金融支持江西省修水县整体移民搬迁侧记

金融支持江西省修水县整体移民搬迁侧记  

      本报记者 廖斌 谢文君        来源：金融时报   
　　

　　腊月十八，临近春节。江西省九江市修水县城良瑞佳园小区张灯结彩，充满了喜气洋洋的节日气氛。小区休闲广场右侧的兰庭大酒店门前，更是摆出3张红色的喜宴牌。走近一看，与以往印象中多数“喜结良缘”的结婚酒不同，这里竟无一例外全是乔迁酒。“村民都想着搬下山来到新家过春节。这一个月我每天都会接到好几张请帖，要吃到腊月二十八呢。”前来参加喜宴的溪口镇围丘村村支书钟良典乐呵呵地说。

　　让钟良典高兴的可不是吃这几顿饭。围丘村距离修水县城40多公里，从前村民们都住在海拔1000多米的山上的土坯房里，进一趟县城要翻山越岭，走到5公里外的另一个村庄坐车。有些人一辈子也没去过几回县城。现在好了，全村老少都搬到了县城，在这里有了新家，老钟心里乐开了花。其实不光是他所在的围丘村，随着修水县深山区贫困乡镇整体移民搬迁计划的推进，已经有越来越多的村民走出了大山，开始了新生活。

　　修水县位于湘鄂赣三省交界处，是国家扶贫开发工作重点县和省定特困片区县。2011年，修水县出台了《修水县区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，从村庄整治、发展致富产业等方面带动农民致富。虽然两年下来，全县的贫困发生率下降了10%，但仍有12万名贫困人口居住在深山老林里，“就地扶贫”的法子对于他们来说成效并不显著。为此，2013年，修水县出台了《关于推进整体移民搬迁 加快城乡发展一体化工作的意见》，集全县之力对缺乏生存条件、致富无门的贫困村实施整体搬迁，将贫困山区的村民向县城、集镇及中心村转移。

　　然而，移民搬迁不是一个简单的搬移过程，村民们不管是进城，还是落户集镇、中心村，都是一个断根再生的过程。要让他们“移得出、住得稳、能致富”，资金是关键。人民银行修水县支行在移民搬迁工作的第一时间，就提出启动金融帮扶移民工作，并以此作为金融扶贫工作的重中之重。引导金融机构急移民之所急，解移民之所忧，从移民住房资金、创业就业入手，发展移民信贷帮扶生产促进致富。

　　2013年4月，首批整体移民搬迁政策宣讲在溪口、大椿和余塅3个乡镇9个试点村启动。人行修水县支行和修水县农商行共同组成工作组，通过扫村扫户，了解搬迁村总体情况、农林产业现状、贫困户的生产生活状况和进城后的就业方向，完善贫困户建档立卡工作，并为下一步安排信贷资金摸清底数。修水县农商行副行长彭堂俊告诉记者，其实对于农商行，“二扫”工作还有一项更重要的任务，就是将移民们的信贷关系转移到搬迁地，并与当地网点做好对接，保证后续信贷服务不“掉链子”。

　　随着安置房的陆续建成，从2014年下半年开始，移民户的信贷需求随之而来。有了前期摸底信息，人行修水县支行及时向修水县农信社发放3000万元支农再贷款，专项用于移民搬迁贷款。这一数字到2015年末已达到1.8亿元，满足了924户农户、1.42亿元的住房按揭贷款需求。

　　要让移民户落地生根，关键在于帮扶他们创业就业。因此，修水县在搬迁计划设计中，不仅将移民安置房规划在城区或园区附近，还组织当地劳动部门专门为移民提供免费的创业就业培训和职业介绍。在金融支持方面，修水县打破民生金融直接支持移民搬迁面临的政策限制，让移民户拥有等同于城市失业人口的政策支持，为他们发放失业登记相关证件，并为107户搬迁户提供下岗失业小额担保贷款545万元。

　　针对这一举措，人行修水县支行行长陈向阳坦言，迈出这一步是不容易的，银行主动与财政、社保、扶贫、民政等部门联合起来，整合民生金融政策，为下一步搬迁移民专项扶持政策的出台奠定了基础。在人行九江市中支的指导下，修水县金融部门合力出台《修水县农村信用社扶贫和移民产业贷款管理暂行办法》、《修水县农村信用社“助农脱贫贷”小额贷款管理暂行办法》两项搬迁移民金融专项扶持政策。随着政策的实施，金融支持移民搬迁的效力逐渐显现出来。三年来，修水县通过开展移民搬迁，使贫困人口减少2.1万人，2015年搬迁群众人均纯收入达到5792元，较搬迁前收入提高1860元，20%以上的外出务工青壮年返乡创业就业。

　　“移民搬迁是大民生工程，金融在其中的责任就是做好服务。”对于这一点，修水县农商行董事长胡晖颇有感触。作为政策直接的执行者，修水县农商行创新服务机制，在移民搬迁期限内，实行搬迁移民一站式服务。在服务理念上，改变以往“无抵押、不担保、不贷款”的传统做法，注重对移民户自身资质、产业市场前景、现金回流的考察；在产品创新方面，以“助农脱贫贷”为基础，按照季节性和行业特性为贫困户与合作组织匹配贷款，用于解决贫困户生产经营较大的资金需求。他的这一观点也得到了人行九江市中支副行长吴俊的赞同。吴俊表示，未来移民搬迁工作将会是金融扶贫工作中至关重要的一部分，要鼓励更多金融机构加入到扶贫攻坚的行列中来，对积极参与金融扶贫、支农惠农工作的金融机构应当给予适当的奖励和政策上的优惠。

　　因为进了城，大伙的生活变好了，住得近，心也更近了。冬季午后的阳光格外暖和，喜宴散场后，村民们总喜欢三五成群在广场上聊天晒太阳，钟良典也在其中。当他说出传统舞龙表演的安排时，大伙纷纷报名出钱出力，兴奋地表示一定要把今年的龙扎得特别长。