的就是人有能力到城市生活，包括最基本的是有收入能力支撑在城市生活下去，比如购买房子或者租住房子的收入，每天生活、医疗、教育的收入等；当然，从更高层次的角度讲，就是有钱之后能够选择条件较好的城市生活居住，这就是目前国家要推进建设的城镇化对居民消费的释放。所以，人有钱且向往到城市生活，是城市房地产和土地升值最坚强的后盾。

再次，人如何才有钱呢？必须依靠经济的可持续性发展，只有经济发展，人们能够就业，才能通过劳动取得收入，才能有能力到城市居住，才能推动土地升值，举债发展才有可持续性。这是举债发展循环圈的起点。可是，经济发展靠什么？具体到当前来说，就是“十二五”确定必须推进经济发展方式转变和调整经济结构。

转变经济发展方式的一个重要方面，就是改变目前依赖投资、出口带动经济增长的发展方式，促进消费对经济增长的带动作用。改变投资，当然包括地方政府的举债投资、依靠土地财政投资等过度投资。从这个方面来说，地方政府市长眼中“举债才能发展”的理念与当前经济发展方式的转变相违背，是南辕北辙和缘木求鱼式的发展。

调整经济结构，就是改变目前重工业发展独大、轻工业特别是现代服务业发展比重较小的结构矛盾问题，建立第一、二、三产业发展协调推进的产业结构。这样调整经济结构的主攻方向，就是大力发展包括现代服务业在内的第三产业。因此，从投资的重点来说，不管是政府投资还是民间投资，都是围绕人发展的第三产业和养老医疗教育保障等产业。但是，地方政府却将投资重点押在房地产带动的土地增值上面，投资到与房地产保值升值相关的新城区建设等，重视短期投资收益，而忽视从长远激发居民消费的社会保障、教育、医疗等方面着手，这样的投资必然加剧投资与消费的矛盾，给转变发展方式和调整经济结构带来阻力，使经济发展不可持续的同时，又给经济安全带来风险炸弹。

所以，我们必须重视市长对房地产和土地财政过度自信和依赖背后体现的发展理念，确实通过多种措施促进地方市长树立转变发展方式和调整经济结构促进发展的理念。如果地方市长们对这一重要问题没有正确的认识，转变发展方式和调整经济结构就会遭遇地方政府执行的肠梗阻。这样，地方政府市长们对土地升值的过度自信也会落空，债务风险发生不可避免。李宁

市长拍胸脯还债能挺几年

    去年11月至今年2月，国家审计署对共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务进行了审计，结果显示，截至2012年底，有多个地方政府债务风险达到国际警戒线。

    相关地方政府的市长，自然会成媒体热堵的对象。很多中国市长，现在已熟稔外交辞令：“举债才能发展”，“我们债务风险总体是可控的”。更有一些市长高调亮相大拍胸脯：“给我五年时间，我投几百亿下去，1000个亿回来”。


     拍胸脯表态市长和拍脑袋决策市长，往往内在行为逻辑是一致的，要说其水平有问题，市长本人是一定不服的，当上市长这样的高级干部，难道不证明水平高吗，事实是，现在选拔制度下当上市长，未必就真是水平高，但另外事实是，座在那位子上，你不服也不行。



     如中国证监会高官说：“给我一年时间，我投入宝马下去，保证捷达出来”，大家一定觉得这不是笑话，而“给我一年时间，我投入捷达下去，保证宝马出来”，大家一定觉得这是笑话，但当一些市长放出土地经营豪言：“我们重点建设新区现在地卖50万一亩，但整个基础设施上去了，价格就是1000万一亩”，再参考这些年房地产价格飙升，不加识别，或许真会半信半疑。但今非昔比，此时仍玩这一套，“水中月”式的市长承诺，注定是无法打捞的。



    全球经济正在激烈动荡调整，新兴经济体成为动荡调整中心。中国作为最大发展中国家，内忧外患双重挤压，受到冲击实际上非常巨大。5月CPI和PPI的“双降”，再度释放中国经济疲软信号，而之前多项数据显示，产能过剩、外贸滑落、消费低迷，不再是短暂现象，而是持续性的，像PPI指标已创近8个月的新低。



     此前中国政府连续过度投资扩张政策，功效大打折扣且弊病逐步显现，维持没有水分的GDP年增长7%十分困难，如政府真下决心进行经济结构调整，放弃投资刺激和严格把控银根，没有水分的GDP能维持正增长都是幸运，要提升正增长的幅度，只有把释放改革红利放在大规模精兵简政和大规模减税减费上，但这些现在仍没大动静，悲观预期，中国经济进入下行周期很难避免，某种意义上讲，没有必须付出的代价，就没有深入骨髓的反思。



    政府性债务，国际公认的警戒线标准是债务率达到100%和偿债率达到20%。根据国家审计署这份审计报告，36个地方政府本级中，有10个2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任债务，有16个债务率超过100%。从偿债率看，有14个2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，如加上政府负有担保责任的债务，有20个偿债率超过20%。已经透露了相当地方债务危机一触即发、土地财政无以为继窘况。

                                                                        

     土地收入日见少，经济低迷无税源，财政不仅要还债，还要继续养那么庞大的吃公粮队伍，市长还能如此有信心的拍胸脯，最重要的原因是：一个市长，无论工作失误多么大，只要不是贪腐被查办，又没有掌握机密的二奶举报，市长都是没有责任的，更不会被追究，何况，重大决策还有党委集体失误做殿后，谁不折腾谁犯傻。市长权力一样大，凭什么你东部可以折腾，我西部就不能折腾？



     所谓适量举债都是官话，有那个市长不是想把全世界钱都举债到自己的地方来，不用他自己还，这还不等于白抢。国家审计署调查的36个地方政府本级中，截至2012年底，超过一半尚未编制债务预算或债务收支计划，三分之二尚未建立债务风险预警制度，不仅市长不用自己还，地方政府压根也不会去想着风险谁承担。



    市长的“给我五年时间” 更是一句马虎眼，干部走马灯式换，连续当五年的市长已是稀缺，能提拔的会急着走，不能提拔的被顶替走，怕出问题会自己把握换地走。GDP作为政绩考核是一大原因，但导致不计后果GDP疯狂的，则是背后无法直白另因。



    这样机制下，每个市长都谋求短期的 “率先发展”，每个市长都爱上了钢筋水泥，讲大话轻巧的似乎很“内行”：“交通好了，整个环境改变了，招商引资形势就此转变，吸引力随之增强。其实往往拉动几个项目，投入一点钱，整个价值就提升了”。搞经济如果都这样简单的话，中国市长不获得诺贝尔奖实在是太冤了。



    市长们的击鼓传花正在进行中，后接任市长难过日子刚刚开头，制造新广场、新高速、新机场、新城区、新地王的机会越来越少，守着一大堆债务和落后剩余产能，面对艰难的就业压力，每天被纠纷和群体事件困扰的焦头烂额。但即便如此，想当市长者仍比肩接踵，拍胸脯还债不灵光了，还可拍后背玩别的，国有东西太多，一下还玩不脱，私有东西界限不清，很多也必须过市长的手。



    地方上出了问题，中央不能不管，这也是地方上的一个无恐有恃，但问题累积的如此严重，与中央之前的监管规则、法治逻辑是否严格是密切相关的，但愿从治本入手，提纲挈领尽快出大招，而让市长不敢随便乱拍胸脯，也自然是其中的一环！