省委书记“开炮” 痛斥拆建

　　作为城市发展内核的历史文脉被割裂

　　城市原有的大山大水空间格局被破坏

　　城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性

　　“中心摊大饼”，任意破坏城市与山水环境的有机联系

　　标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没

　　建筑物千篇一律，满目“水泥森林”

　　从“东方日内瓦”到“西南桥头堡”，再到近年的“春城无处不飞花”。多年来，昆明城市定位变幻莫测。

　　2013年9月6日，云南省委书记秦光荣在昆明一次公开会议上，罕见提出昆明城市规划建设的六点反思，认为昆明大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击。省委书记将人文与自然环境提到空前重要位置。

　　省委书记盖棺定论，昆明多年来的城建争议会否尘埃落定，众多受访专家依然担忧。

　　省委书记“开炮”

　　“书记说完，台下一片死寂。”一名与会者回忆道，秦书记说完顿了顿，语气缓和了一些。他称自己话说得重了点，希望昆明市的同志不要介意。

　　2013年9月6日，昆明城市规划建设调研座谈会。

　　聚焦一座城市的规划建设，参会官员却是出奇地高规格，云南省四套班子及昆明各区县主要领导几乎都出席。而很多官员都没有料到，这是云南省委书记秦光荣针对昆明规划建设的反思大会。

　　据可供查阅的公开资料，这是秦光荣入滇14年来，首次对昆明提出系统性批评。而放之全国，此举也实属罕见。

　　在昆明市汇报了现代新昆明建设情况之后，秦光荣开始讲话。

　　在后来官方公布的讲话全文中，针对昆明的不足，内容不到3000字，但用词却出乎意料地沉重，而且分列六点，全面细致。

　　“第一，作为城市发展内核的历史文脉被割裂。”秦光荣直截了当说道。他列举了1950年代的拆城墙、填护城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，讲道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式……这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。”

　　中国城市大拆大建是业界诟病已久的沉疴，但出自一位省委书记之口则比较少见。

　　如此针对昆明城市历史文化的意见，秦光荣还讲到了其他两点：“城市原有的大山大水空间格局被破坏”，“城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性”。

　　云南省住建厅系统的一名官员仍然记得，1999年，昆明城市规模不大，但十分宜居，“当时全国都来学习昆明”。

　　如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光荣直接批评道，昆明城市“中心摊大饼”，缺乏对自然山水环境的尊重，任意破坏城市与山水环境的有机联系；在城市建设中，标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没；同时，新规划建筑抄袭、模仿、复制现象普遍，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”。

　　“许多‘老昆明’感到自己的城市愈来愈陌生。”他似乎心有感慨。

　　备受争议的滇池也让省委书记不满。从历史文化、环境保护等方面，他认为“滇池并没有受到应有的尊重”。昆明城市基础设施亦没躲过批评：基础设施规划建设缺乏统筹，道路反复开挖，城市交通恶化。

　　最后，秦光荣认为主要原因在于“城市的管理缺乏文化视野和战略眼光”。突出表现为：在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。

　　秦光荣讲话持续了一个多小时。“书记说完，台下一片死寂。”一名与会者回忆道，秦书记说完顿了顿，语气缓和了一些。他称自己话说得重了点，希望昆明市的同志不要介意。

　　昆明道路围挡施工，交通拥堵成城市一景。这成为省委书记秦光荣六点反思之一。 （CFP/图）

　　讲话背后的调研

　　这可能已是城市规划建设专家久违的“礼遇”。在过去，不少专家的意见一度被忽视。

　　这场反思已酝酿了大半年。秦光荣在会上也讲到，这次讲话已经过了“半年来的调查研究”。

　　“这次调研组主要是由省委政策研究室和省住建厅组成，事先听取了一些专家和学者的意见，然后形成一个有共识的讲话和精神内容，并且对下一步执行提出了意见。”云南省住建厅原总工程师韩先成对南方周末记者说。

　　2013年上半年，云南省委组织召开数次专家座谈会，主题都是昆明城市规划建设的专门研究。同时，省政府也在开展调研。一位知情人介绍，调研整整大半年，组织了十几拨专家，分专题探讨，包括文化开发、滇池保护、山水环境保护等。

