修水县一农房拆迁现“伪造协议” 条款存争议致屋主陷困境（图）

修水县一农房拆迁现“伪造协议” 条款存争议致屋主陷困境

修水县宁州镇一副镇长受处分 “复制”协议人员被开除 专家建议提起行政诉讼

　　核心提示
　　站在安置小区门前，眼看着左邻右舍都搬进了新房，九江修水县宁州镇农民谢和平心里五味杂陈；为了证实与镇政府签订的拆迁补偿安置协议非自己所签，以及对方曾承诺免除7.2万元的还房差价，谢和平辗转多地耗尽家财，终于通过司法鉴定确认协议系“伪造”。
　　宁州镇政府的解释是，此前的协议因疏忽已损毁遗失，拆迁经办人惮于重签难度大才私自“伪造”了协议，且从未承诺为谢和平免除安置款；目前有关责任人已被处理，镇政府愿为谢和平的维权费用买单，希望其能重签协议，补交安置款。而政府这个的疏忽对谢和平一家人的影响巨大，他们的住房从2层楼房变为破旧漏雨的“过渡房”，至今仍奔波在维权途中，生活状况堪忧。

谢和平住的过渡房条件艰苦

　安置小区已建成拆迁户仍住过渡房　　再次来到九江修水县宁州镇走马村，5组村民黄润林那块长满杂草的荒地，早已经不是谢和平记忆里的样子。
　　9月1日，在一丛1米多高的杂草中，谢和平找到一个木制的窗户框架；见到自己家被拆迁后留下的惟一痕迹，患有脉管炎只能跛行的谢和平，一瘸一拐地在草丛中来回走动，“什么都没了”。
　　3年前，他曾是这里的主人。
　　2012年3月，修水县启动了工业园天德重工建设工程项目，谢和平的房屋位于征收范围之内。
　　“那时候，他一家5口住的是2层楼房，是他用辛苦积攒下来的钱买的，采光和通风很好，房屋条件在村里算不错的。”谢和平的哥哥谢和淼回忆说。
　　谢和平也回忆道：“那时一家人住在老房子里生活无忧，左右的邻居相互串门，特别开心，若不是政府征收，我是不愿意离开的。”
　　2012年4月左右，当宁州镇政府的工作人员带着30斤大米等慰问品来看望时，也带来了一张农房征收补偿安置宣传册。谢和平明白，他要离开了，“邻居们都签署了补偿安置协议，陆续准备搬离了”。
　　如今，宁州镇政府修建的安置小区走马公寓已经建成，但站在公寓门口的谢和平，面对着来往熟识的邻居却表情僵硬，“他们都搬进去1年多了，我却还住在政府安排的过渡房里”。
　　走马公寓是被郁葱的景观树木环绕着的现代化楼房，当谢和平来到这里时，正好撞见老邻居们聚集在小区聊天，但他却不敢上前打招呼，“一共分配了120套住房，就只有我至今还没搬进去”。
　　谢和平居住的过渡房，是一处位于修水县塔下路9号的瓦房。由于瓦片损毁和墙皮脱落，逼仄阴暗的房屋常常面临着自然因素的困扰。谢和平展示的一张照片显示，面对下雨天屋内到处漏雨的状况，他只好利用包括煮锅在内的各种容器接水。
　　谢和平拿出一份协议说：“都是它造成的。”

　“补偿协议与之前签的不一样”
　　谢和平出示的这份《修水县宁州镇走马农房差钱补偿安置协议书》（下称《补偿协议》）显示，签订时间为2012年7月22日，当事双方为宁州镇人民政府与谢和平。
　　《补偿协议》载明，谢和平一家共7口人，被拆房屋面积为283.45平方米，按政策可安置2套120平方米和1套80平方米的农民公寓，谢和平还可获得10万元的补偿款。《补偿协议》第6条还注明，谢和平应补偿宁州镇政府7.2万元的还房差价及购买公寓价款。
　　这个交“还房差价”的条款引起了谢和平的注意。
　　此前为了治病，他已经负债累累，3个孩子仍在读书，他每个月400元的低保和妻子每月2000元的工资要负担起一家全部开销，“到时候新房还要装修，根本拿不出7.2万元的还房差价”。谢和平表示，因为残疾人的身份，宁州镇政府派来的拆迁经办人侯亮答应为他免除这笔费用，正是因为这个原因他才签了补偿协议，“协议一式五份，里面都是空白的，也没有要我补偿7.2万元的还房差价，所以我在每页纸上都签了名字”。
　　侯亮将该协议全部拿走，本想索要一份留存的谢和平并没太在意，“我相信政府”。
　　这件事在村里传开后，许多村民都恭喜他捡到了便宜，因为除谢和平之外，其他人都缴纳了数额不等的还房差价。
　　2014年3月左右，谢和平的房屋被拆除，在拿到10万元补偿款的同时，他也拿到了《补偿协议》，但细看过后，协议中的第6条让他疑惑，“怎么和之前签的不一样？”
　　“这么流畅的字迹，明显不是谢和平的签名，当时因为病重，他写的字歪歪扭扭。”谢和平的妻子说。谢和平还发现，《补偿协议》并非每页纸上都有他的签名，纸张颜色也与此前不一样。
　　谢和平随即多次找到宁州镇政府要求解释，但是对方并不承认协议是假的。谢和平还记得，在通知摇号分配安置房时，他跟着其他交了补偿款的拆迁户一同前往，却被一名工作人员拦了下来，“你没交还房差价，不能参与摇号。”

