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修水县深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案$ y7 E3 Z) p0 }6 y9 L
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严肃财经纪律和深入开展“小金库”专项治理,是保障中央八项规定贯彻执行的重要举措。一年多来,各乡镇、各部门采取有效措施,在贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律方面做了大量工作。但必须看到,财经纪律意识淡薄、预算资产财务管理不到位、私设“小金库”等问题依然存在,必须采取有效措施坚决予以纠正和防范。根据中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府有关工作部署,制定如下工作方案:) e5 C7 c E& @7 F9 S, ]
一、工作目标和指导原则
5 G4 B0 `# C4 ~. u/ C8 \$ j2 Y(一)工作目标。. r) c' k' E8 C# { F) j4 u
通过开展专项治理,坚决纠正和查处各种财经违法违纪行为,推进厉行节约反对浪费,从源头上斩断不良作风的“资金链”,确保中央八项规定落到实处。
7 g& v' y. }+ s" o* Y# B(二)指导原则。专项治理工作要掌握以下原则:
{: C" f% I$ X$ [一是分级负责,分口把关。实行分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的工作机制,落实专项治理工作责任制,一级抓一级、层层抓落实。
# b' [* j7 K4 l; x- }二是突出重点,统筹兼顾。专项治理工作要围绕预算、资产、财务、政府采购、会计工作的关键节点和薄弱环节,结合各乡镇、各部门的实际情况,有的放矢,突出重点。同时,要与财政、审计日常监管工作相结合,形成整体合力。
4 m0 }* ^1 j( l三是严格执法,标本兼治。坚持依法依规办事,坚决查处和纠正各类违法违规行为。同时更加注重治本,更加注重预防,不断深化财政、金融、国有资产经营管理等改革,逐步完善体制、机制和制度。
) ]( G/ x$ q I二、专项治理的范围和内容
. E; L) y _7 R' a* |6 Y各乡镇、各部门要紧紧围绕贯彻落实中央八项规定,结合本地实际,明确专项治理范围,细化专项治理内容,提升专项治理的针对性、有效性。
1 ^9 a5 M3 o4 a(一)专项治理范围。, @) }% E# H6 f s4 H: |
纳入预算管理或有财政拨款的部门和单位,重点是各级党政机关、事业单位和社会团体。
* R& f4 H8 _3 P6 E(二)专项治理内容。
+ {, Z1 M5 A1 H* N- M3 C5 {* y2013年以来违反中央八项规定和财经纪律以及设立“小金库”的有关问题,数额较大和情节严重的,可追溯到以前年度。重点包括:! R1 [! ]& w% w- L9 r8 Q5 D" z# h
1.预算收入管理情况。按照综合预算的要求,加强对预算收入管理的监督检查。重点检查各单位依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入,未按规定及时足额上缴国库,隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分,以及违规转移到所属工会、培训中心、服务中心等单位使用等问题;严肃查处各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。
" W6 o* Z4 c' g) h 2.预算支出管理情况。遵循先有预算、后有支出的原则,加强对预算支出管理的监督检查。重点检查超预算或者无预算安排支出,虚列支出、转移或者套取预算资金,转嫁支出等问题;及时纠正违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津贴补贴问题;对公务卡管理使用情况开展监督检查。突出对“三公”经费、会议费、培训费的监督检查,严肃查处“三公”经费、会议费、培训费管理使用中各类违纪违规问题。2 ]$ |2 n% c/ e% Q* `" ?; d4 h h( n
3.政府采购管理情况。按照公开透明、公平竞争、诚实信用的原则,加强对货物、工程和服务等政府采购的管理和监督。重点检查采购预算编制不完整,执行经费预算和资产配置标准不严格,违反政府采购程序,“暗箱”操作、无预算采购、超预算采购等问题。. R" L, O, ^2 d% N( `
4.资产管理情况。从资产配置、使用、处置等环节入手,严肃查处擅自处置资产、转移收入、私分资产等行为。资产配置环节,重点检查违反有关法律、法规和制度的规定配置资产,资产配置与履行职责不适应,以及资产配置中存在的奢侈浪费等问题。资产管理环节,重点检查资产管理使用制度不健全,资产管理责任制不落实,资产账实不符等问题。资产处置环节重点检查在处置范围、审批程序、处置方式、收入管理等方面存在的违规问题。
0 `5 W! h( p8 U. K w' v3 C5 A& A 5.财务会计管理情况。落实《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》,检查各级党政机关和事业单位的财务会计核算行为。重点检查各单位未设置会计账簿,会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料不真实不完整,会计核算不符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定,从事会计工作的人员不具备从业资格等问题,严肃查处各种会计造假行为。3 | d7 c1 ?1 ^! m7 H: q% X: s$ k
6.财政票据管理情况。加强对财政票据印制、发放与领用、使用与保管、核准与销毁等全过程的管理与监督。重点检查非法印制票据,转让、出借、串用、代开票据,或者伪造、变造、买卖、擅自销毁票据等行为,坚决查处假发票。4 W3 T( [) P" N, `8 ~' [
