每年长假致损2000亿 应取消3天以上长假

　刚刚过去的国庆“黄金周”，被称为“黄金粥”。和往年一样，“拥堵”依然是关键词。

　　来自交通运输部的数据显示，今年国庆长假期间，全国道路水路共运送旅客6.15亿人次，比去年同期增长6%。而据国庆假期假日旅游统计报告可知，今年国庆7天假期，全国共接待游客4.28亿人次，实现旅游收入2233亿元，比去年中秋国庆8天长假，还分别增长了0.7%、6.1%。

　　网络上颇为流行的一句话或可代表出行者的感受：一行白鹭上青天，我被堵在最中间。

　　每小时千米的“龟速”

　　去年中秋国庆假期，首次实施高速公路假日免费通行。有人称，高速公路“一秒变成了停车场”。更有乘客在高速上遛起了狗。

　　本月2日，京津塘高速天津段，一位长发乘客站在两条长长车龙间，跳绳健身的图片，则又给人留下深刻印象。

　　当日上午，从四川成都到汶川的徐先生，通过都汶高速公路庙子坪大桥时，用了1个小时。据媒体报道，这座大桥全长1436米。

　　在网络上，这种行进速度被戏称为“龟速”。

　　在高速上遭遇“龟速”的远不止徐先生一人。10月1日上午，广东省广河高速石坝北，最堵时，车龙绵延近48公里。

　　【数说】

　　据交通运输部重点监测的京哈高速、京沪高速、沈海高速、沪渝高速等10条重要运输通道，1日零时至12时的数据分析，平均断面交通量为21380辆，与去年国庆节同期相比增长20%。

　　去年集体照今年千人照

　　去年有不少游客打趣杭州西湖：本想拍张独照留念，但拍来拍去都是集体照。更有网友调侃：“西湖见人不见桥”。

　　今年，网友又换了新的调侃方式：在西湖边拍了张照，怎么看都是千人合影；法海都被挤到西湖里去了。

　　来自沈阳的于先生，则是与朋友结伴到山西平遥古城旅游。

　　“整个城里全是人，县衙里‘关’的都是人。”于先生用“站在城楼上数人头”来形容他在平遥古城的经历。

　　从山东崂山旅游归来的三年级小朋友李森（化名）笑言，此次黄金周出游，他感受最深的是，希望自己可以长高些。这样才能从人群中看到风景。

　　【数说】

　　10月2日，杭州西湖风景区各个景点累计客流量达100.89万人次，西湖景区单日游客量首次破百万。

　　去年，西湖中秋节当日游客50万，国庆节当日90万。

　　九寨沟四千余游客滞留

　　去年，鼓浪屿上岛游客创历史新高，一日突破12万人次。有人担心：“鼓浪屿要被踩沉了！”

　　今年最为外界所关注的一次景区拥堵事件，发生在10月2日的四川九寨沟景区。

　　当天，九寨沟景区游客量达四万多人。

　　由于区间车等候的时间较长，部分游客强行拦停区间车造成了景区道路几近瘫痪，无法运行。想上的上不来，想走的下不去，4000余游客滞留在山上。

　　九寨沟管理局等部门，随后就游客滞留问题正式道歉，并承诺，10月2日购票进景区的游客，门票款可全退。

　　【数说】

　　全国假日旅游部际协调会议办公室的通报显示，国庆“黄金周”期间，全国纳入监测的125个直报旅游城市和景区点共接待游客3124.51万人次，同比增长6.8%。

　　争论

　　该不该取消国庆黄金周？

　　今年，已是连续第十四年，实行“十一”长假制度，但拥堵问题仍然没有解决。

　　从去年开始，高速公路在重大节假日，免收小型客车通行费。景区拥堵的局面，延伸到了高速公路上。

　　到底要不要取消黄金周，不少专家见仁见智。

　　正方

　　带薪假取代不了黄金周

　　著名的“反黄派”、清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明认为，集中拥堵正是黄金周产生的弊端，他主张推行带薪休假取代黄金周，进行错峰旅游。

　　但这一设想，遭到社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏的异议。刘思敏认为，带薪休假制度，在短时间内难以完全贯彻落实。

　　今年2月2日，国务院发布《国民旅游休闲纲要》，纲要中的发展目标明确表示，“到2020年，职工带薪休年假制度基本得到落实。”

　　而国家旅游标准委员会委员李庚则认为，即便落实了带薪休假制度，也仍存“短板”，“黄金周不但能够实现全家旅游，也是国人为数不多能够保证休息的权利。即便带薪休假在短期内能够实现，一个家庭还要考虑孩子的上学因素，很难实现全家旅游。”

　　反方

　　长假损失2000亿元

　　10月6日，经济学家汪丁丁则在博客撰文中称，每年长假的损失，保守估测大约折合2000亿元。其表示，目前每年两次长假，假前假后的低效率、心态调整，大约等于每年损失10个完整工作日。长假旅游，主要是年轻人，其中劳动力约两亿人日。全国损失20亿人日。据2012年城市人均产值数据，劳动生产率以每天百元计，即2000亿元。其建议进一步取消三天以上的法定长假，争取两年之后普及弹性休假制度。

　　对此，刘思敏认为，投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，这一说法完全否认了消费拉动经济增长的概念，“如果这么算的话，全年法定节假日115天，全国13亿人，总共损失多少？”

　　黄金周在刺激消费、促进经济增长方面，的确发挥着能量。“一个黄金周占到一年全国旅游收入将近10%。也就是，一个黄金周的收入，相当于平时的五六周的收入。”财经评论员刘戈说。

