住房公积金非法套现猖獗 “亡羊”后如何“补牢”？

近日，不少地方爆出住房公积金非法套现案件。记者采访发现，尽管中介费有的高达30%，但非法套现生意依然红火，而且“养肥”了一批辐射全国的中介“正规军”。专家认为，公积金提取条件苛刻却收益低，全国房产信息没有联网等是催生这一地下产业链的主要原因。对此，相关部门应该尽快修补漏洞、“亡羊补牢”，同时考虑改革公积金制度。

　　中介费高达30%，套现者仍趋之若鹜

　　近日，太原某单位职工李志斌（化名）来到太原市住房公积金管理中心迎泽分理处，以买房名义提取住房公积金18万元。但业务员发现，《房屋所有权证》纸张触感和色泽跟正规的都略有不同，发票在查验系统内也无法查到。经办事人员核实，均属虚假资料。

　　“办理假房产证、假发票是常见的非法套现手段。”太原市住房公积金管理中心稽查队一中队张队长说。据介绍，为非法提取公积金，套现者会通过中介公司来伪造房产证、购房合同、租房合同等资料，中介公司则收取10%至20%不等的中介费，有的甚至高达30%。

　　“尽管收费很高，很多人还是趋之若鹜。自2011年底太原首次发现非法套现以来，仅稽查队扣留的虚假资料就达30份，更多的人在业务员起疑心时就夺回假证件跑了。”张队长说。

　　更令人担心的是，非法中介开始由以前三五人流动作案的“游击队”向辐射全国的“正规军”转变。

　　记者暗访，以套现的名义联系了在业内小有名气的某商贸公司。“业务员”张某介绍说，总部位于南京的这家公司已经成立了三四年，在全国20多个省份有分支机构。

　　套现者只需提供个人身份证、单位名称、照片等信息，便可在两周内提取公积金。“我们每天都会接十几个单子。”张某还暗示说，公司领导与房管局关系不错，因而“做的是正规的购房合同和发票，可以在查验系统内查到，从没出过事。”

　　制度漏洞让不法分子有了可乘之机

　　自1994年国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》以来，住房公积金制度在全国铺开已经整20年。近年来为何非法套现情况频出？

　　南开大学经济研究所教授钟茂初说，对个人而言，公积金几乎是一笔强制性的长期存款。“现行制度下，公积金提取难、门槛高、收益低，从而产生了对非法套现的巨大市场需求。”

　　更不合理的是，个人对自己的住房公积金只有有限使用权，不能满足一些突发性的大额资金需求。比如，非法套现的李志斌辩解说：“我还有4年就退休，本来不想干这事，但儿子惹了官司，我真的是急需钱。”

　　同时，全国房产信息没有联网也给不法分子可乘之机。“目前全国各地的《房屋所有权证》《购房合同》等没有统一的版本，发证机关、合同备案机关也不同，尤其是各地的信息不能共享，我们核实起来困难重重。”太原市住房公积金管理中心黄副主任说，核实真假只能靠与房产所在地的相关部门电话沟通、网上核查等方法。但是，道高一尺魔高一丈，现在假资料上填写的房产所在地开始由一二线城市变为小县城。这增加了工作人员的核实难度。

　　此外，丰厚的利润也让不法分子铤而走险。张队长说，非法中介制作一套假证件不过几十块钱，拉客户的方法也是低廉的路边小广告、网络、口耳相传等，因而违法成本很低。但骗成一笔的中介费就能赚几万元。

　　“亡羊”后如何“补牢”

　　目前，非法套取住房公积金已经形成了不可小视的地下产业链，如何才能亡羊补牢，打击此类违法行为呢？

　　“针对非法套现的职工个人，我们主要是批评教育，同时把这一违法行为通报所在单位，希望这样能给个人和单位提个醒，尽量杜绝这种非法行为。”张队长说。

　　同时，制度的修补是必要的。黄副主任说，我们计划建立个人不良行为记录，在一定时期内限制违法者办理公积金提取或贷款业务。“更重要的是，应该尽快建立统一、规范、共享的全国房产信息库，这将会从源头上制止不法分子的造假行为。”

　　除技术手段外，钟茂初认为应该考虑改革现行的住房公积金制度。对此，业界有两种声音，一种是保留公积金，并将住房公积金管理部门转化为金融机构；另一种是废除，让其逐步退出历史舞台。

　　“住房公积金管理部门倾向于将其变为金融机构。”钟茂初说，这样管理部门可以灵活运营这一款项，提高缴存者的收益，有效解决不愿缴存、非法套现的问题。“但这将会影响既有金融机构的利益，增加两者之间的矛盾。”

　　钟茂初则认为应该把公积金转化为社会保障制度的一部分。公积金转入社会保障资金账户，有利于做实社会保障账户。缴存者可以自主用于子女教育、医疗、养老、再就业等方面。通过这种方式逐步淡化其住房保障职能，使其退出历史舞台。

　　“然而，现在关键问题是，决策层要尽早决定公积金制度是保留还是终止抑或转型。”钟茂初说。