举报官商勾结借招商圈地骗钱

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工程合同

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　　气势恢宏的大楼，却是个连窗户都没有的烂尾工程
　　本版摄影 现代快报记者 姜振军

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空壳厂房

　　“200多亩良田白白荒废了两年多！”近日，网友在论坛上发帖反映，盐城市亭湖区招商项目—江苏微磁科技有限公司，与政府部门内部人员相互勾结，涉嫌“圈地骗钱”。

　　2008年，江苏微磁科技公司落户盐城市亭湖新区，公司注册资金1亿人民币，总投资15亿元。2009年，该公司正式奠基开工。随着工程的推进，施工的承包人发现，工程款得不到及时兑付，并出现拖欠现象，因此工程进展时断时续，直至2011年3月份，工程彻底停了下来，此后，当初被拿下的土地日趋荒废，施工工程承包人也开始走上了漫长的追债道路。
　　“他就是假投资，根本没有钱，都是用土地抵押的。”许多人这样认为。当初的重点项目，为何会落到如此境地？对此，现代快报进行了调查。
　　现代快报记者 陶展 姜振军
　　实习生 刘路
　　网曝 假投资实为真圈钱
　　名为 “ml123321ml” 的网友，日前在西祠胡同论坛上发布了标题为《盐城亭湖政府招江苏微磁科技公司假商、荒废良田二百多亩长杂草》的帖子。帖子称，江苏微磁公司董事长李建峰将工厂抵押给了银行，贷款7000多万，其中基础建设支出了2500万，其余资金至今下落不明。
　　帖子中说：“其开发的项目肯定是假项目，白白荒废了2百多亩良田，导致老百姓苦不堪言。”帖子下方附了许多幅照片。在照片中，明显看到一些闲置的厂房和厂区杂草丛生的景象。
　　记者注意到，发帖网名注册时间为2013年6月25日，上次登录是在8月9日，截止到7月20日，共发帖26条，都是关于投诉江苏微磁公司假投资的事情。
　　网友“zhangzzj”说：“那个老板直接就是圈地的，政府内部有人跟他勾结呢！他进来时说投资15亿呢，实际1分也没拿，土地到手就抵押给了银行，骗了最少4000万走，拖欠的工程款要等拆迁才能还，不知道猴年马月呢，但那家伙倒下来肯定会砸死一帮人！”
　　记者试图与发帖人联系，但未得到回复。
　　现状
　　一边是杂草丛生的荒凉厂区
　　帖子中所称的江苏微磁科技有限公司(下称微磁公司)位于盐城市亭湖新区盐黄公路18号。8月8日上午，记者来到该公司，一眼望去偌大的厂区杂草丛生，一片荒凉，办公楼窗户有的还没有安装玻璃，陈旧的装修材料堆积在室内墙角，上面已锈迹斑斑。
　　厂区共有6栋钢结构车间，除了江苏恩泰传感器有限公司(下称恩泰公司)在使用其中一栋外，其余5栋都空置在那里，成了“大型停车场”。
　　“从2011年3月份停工到今年应该有两年多了。”负责给微磁公司看门的保安李师傅告诉记者，整个厂区占地200多亩，2009年开始施工，后来因为资金问题一直是建建停停。整个厂区除了办公楼之外还有6个车间和一个附属楼，现在只有一个车间在使用，“原来还有一间车间也是租出去的，后来因为经常有人过来堵门要债，导致人家无法正常生产，最后干脆搬走了，只留下恩泰公司一家公司在这里了。”