　　韩先成参加了专家座谈会。他认为，这次调研的目的，就是要改变昆明城市规划发展中历年的积弊，如城区“摊大饼”、交通拥堵、地下管网缺乏规划、大拆大建等。

　　昆明理工大学教授朱良文从2012年开始便接到邀请，准备给省级领导做“传统文化遗产的保护与开发”的报告。但因报告会的相关主持官员没空，一直未能成行，“最近说是推到10月10日”。

　　但在朱良文报告之前，省市各级政府都已紧锣密鼓开展调研，轮番与许多专家进行座谈。

　　这可能已是城市规划建设专家久违的“礼遇”。在过去，不少专家的意见一度被忽视。一位受访专家表示，有一次他与官员一起察看滇池垮堤。当他看到湖边高楼鳞次栉比，工程车往来穿梭时，急了：“这样下去，滇池肯定污染更重。”他提议趁此机会退堤还湖。一同考察的领导官员不说话。“后来，城市规划项目评审，就不叫我了。”

　　城市规划决策权更多被收了上去。“现在专家组甚至失去了对项目的评审权，只剩下建议权。”一名昆明市城乡规划委员会专家组成员对此颇为不满，“外行人决定昆明城市发展和规划，也是昆明城建出问题的原因。”

　　2013年7月19日，昆明暴雨淹城，打断了云南省委、省政府的调研步骤，原计划是去有代表性的片区走访。“但暴雨前，所有的前期工作基本都已经做完了。”韩先成说。

　　利益纠葛的十年

　　“六大反思并不是一时兴起，而是2003年就已经做好的城市发展规划步骤之一。”

　　如同给秦光荣讲话做注脚，就在昆明城市规划建设调研座谈会的6天前，承载市民二十余年记忆的昆明工人文化宫，在争议中被爆破拆除。

　　“这是将一代人的记忆轻易地交给开发商，用炸药摧毁。”在一名省住建厅的退休干部看来，这是房产开发商牵着政府走的典型案例。他认为，地方政府是拿土地换GDP。“市场经济年代，政府讲求的都是经济效益。”他感慨道。

　　实际上，早在2003年秦光荣任云南省副省长之时，省委便提出了环滇池经济圈的昆明规划蓝图。与此次秦的六点反思一脉相承的是，都是解决昆明的城市发展思路命题。

　　相同的会议，类似的讲话，秦光荣在2003年已经提及：老城区“摊大饼”的发展格局、主城区交通和环境压力、滇池污染等。当时他讲道，要尽快扩大昆明城市规模，通过新城区的开发，减少老城区的压力和负荷，已成为昆明城市发展面临的一项紧迫任务。

　　“秦光荣书记（2013年）提出的六大反思，并不是一时兴起，而是2003年就已经做好的城市发展规划步骤之一。”云南省政府政策研究室城镇发展处处长简光华说。

　　十年光景已过。多名受访者称，这十年中，昆明市一直在如同工人文化宫式的利益纠葛中发展。

　　除了政府土地财政、GDP冲动，昆明城建项目也多有在利益博弈中搁浅。如秦光荣讲到的主城区交通，一名知情专家举例说，昆明市规划局曾计划穿过省委生活区修路，这样可以拉直道路，减少弯道和红绿灯，提升道路通畅率。但一直未获同意。另外，另一条道路计划拓宽，需要向某单位方向延伸一米宽，但也遭到反对，只能在道路另一边整体退让。

　　“一牵涉到利益，很多问题就都出来了。”上述知情专家说。

　　“2003年秦光荣提出规划后，这些年省里几乎没有再插手市里建设。”一名专家称。

　　在众多受访者看来，这些年治理昆明功过参差。“拆除防盗窗笼、城市绿化、修建地铁等是对的。但把金马碧鸡坊（昆明标志性的文物保护单位）附近的老建筑拆了搞CBD是不应该的。”一名专家说，“搞旧城改造，修新螺蛳湾，都是强力推行，有些项目太僵化，没有注重昆明本地特点，这让昆明失去了历史感。”