　　司法鉴定证实协议“伪造”
　　“你可以去做司法鉴定，验证签名和手印的真伪。”村民的一句话，提醒了绝望的谢和平。他前后去了九江市5次，均没能找到一家可以做笔迹和指纹鉴定的机构。
　　在业内人士的指引下，他来到南昌，在来回跑了6趟之后，在2014年5月12日，他终于找到了南昌市的江西求实司法鉴定中心。
　　据谢和平回忆，当时工作人员提醒他，鉴定费是8000元，如果最后鉴定结果出来证实《补偿协议》中的字迹和手印都是他的，钱不会退。
　　“做！”谢和平没有犹豫。此时，为了寻找鉴定机构，他前后已经花费了上万元，而8000元的鉴定费对于他而言更是一笔巨大的支出。
　　2014年5月22日，鉴定结果出炉，证实《补偿协议》中“谢和平”的签名并非谢和平所写，且协议中的手印也并非谢和平本人捺印。
　　陪同前去的谢和淼注意到，那一刻的弟弟低着头拿着鉴定报告，简直要哭出来了。

　　原始协议损毁后由工作人员“复制”
　　“镇政府先是质问我怎么去做鉴定了，然后承认了伪造协议的事实，但一直拒绝解释。”无奈之下的谢和平，开始向有关部门反映情况。
　　今年8月18日，修水县人民政府出具了一份《关于谢和平信访问题的复查意见》（下称《意见》）载明，在征收工作初期，工作组多次与谢和平协商房屋征收补偿事宜，但谢和平都以患病为由，拒绝按正常征收政策签订补偿协议，导致一直未能协商成功；经调查，在2012年7月22日签订完征收补偿协议后，经办人侯亮没有保管好该协议，不慎损毁，其考虑协议重签难度较大，工作难做，于是私自按照《补偿协议》中的内容与数据重新复制协议，签上谢和平的名字并捺印。
　　9月2日，宁州镇分管征地拆迁的党委副书记匡天宇说：“谢和平一户的拆迁工作由一名副镇长负责，当时他和拆迁公司工作人员侯亮与谢和平签订完《补偿协议》后已是夜晚，所以未将协议立即交到镇政府，而是将该协议交由侯亮保管，结果协议遗失了，侯亮便复制了一份，没有告诉任何人。”
　　对于当初为何不留存一份协议给谢和平，匡天宇解释称：“当时签订的协议只是大致意向，仅填写了补偿款和安置款的总数目，而包括许多具体数据仍未最终确定，协议并未正规化，所以侯亮才会将协议全部带走方便填写。”
　　“镇政府从没有作出免除谢和平7.2万元还房差价的承诺，这不符合政策，谢和平不能搞特殊化。”匡天宇强调，就算是照顾谢和平，也只会稍稍增加补偿款，不可能免除还房差价及购买公寓价款。
　　《意见》也载明，《补偿协议》内容应该是真实的，责令宁州镇政府和谢和平补充完善该协议的签字，谢和平要求免除7.2万元分配安置房的诉求不符合拆迁安置政策规定，不予支持。
　　谢和平表示，事后，侯亮曾多次找到他表示愿意一同分担7.2万元还房差价，但是承诺最终未能兑现。
　　新法制报记者随后试图联系那名副镇长，但宁州镇政府拒绝提供联系方式；当侯亮被问到协议为何会损毁时则表示，一切以宁州镇政府的说法为准，不愿再重提此事。
　　面对谢和平的遭遇，匡天宇表示，由于工作失职，那名副镇长受到了纪律处分，目前已经被调到修水县的一个小乡镇工作，而侯亮则早已被开除。

　　专家建议提起行政诉讼
　　“事实上，镇政府拆迁谢和平的房屋属于无效行为，是违法的。”江西财经大学教授、行政法学博士王柱国认为，政府拆迁必须建立在合法的基础上，如今《补偿协议》已经被证实系伪造，那么对涉事房屋的拆除就属于程序违法，伤害了当事人的合法利益，谢和平可以提起行政诉讼，要求行政赔偿。
　　王柱国认为，从行政法的角度来看，由于在签订《补偿协议》时，行政机关明显处于强势地位，是不平等主体之间签订的协议，那么在签订协议时，行政机关就应该将对方的权利义务逐条细致地告知清楚，并体现在协议中留存一份给当事人，“镇政府以需要继续填写为由将所有协议带走的行为并不规范，这侵犯了当事人的合法权益，事发后难免引起质疑”。
　　“一纸协议如此一波三折，实际伤害的是政府的公信力。”王柱国强调，一级党政机关，一个小小的行政过错，就会给老百姓带来极大的麻烦，也极易伤害政府的公信力，而为了取信于民，当地政府应该主动承担责任。
　　“政府确实存在疏忽，给谢和平造成了困难，所以我们愿意支付司法鉴定费用，并适当补偿谢和平数月维权中的车旅费。”匡天宇向新法制报记者承诺道。
　　匡天宇还表示，现在只要谢和平重签《补偿协议》并缴纳7.2万元的还房差价，那么就可以领到3套安置房；如果钱实在不够，可以先交一部分钱，先搬入1套安置房内居住。
　　但谢和平并不同意这个条件，虽然他现在最大的希望仍旧是能够尽快住进安置房内。
　　◎文/图 郭俊 新法制报记者戴平华