　　“我们也被微磁公司害苦了。”见有记者来访，恩泰公司总经理贾庆锋大倒苦水。他告诉记者，刚开始，恩泰公司确实有微磁公司负责人李建峰的股份，但由于李建峰和股东李纯红之间的债务问题，他已经将股份全部卖给了李纯红，恩泰公司的法人也变更为李纯红了，“说到底，现在恩泰跟微磁和李建峰之间已经没有任何关系，恩泰只是租赁的微磁公司的一栋车间而已。”
　　据贾庆锋介绍，传感器项目属于高科技产品，当初的项目也是政府招商引资的重点项目，微磁公司就是以传感器项目进来的，“2010年，市里好多领导人都来视察的。”贾庆锋还向记者展示了当年和市领导合影的图片，“可惜，后来李建峰差钱，股份全部转让掉了。”
　　“可跟李建峰要工程款的人不明就里，还是经常过来堵门，停水停电，我们根本无法正常生产。”贾庆锋气愤道，曾经有要不到钱的工程承包人强制破坏工厂内的配电设施，关闭供水阀，封锁工厂的大门，“我们只好偷偷地生产。”
　　贾庆锋表示，目前恩泰公司最大的客户是三一重工,因为要债的经常干扰生产，导致不能及时交付客户产品，上亿元的订单都不敢接，最严重的一次停电，让公司直接损失了280万元。
　　一边是为土地惋惜的拆迁户
　　据附近村民介绍，微磁公司的征地拆迁在2008年开始，到2009年全部结束，200多亩的土地涉及到原亭湖新区南映村11组，共30多户村民的宅基地和农田。
　　“太可惜了，早知道闲在那里不用，还不如不拆迁呢，这几年让我们老百姓长点粮食都比空着好吧。”吉巧凤是原亭湖新区南映村11组的居民，在拆迁前吉大妈在南映村有4亩多的地，种着水稻和一些蔬菜，宅基地是置换，然后根据各家的拆迁面积给拆迁费，农田给了一些青苗补偿，然后家里每个人每个月都发90元左右的社保金。
　　吉大妈是第一批签署拆迁协议的，拆迁费拿了12万，自己在新址重建了个两层小楼，光毛坯就花了16万。
　　吉大妈说，社保金每个年龄段都不同，每年都涨一点，现在她家里4口人，每个月可以领到1000多了，“可是现在什么都在涨价，这笔钱根本不够全家人生活支出，土地没了，只能想办法出去打工挣点钱。”
　　对于原来自己所有的农田被荒废，村民们都感到十分惋惜。“早在2008年，政府就宣传有个大项目要到南映社区。”村民李金付回忆说，当年听说汇源果汁要进驻盐城，说还有个大项目，需要拆掉原南映村10组及11组部分房子并征用农田，“微磁公司的地方涉及到我们11组30多户。”
　　盛衰
　　要不到钱的包工头
　　“在家门口做工程谁想到会拿不到钱呢。”盐城市亭湖新区南映社区居委会的蔡培林告诉现代快报记者，2010年春天他带着工人为附近的微磁公司搞“三桥一涵”工程，合同总价318万，当年9月份工程结束，约定的是一结束就支付工程总价的90%，结果剩余的35多万工程款要了2年多都要不到，“今年我已经向法院起诉了。”
　　蔡培林说，后面做办公楼和厂房等主体工程的钱欠得更多。李金付是南映村的电工，经人介绍认识了微磁公司负责人李建峰，并从李建峰手中接下了整个厂区的水电、消防、避雷等多个工程，总价160万元。
　　“可除了刚开始给了部分资金外，就没再给过钱，还欠我75万，后又签署一份协议书，李建峰只要在2013年6月2日前支付给我51万元，就算工程款全部结算，可至今李建峰都没有支付任何费用。”
　　根据14个承包人的统计，微磁公司厂房、办公楼等工程总共欠他们2000多万的工程款。
　　据承包人介绍，由于工程款一直未能及时支付，许多农民工工资都由包工头自己先行垫付。
　　“我带了二三十人做水电，工人工资几乎都是借钱付掉的。”李金付说，当时说好三个月就给工程款，于是自己就拿了5个点的高利贷救个急，结果这一拖就是1年多，30万的高利贷一个月的利息就是1.5万，一年下来光利息就18万了。