　　近十年昆明在主城区大拆大建之外，围绕滇池的新区建设进展缓慢。秦光荣在此次讲话中也提到：“一些新区建设中，医院、学校等公共服务长期跟不上，一些公共设施项目被随意调整和挤占。”

　　“规划不是一张纸”

　　不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼，一年一割”。也正如秦光荣所批：“在管理途径上重人治轻法治。”

　　秦光荣的讲话无疑已在昆明引发震动。

　　“第二天，相关部门就已经着手制定落实计划。”韩先成介绍。座谈会4天后，昆明省住建厅召开干部职工大会，组织学习秦光荣的讲话精神。再两天后，昆明市委书记张田欣便前往昆明滇池国家旅游度假区调研，要求“坚持高水平规划、高标准设计、高品质建设，把度假区建设成为世界知名旅游城市的标杆和示范”。

　　据了解，昆明市委常委会将根据省领导的意见再次召开座谈研讨会，讨论如何落实。因涉及规划修编、资金筹集，目前暂无具体动作，预计2014年才能具体落实。

　　据韩先成透露，城市的功能分区调整和城市交通规划发展，很可能会作为昆明优先突出发展落实的项目。

　　在城市功能分区上，昆明一直缺乏规划整体性，都是单位开发，如将土地划分给各行政单位及企业。办公和生活区等亦无明确划分，排水管网难成系统，如同一锅大杂烩。

　　“单位小的分两三亩地，单位大的分十亩地，三亩地当中见缝插针，十亩地当中留一个运动场，其他土地就建成垃圾房、单车棚，小化粪池，都只是一种简单的组合。”韩先成说。

　　直到1990年代初，通过借鉴其他国家的经验，昆明才提出“城市综合开发”的概念。但缺乏系统规划的城市早已出现暴雨淹城、交通拥堵的城市病。

　　云南省住建系统一名官员认为，秦光荣讲话关键在于如何落实。

　　“无论什么样的规划，做出来，就必须落实到法定的层面上来。”他说，“规划是法。”他认为，规划不是一张纸，在规划过程中，领导、相关部门、市民等的想法，都是通过规划的编制过程法定化。

　　然而，不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼，一年一割”。规划朝令夕改，缺乏延续性。也正如秦光荣所批：“在管理途径上重人治轻法治。”

　　在关注滇池治理十余年的一名昆明市原政协委员看来，滇池治理尤其如此。昆明主政者一更换，滇池治理政策就可能调整。

　　据介绍，早些年，为了保护滇池，昆明市滇池管理局拆除滇池周边村庄，让村民搬迁，计划建成十几个湿地公园。如今拆迁计划已有时日，但后续缺乏跟踪监测。“村子是拆了，但是否达到治理的目标？”

　　而近几年，这名民间人士又发现，昆明市滇池管理局每年都会在滇池周边栽种吸水性强的中山杉，这也一度成为昆明学界争议的热点。尽管官方曾对此进行解释，但一些专家依然认为此举缺乏环境影响评估：“昆明属于干旱缺水地区，为什么不种柳树？柳树价格也便宜，且不会对滇池产生破坏。为何种的都是昂贵的外来物种，而不是便宜的本土物种？”

　　又如滇池边城市公路的建设、滇池养鱼破坏水质的问题，上述原政协人士感慨滇池的治理规定繁多，但依然出现诸多执法不力的困局。

　　昆明在城市发展“十二五”规划中，提到治理滇池的五年计划，包括对滇池进行截污、清淤、清水和引水等项目。“截至现在，投入治理滇池的经费早已超过数百亿，但是治理的效果仍然不明显。”

　　重铸灵魂

　　省委书记释放的信号早已开始产生影响，2013年规划部门限制明显收紧。

　　不过，与实际的缺陷相比，昆明更紧迫的任务是找回灵魂。

　　“一座城市的发展，文化是灵魂。”韩先成表示，昆明市的城市建设反复折腾，使得城市发展失了魂。

　　对城市历史文化的传承与保护，正是此次秦光荣反思的重要内容。他在讲话中多次提及昆明的尴尬现状：“昆明过去呈现的‘云津夜市’、‘螺峰叠翠’、‘坝桥烟柳’等古老的昆明人文景观，只能停留在文字里，在老昆明人的记忆里。”

