修水:10万农民搬出深山不是梦

修水:10万农民搬出深山不是梦



修水县城新貌



修水大洋洲公园一角

九江日报记者 包四华 文/摄

到修水县采访，无不惊讶于该县发生的巨变，车行山川丘陵间，不时地冒出一些标准化的工厂和新房。强工，壮大了修水的经济实力；兴城，改变了修水的面貌。修水一手抓发展，一手托民生，不断用发展来解决民生问题、难题，实施了一系列保障民生、改善民生的惠民工程。而实现10万深山移民搬迁则是修水县实施的其中一项重大民生工程。

1 深山老农的城镇梦，年底就会实现

记者事先怎么也没有想到，到达修水县溪口镇围丘村竟然花了这么长时间，路途如此颠簸、曲折、艰难。

6月22日，车子到达修水县城后，再在乡村公路上行驶了约40公里路程。由于道路狭小曲折，行车非常艰难，终于到达围丘上庄村时，一个上午已经过去了。同行的朋友介绍，世代在深山中居住的百姓每次外出都得翻越大山，徒步1个多小时才能赶到乘车点。

在村里，记者一行遇到了上庄村的程有福。他憨厚的脸上写满了岁月的痕迹。据他介绍，这里山高路陡，人均不足半亩“挂壁地”，粮食无法自给，全靠子女外出打工维持生活。而像程有富这样居住在深山处于“出行、就医、上学、娶妻、增收、生产”六难的农民，该县仍有8.2万余人。“这个苦日子就要过去了，年底我们就要成为城里人了。”程有福几十年的愿望能在一朝之间实现，得益于修水县的城乡一体化发展带来的重生机遇。“前些日子，县里和镇里的人给我们做了整体移民搬迁加快城乡发展一体化的宣讲，以前犹豫的乡亲们现在都像吃了定心丸。”程有福还给记者算了一笔账：除去各种政府资金补助，自己只要花5万多元，就可在县城购置两套120平方米的安置房。“进城后的就业问题你们担心吗？”“工作上的事，政府也在想办法，年轻的可以学点技术进厂工作，年龄大点的，就在城里安排一些公益性的岗位或者轻松的工作。”

溪口镇围丘村11组的钟银秋今年76岁了，住的是50多年前做的房子，家里潮湿，虽是大晴天，屋内的地面上还是长了青苔。“家里田地的收入只能糊口，收入还要靠养猪。”老人说，整个屋场最多时有20多人居住，现在就剩下她和另外两个老人守着十多间房子了。

据介绍，溪口镇上庄、下庄两个村有224户农民，因村小学教学条件差，许多农民把孩子带进县城读书，他们也想在县城长期居住。上庄片区是今年移民搬迁的重点区域，群众积极性高涨，目前大部分村民填报了移民申请表，部分已缴纳保证金。村民搬出深山的梦想即将实现。

2 城市的发展，给移民搬迁提供了条件

良瑞佳园安置区施工现场一片忙碌，部分楼房已经建到了第五层。据介绍，该安置区是修水县推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化新建的第一个安置小区，也是目前修水规模最大、标准最高、设施最全的示范性移民搬迁安置小区，总占地面积近400亩，规划建设住宅84栋3079套，可容纳移民搬迁1.21万人。计划今年12月份全面交房。

修水有82万人口，是江西面积最大和我市人口最多的县，村民大部分住在大山深处。因经济收入不高，村民的生活非常困难。如何帮助村民脱贫一直是当地政府的重要议程。近年来，随着该县“强工兴城”战略的实施，工业园区、城市建设得到快速发展，承载吸纳农民转移进城的能力明显增强，为实施整体移民搬迁提供了条件。经过半年的调研，该县出台了《关于推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化工作意见》，制定了2013年搬迁8000人，2014年搬迁1万人，至2020年搬迁10万人的工作目标。并构建了以县城中心城区为核心，渣津和太阳升两个示范镇为副中心，4个示范镇、30个一般集镇、120个中心村为网格的城乡一体空间体系。