7.设立“小金库”情况。继续深入开展“小金库”治理工作,对违反法律及其他有关规定,应列入而未列入规定账户、账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产进行清理检查,坚决查处贪污、私分、行贿、受贿,以及套取会议费、培训费和出国(境)费用等设立“小金库”问题。9 O, p+ ~9 a% j& X# r, H
三、专项治理的方法步骤: T- r/ u- y' K6 e7 v5 [9 u
此次专项治理工作采取自查自纠与重点检查相结合的方式进行。
. v2 J7 t8 x; w9 p) T (一)自查自纠(本方案下发之日起至8月20日)。
% c4 }2 h6 Z6 R0 w; ?5 m 各乡镇、各部门要按照本方案的要求,抓紧制定具体工作方案,落实工作措施,认真组织自查,做到不走过场、全面覆盖。自查面必须达到100%。各单位对自查中发现的各种违规违纪问题,必须自觉纠正,及时填报《单位“三公”经费自查情况报告表》(附表1)、《单位会议费、培训费自查情况报告表》(附表2)、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(附表3)和《单位严肃财经纪律和治理“小金库”自查自纠情况报告表》(附表4)。各单位负责人对自查自纠工作负完全责任。
! p! Q1 E* d; z# r& b5 ] 自查自纠工作结束后,各乡镇、各部门根据自查自纠情况汇总填报本乡镇、本部门的《“三公”经费自查情况统计表》(附表5)、《会议费、培训费自查情况统计表》(附表6)、《“小金库”自查自纠情况统计表》(附表7)和《严肃财经纪律和治理“小金库”自查自纠情况统计表》(附表8),逐级上报。各乡镇、县直各单位、各社会团体于8月20日前将自查自纠总结报告和统计报表报县财政局(监督检查局765室)。
" I& [2 z$ j, ?8 j5 T (二)重点检查(8月21日至9月底)。0 ?- n: G2 M* k, ?' ~- o
在自查自纠基础上,县联席会议办公室将组织力量开展重点检查,对有具体举报线索、社会反映比较强烈、日常监管中问题较多、自查自纠不认真的乡镇和单位,将集中开展重点检查。, |5 D* ?8 t- k3 G+ t4 {5 V; @! B
县财政、审计部门对本年度开展的检查工作中,发现的与违反财经纪律和设立“小金库”相关问题,一并汇总填报。3 l/ S+ c3 d) G3 L. G" D3 F: N
(三)整改完善(9月底至10月中旬)。
, B' m3 _3 O7 O8 Z# z% D 各乡镇、各部门要针对专项治理工作发现的问题,制定整改措施并切实抓好落实,做到资金资产处理到位、违规违纪责任人员处理到位。要深入分析产生问题的原因,完善制度,深化改革,强化源头控制,健全完善长效机制。
5 P- w3 K. A" f2 e2 W; _ 四、工作要求8 E. C0 @7 s x- L9 M1 r# v
(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视,把专项治理工作摆在重要位置,进一步强化责任,精心部署落实。此项工作由县“小金库”治理常态化工作联席会议负责组织领导,联席会议下设办公室(设在县财政局),负责开展各项日常工作。各乡镇、各部门要切实加强组织领导,建立健全领导体制和工作协调机制,狠抓工作落实。各单位主要领导对专项治理工作负总责,领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的有关工作负直接领导责任。
/ F, I' G' R% C (二)加大执法力度。县联席会议办公室将认真开展重点检查,对发现的问题,将依法进行处理处罚,对有关责任人员将依纪依法追究责任。各乡镇、各部门要加强对自查自纠、重点检查发现问题的汇总、分析与研究,及时通报各类违规违纪问题。对严重违法乱纪的,特别是抵制检查、顶风违纪、转移资金、突击花钱的,将严肃处理并通过新闻媒体予以公开曝光,充分发挥警示与威慑作用。' z' I, I! n, s( r( D
(三)强化工作督导。为保证专项治理质量,各乡镇、各部门要组织力量有重点地开展督促指导,总结推广好的经验做法,督办典型案件,验收治理效果。有关部门和单位也要组织力量开展检查,尽量把问题解决在自查阶段。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真,以及拒绝接受重点检查的部门和单位,要给予通报批评并责令整改。
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附:表1、单位“三公”经费自查情况报告表/ e. C, {# y9 ]/ ^) w }8 \8 w
表2、单位会议费、培训费自查情况报告表( u) t; \9 ]% ~3 ?* t( Y1 d8 B
表3、单位“小金库”自查自纠情况报告表2 u2 e! M! V: A" U
表4、单位严肃财经纪律和治理“小金库”自查自纠情况报告表4 p3 ^: Y9 \$ A. C' X" V
表5、“三公”经费自查情况统计表9 |1 C/ c. V2 |
表6、会议费、培训费自查情况统计表
3 G- i) s9 X( E2 J* W \9 c) p 表7、“小金库”自查自纠情况统计表
3 U3 }5 {: L9 Q2 U! R 表8、严肃财经纪律和治理“小金库”自查自纠情况统计表$ C. n, e3 M) A* y9 H" G7 q
表9、“三公”经费重点检查情况统计表
9 ^# S4 H' @' h 表10、会议费、培训费重点检查情况统计表: @$ `; y: L' N0 t/ M# T3 D- Y+ Y
表11、“小金库”重点检查情况统计表
$ f6 s) t! o N4 d 表12、严肃财经纪律和治理“小金库”重点检查情况统计表& V5 O( q* e y& ~/ U' E; \
13、填表说明0 F0 H; f6 ?: \- i
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