　　工程承包人表示，当初在微磁公司厂房建造过程中也出现过工程款没有按时交付，导致施工现场停工的情况。“2010年5月18日，为了保证盐城市县、市级主要领导‘家家到，招商引资项目观摩盛会’可以正常的进行，政府出面将施工队的工头召集起来开会，希望大家抓紧工程的进度，钱的问题不需要担心。”为此，包工头们开始东挪西借，筹集资金，甚至有的借起了高利贷。
　　“当年这可是15个亿的重点项目”
　　微磁项目是如何落户到盐城亭湖的？据知情人介绍，在2008年之前，浙江温州人陈某接触到了当时亭湖区的主要领导，在谈到有关投资微磁传感器项目后，亭湖区领导极为感兴趣，双方便达成了招商引资的意向。
　　记者查阅了微磁公司的工商注册登记： 2008年12月2日，微磁公司正式注册，其注册资本1个亿，经营项目为：能源科学技术研究；传感器、电子半导体材料、发光二极管研发、生产、销售。
　　有关资料显示：2009年4月18日，中国·亭湖第十三届枯枝牡丹节暨经贸洽谈会成功举办。会上，共邀请213名海内外客商，有56个项目进行了集中签约，协议总投资为74.3亿元。微磁公司传感器项目开工作为此次经贸洽谈会的多项活动之一。
　　2011年4月12日，中国亭湖网发布消息称：“总投资15亿元被列入国家863计划的微磁传感器项目从落户亭湖新区那天起，就瞄准早落实、早建成、早投产的目标，向年产值25亿元，利税10亿元的目标发起连环冲刺……”
　　可“知情人”说，李建峰压根就没有多少经济实力。“当初李建峰也是通过传感器这一科技项目拿到了这块地，厂房和办公楼建好后，又将厂房抵押给了银行，除去所欠2000万的工程款，他在外面还有一屁股债，资金链一断，问题就全部显现了。
　　“当时李建峰主要是做建筑工程，他还只是微磁公司5个股东之一，股份很少。”知情人称，随着其他人股份的撤离，李建峰慢慢收购其他股份，成了最大的股东，并成了微磁公司的法人。
　　“除此之外，李建峰还有其他欠债的官司缠身。”知情人称。
　　记者通过查询发现，2013年4月11日，徐州市鼓楼区人民法院在《江苏法制报》上发布公告，江苏微磁科技有限公司、李建峰：本院受理江苏华派新材料科技有限公司诉你们民间借贷纠纷一案，现向你们公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通和书及开庭传票，自发出公告之日起，经过60日即视为送达。提出答辩状和举证的期限分别为公告期满的15日和30日内，逾期将依法缺席裁判……
　　追踪
　　微磁公司到底抵押了多少土地？
　　“李建峰和微磁公司根本没有多大的实力，弄到土地后，抵押土地换来的钱。”亭湖区新区南映社区居委会一位村民告诉记者，微磁公司总共占地200多亩，实际上有土地使用证的只有100多亩。
　　亭湖新区新城街道国土所所长蔡琪华表示，微磁公司所占的绿化带、围墙等公共区域加在一起共220亩左右，还有一块虽然圈在那，不是给微磁公司使用的，“但是，微磁公司违法占用了别人的用地，来建厂房，根据有关规定，2010年时，国土部门对微磁公司最南侧的两栋厂房建设曾经下发过停工通知书。”
　　记者从知情者处证实，微磁公司有证的土地面积为106亩，微磁为此抵押到了3000万左右的资金。“有些土地不是给微磁公司使用的，河边的都是公共区域，实际使用的只有135亩，29亩的手续正在完善。”
　　闲置两年多，是否存在违规操作？亭湖新区相关负责人表示，“大家都是这样操作的，先上车后买票是没办法的事情，等上面有用地计划的时候再补手续。”
　　回应