　　此外，刘思敏表示，双休日满足了劳动者最基本的身体休息需求，而长假旅游满足了劳动者精神层面的更高需求，是自我发展和自我提高的体现，不能单纯地用经济账来概括。

　　应对

　　如何解决拥堵？

　　如果不取消黄金周，又如何解决黄金周的拥堵问题呢？国家旅游标准委员会委员李庚认为，黄金周集中出游导致拥堵，还是各方面准备不足，通过技术手段完全可以解决。

　　“沿途应享旅游快乐”

　　2012年，全国高速第一次黄金周期间免费通行，黄金周首日就出现全国16省24条高速大规模拥堵。今年，交通系统提前制定了分流和绕行方案，多渠道发布出行信息等。从一开始，就取消了发卡制度。

　　“由于出行基数大，今年高速虽然也拥堵，但整体状况比去年要好。”李庚说。

　　此外，李庚认为，路途上的过程也是旅游。这需要职能部门进行新的交通建设和文化宣传，让大家在高速路沿途、休息区同样享受旅游的快乐。

　　旅游资源有待扩容

　　李庚认为，中国的“黄金周”是一个独特的创制，不完全是因为商业经济的考量，“黄金周有效保障了劳动者休息旅游的权利，长假黄金周对基层民众非常重要。”

　　李庚说，集中出游导致的景点拥堵，完全可以通过增加景点、热点景区分层，开发扩大旅游资源来解决。

　　“比如30年前，北京只有八达岭长城，当时每平米6人，比现在还堵。18年前我设计推出的九渡河水长城，以至到现在总共开放了5段长城，都会分流很多游客。现在位于平谷的将军关长城，很少有人去，有待开放开发。”李庚说，对于热点景区，可以分层分类精细管理，不同人有不同喜好，提前设置疏导预案，防扎堆。

　　建议增加长假期

　　李庚说，黄金周不应取消，还应该增加扩容。

　　这一观点与社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏不谋而合，“千军万马去挤黄金周的独木桥，形成出游堰塞湖，正说明长假期的缺少。”

　　刘思敏认为，春节满足的是民众对家庭团聚的传统精神需求，黄金周满足的是以旅游消费为载体的现代精神需求，二者都具有刚性需求。“在落实带薪休假的基础上，保证清明、端午、中秋三个传统节日假期，但原则上不调休，再恢复五一黄金周，或延长春节黄金周。”

　　链接

　　《旅游法》实施团费涨散客游增多

　　强迫消费、游客有不文明行为等仍存在

　　和往年国庆发生变化的是，《中华人民共和国旅游法》从这个国庆假期首日起，正式实施。这对此次国庆长假旅行社的费用报价、游客的出行方式、在景区的行为，都产生了一定影响。

　　散客占到七成

　　据四川、西藏、黑龙江、吉林、甘肃等多地旅游部门提供的数据及分析，《旅游法》正式实施后，“零负团费”等违规获利活动全面叫停，各旅行社纷纷上调团费，使得参团出游的人数有所下降。

　　同时，高速公路小客车免费通行政策，助推了大批自驾车爱好者外出旅行。

　　在此背景下，个人旅行、自由行、自驾游成为旅游主旋律。旅游出游方式出现“倒三七”现象，即团队游占30%，散客占70%。

　　甘肃省旅游局相关负责人称，甘肃各大景区多见以家庭和亲友为主的小型团队，天水、平凉、永靖及河西走廊等地，长假期间接待自驾游客人数都占到当地游客的50%以上，来自陕、青、蒙、宁、川等省份长线游客明显增多。

　　四川省旅游产业领导小组办公室发布的数据显示，黄金周期间，四川自驾游市场爆发式增长，来自陕西、重庆、湖南、云南、广西、广东等地以及省内自驾车旅游者成为今年“黄金周”自驾、自助旅游的主力军。

　　海南省旅游发展研究会会长王健生表示，这个黄金周，传统的观光团队游客大大减少，而散客出现了前所未有的井喷，这反映出《旅游法》的实施推动着中国旅游发生质的变化。

　　乱象仍然存在

　　《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者；明令禁止“零负团费”、强迫购物等行为。对于游客在景区乱涂乱画等不文明行为，法律也明令禁止。

　　法律出台后，今年国庆，黄金周乱象得到遏制，但依然暴露出问题。

　　媒体报道，10月1日，一名游客在苏州市玄妙观入口处攀爬上银杏树采摘银杏；乱刻乱画、乱丢垃圾等行为仍在景区经常出现。

　　一些旅行社的行为极不规范。央视在国庆期间报道，由于拒付强制性消费，有游客在从丽江至迪庆途中被赶下车。随后，游客在云南迪庆州旅游局投诉时，旅游执法人员言语粗暴，以“滚蛋”字眼辱骂游客。10月8日迪庆州官方称，骂人者查明系迪庆旅游局质监所所长兼执法支队负责人，已被撤职。对事件中所涉及旅行社处以10万元罚款，停业整顿1个月；涉事导游吊销证件。

　　声音

　　《旅游法》的出台，说明国家现在很重视旅游业。另外，旅游乱象也比较多，到了亟待解决的时候。法律实施后，还有那么多问题暴露出来，是因为实施时间太短，职能、执法部门，游客、旅行社等还要有个适应的过程。另外，有些不只是完善法律的问题，还有个执行问题。对遇到的不同问题，需要具体解决。

　　—社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏

　　现象

　　“折扣执行”门票优惠

　　国庆前，国家发改委部署在“黄金周”推动全国约1400家景区实行门票价格优惠。部分景区降价却是“缺斤少两”，如大门票价降低，但要想逛遍景区，需多次付费。

　　出现在国庆降价名单上的湖南张家界武陵源景区，将降价时间定在了“黄金周”后的10月8日至14日，与公众休假日完全错开。