　　韩先成感慨，到国外考察，他见到的是比自己大数百年的历史遗迹，然而在昆明，见到的多数是比自己年纪还小的高楼。

　　不少历史建筑在城市大拆大建之中已被拆毁，就连具有昆明标志性历史意义的金马碧鸡坊，如今也成了钢筋混凝土的伪文物。

　　修建马路、旧城改造挡不住，据一名住建系统人士说，他们能做的就是组织院校里学建筑的大学生去测绘，把这些传统建筑进行统计留档，保存资料。

　　还有一种方式，就是“抢”。规划部门工作人员去施工现场“抢”各种建筑构件：石雕、木雕、门窗等。一名文物单位负责人说，随便拿一个都是3级保护文物，都能代表昆明历史建筑特色。

　　后来，规划部门把所有构件无偿捐赠给云南省历史文化博物馆，由他们布置展厅，向社会展示。

　　对于昆明历史文化的反思，迹象似乎在2012年便已显现。

　　开发商王文（化名）发现，从2012年开始，昆明开始注重文化和本土元素，相关部门对建筑形式提出了强制要求。现在开发商必须与当地文化部门合作，前者出文物保护和片区改造资金，后者找专人修缮和恢复。

　　此前，他计划拆除一处老建筑，其中包括一个民国时期的牌坊。他把石头和瓦片拆下来，一块块编号，然后再移地手工装拼。

　　据上述住建系统人士介绍，这种迁徙保护依然具有文化和旅游价值，而重修的新文物，根本不能满足游客的深度旅游，最后只图热闹，没有任何历史文化价值。

　　尽管还未全面铺开，但省委书记释放的信号早已开始产生影响。一名设计院知情人告诉南方周末记者，2013年规划部门限制明显收紧。

　　据知情人士透露，从下半年开始，城区各种建设比以前要详细很多。“官方要更准确地知道你们想做什么、准备怎么做。以往没有这样严格。经常是项目规划后又修改，导致间距不够、绿地变房屋的情况比比皆是。”

　　如今，如果开发商违反提交的规划方案建设，将面临重罚。如绿地面积减少一平方米，将罚款2000元。以前一个住宅小区减少数万平方米绿地并不少见。另外，私自搭建非法建筑的，如果物业不进行管理，就将撤职更换。

　　但上述知情人士也发现了另一个现象，规划部门强调创意。昆明本土设计院拿不出这样的创意，导致开发商只能到外地邀请设计院。王文透露，当地政府相关部门要求他请几个世界著名的华人设计师，建造一些有个性和创意的标志性建筑。“要做到又现代、又传统，还要有文化，这是需要时间打磨的。现在国内建筑要求快，设计20天就做出来。受制于时间和领导意志，建设方很难做出精品。”他说。

　　一名知情人举例，昆明南亚风情第一城是个上百万平米面积的城市综合体项目。当时设计方被要求三年以内一次性开发完，时间太紧，建筑方不得不用一些简单粗暴的方式体现南亚风情，例如在矮小的牌坊边，加上南亚尖顶建筑。夹杂在现代房屋中间，显得生硬。

　　“秦书记提出山水文脉之后，有开发商拿地后，开始请大师来看风水。”一名房地产广告代理商称。

　　“实际上是地块研究，区位水文、风向、山形等等因素如何与传统风水结合。”王文说。

　　朱良文多年来关注传统文化保护和开发。他表达了担忧，秦光荣的反思让相关部门紧张，却可能让开发商嗅到商机。

　　当年云南曾搞旅游二次创业，运动式新增景点。朱良文考察过古滇王国、南诏国、地母文化等开发景点，发现都是在进行旅游地产开发。“这种文化发掘连幼儿园小孩都哄不住。或许，开发商会利用机会，更方便利用滇池和山水，搞旅游地产开发，破坏自然环境。”