　　“要是假投资，早就跑了”
　　“我怎么可能是假投资呢，前前后后我也用了将近1个亿了。”微磁公司负责人李建峰在接受现代快报采访时坦言，虽然自己不是原始股东，但是对传感器这个项目很看好，于是自己从建筑行业转向到这个领域，“主要在基础设施上投入过大，加之生产没跟上，经济形势又出现变化，导致资金暂时卡壳。”
　　李建峰说，整个厂区7000多万的工程，已经支付了5000多万款项，确实还欠着2000多万元。
　　“因为作为重点工程，政府在这块也很支持，但是出现困难也不可避免，外面许多大企业还倒闭呢。”李建峰表示，自己在其他地方也有房地产、酒店等项目，只是资金没跟得上，“如果是假投资早就跑了，厂房、办公楼都没有必要建。”
　　“欠的工程款我也是承认的，正在想办法筹集资金，只是希望给个时间，实在等不及的可以向法院起诉微磁公司。”李建峰称，目前已经有一家台湾的上市公司看中了微磁这片地块，自己会以稀释股权的方式，努力和对方商谈入股事宜，到时肯定会还掉外面的债务。
　　政府：1个月会看到进展
　　微磁公司出现这样状况是不是存有“圈地骗钱”？下一步该如何处理？盐城亭湖新区工作委员会主任王春銮说，2008年时，微磁公司雄心勃勃地搞建设，确实是很努力，但随着国际和行业形势的变化，加上李建峰过去不是搞实体企业的，经济实力有限、经验缺乏，最终出现了目前的结果。
　　“不能说人家是假投资或’圈地骗钱。”王春銮说，传感器项目属于高科技产业，市场前景非常好。企业盈亏是由市场调节的，所以企业的亏损，甚至倒闭都属正常现象。就微磁公司而言，新区把它作为一个典型案例进行剖析，并从中吸取教训。
　　记者了解到，近期有评估公司已对微磁公司的资产进行了评估，为1.2亿元，负债率50%。“已经有好几家公司对微磁表现出了兴趣，我们也在帮微磁公司牵线搭桥，挑不仅要有经济实力，也要有经营实力的公司来购买股权。考虑到商业机密，具体公司不便透露。”王春銮确切地说，应该在1个月左右时间，大家就会看到好的进展。
　　声音
　　按规定政府可收回土地
　　中国行政法专家、高级法官秦秋风认为，《土地管理法》第37条第1款明确规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。
　　“微磁公司厂区100多亩土地被闲置两年多，应该由政府无偿收回。”秦秋风说，在各地招商引资工作中，除了要严格按照《土地管理法》执行外，更重要的是涉及土地利用的相关问题，当地政府应在土地出让合同中明确约定。
　　国务院关于促进节约集约用地的通知》、《城乡规划法》、《工业项目建设用地控制指标》等都有明确的规定。秦秋风建议，合同中应当明确约定投资方的投资强度、建筑容积率和建筑系数，还应当明确约定总投资额和应动工开发建设总面积，利于在投资方投资不到位时政府可以根据《闲置土地处置办法》的有关规定收回土地。
　　“因为投资方真正取得土地使用权的法律文书是《国有土地使用权出让合同》，约定不好，将不利于政府在投资方违约时对土地的控制。”
　　“在土地转让合同中，政府的义务主要应体现在企业发展环境的营造和维护上；投资方的主要义务应当是从开工到投产的进度、额度及利税都要明确具体约定。”秦秋风指出，分期投资的还应当分期约定，防止投资方享受优惠政策后投资不到位，防止合同内容的不公平使政府蒙受不必要的经济损失。合同应当明确不能按时开工竣工，不能按期投产生产，不能达到投资规模、投资强度以及不能达到预期利税等应承担的责任及责任形式。尤其是要约定政府收回土地使用权权利，防止“半拉子工程”影响政府的形象。