整体移民搬迁按照“两分两换六联动”的思路，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以宅基地换住房，以耕地承包权和山林经营权换保障，联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革。实施县城和工业园区安置为主，中心集镇为辅，低保户和特困户优先享受公租房，五保户纳入养老院安置。为了使深山农民搬得出，该县明确，县城安置房以每平方米1350元的成本价计算，如购买商品房，可享受县政府每平方米150元的奖励补助，80平方米以下的小户型再奖励2万元。

为确保村民搬出后生活有保障，该县实行“一扶三免一确保”就业扶持政策，即每户享受3~5万元贴息贷款、免费就读修水职高、免费就业培训、免费职业介绍，确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业。同时，所有移民都纳入养老保险，并且政府每人每月补助养老金50元。可自愿办理迁入地城镇户口或农业户口，也可自愿保留原农村户口，都均等享受城镇居民待遇。

“实施‘强工兴城’是修水这几年扭转发展的关键所在！”据介绍，在“强工”方面，修水紧扣“五年决战工业500亿”的目标，明确了“主攻矿业经济、推进返乡创业、发展特色产业、拓展园区平台”四个重点。2009年以来，分十批次集中签约、开工、投产重大产业项目233个，为赶超发展积蓄了后劲。

在“兴城”中，修水按照“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的城建思路，构建“一心两河六组团”的大修水格局。建成区面积由6.9平方公里拓展到20平方公里；城市化率由37%提高到42.5%，年均增长1.83个百分点。2009年以来，中心城区实施重点城建项目253个，竣工168个。建成了全省唯一获得人居环境范例奖的县级城市公园——大洋洲公园，全省数字化水平最高的县级医院——县人民医院南院，全省唯一按一级标准建设的县级车站——县汽车总站，全省规模最大（占地1200亩）的商贸群——汽车贸易、建材家居、农副产品批发、茶叶经营等五大专业市场。





点评

我对修水一直怀有美好的印象，因为无论是她的“红色、古色”，还是“绿色”都可圈可点，可钦可佩。这次重到修水，给我留下深刻印象的是她的城市建设，可谓日新月异，精彩纷呈，令人感慨。徜徉在美丽的大洋洲湿地公园，但见树木扶疏，绿意葱茏，鲜花竞放，草坪翠绿，流水潺潺，宛然是一个人间仙境。傍晚时分，轻风徐来，公园内，清澈的流水在夕阳照射下泛出一层金波。此情此景，美不胜收。不由得想起著名的新月派诗人徐志摩笔下美丽的英伦康河。是啊！修河畔的金柳，是夕阳的新娘，那波光里的艳影，在我的心头荡漾。由此，我们可以说，修水是坚持绿色崛起的典范。让我们深深地祝福修水。

江西日报社九江分社社长、高级记者 练炼

地处赣西北的大县——修水，以大谋略描绘大蓝图，以大手笔成就大城建，坚持“两区互动、强工兴城”主战略，全县上下凝神聚力搞建设，一心一意谋发展。立足本地实际，切实做优环境，项目建设组团裂变，城市发展联动推进。以良塘为核心，以修河、山口河为景观带，将老城区、南城区、黄田里、竹坪、征村、工业园区六个组团纳入中心城区规划，一批基础设施项目已建成，主攻矿业经济，推进返乡创业取得明显成效，以整体移民搬迁为抓手，加快城乡发展一体化，为贫困地区群众脱贫致富探索了一条新路子。让我们真切地感到：修水项目多，没想到这么多；修水发展快，没想到这么快。强工，壮大了实力；兴城，改变了面貌。一个国家级贫困县以其惊人的变化正在崛起。

市社联党组书记、主席 胡吉

思路清晰、重点明确，措施有力，充满激情，这是修水近年来取得大变化的关键所在。修水县始终把“强工兴城”摆在工作的重中之重，坚定不移地推进工业化、城镇化，咬定青山不放松。“学着市里干，发动全县干，结合实际创新干”。通过经营城市来做美城市，通过项目建设来做大总量，通过强化操作来推动发展，这对于当前县域经济的发展，具有非常典型的意义。

——市委讲师团团长 龚凡波