钟利贵在决战200亿城建项目动员大会上的讲话

shangu · 发表于 2010-2-28 10:12:21

在全市推进新型城镇化暨中心城区决战200亿城建项目动员大会上的讲话（摘登）

钟利贵

（2010年2月26日）

　　以城市建设的杠杆撬动发展，拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代，是市委九届七次全会作出的重大决策。为此，去年我们开工了一批城建项目，投入之大、项目之多、推进之快可以说是空前的。今天召开这次大会，主要是贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会精神，对加快我市新型城镇化进程、中心城区三年投入200亿，进行再动员、再部署、再推动，继续保持兴城势头，在全市迅速掀起城市建设的新热潮。

　　下面，我就如何保持兴城势头，推进新型城镇化，讲四点意见：

　　一、要把经营城市的理念贯穿于城市建设的全过程

　　搞城市建设，需要大量的投入，适度举债是必要的，但我们不能给后人留下包袱，欠下“子孙债”。推进城市建设，关键是要善于发现价值、放大价值、创造价值。这一过程实质上就是经营城市的过程。如何经营？就是要善于以资源生财、以财生财、以盘活存量生财、以平台和能人生财。只有这样，城市建设才能象“滚雪球”一样，项目越做越多，越做越有钱，越做越顺手。在去年底召开的全市经济工作会上，我简单讲了六个“十分看重”，这里我再强调一下，希望引起大家的高度重视。

　　1、要十分看重城市土地的价值。土地比黄金还要珍贵，是最大的城市资产，因为土地是不可再生资源。手中有地，心中不慌。为此，我们提出变“卖地筹资”为“收地融资”，处理好“卖与收”的关系、“先与后”的关系、“管与放”的关系，抓住地价低的有利时机收储土地，使土地牢牢掌握在政府手中。同时垄断土地一级市场，实行“饥饿”供地。

　　2、要十分看重先做环境的重要性。先做环境还是后做环境，效果截然不同。环境做在开发商之前，钱就是帮政府赚；环境做在开发商之后，钱就是帮开发商赚。因此，在城市建设中，政府做环境一定要做在开发商前面，而不能做在开发商后面。只有这样，才能放大土地价值，把土地升值的空间牢牢掌控在政府手中。否则，就是“亏本的买卖”，搞城市建设就会难以为继，好比“下雨天挑柴，越挑越重”。

　　3、要十分看重项目的带动效应。城市建设必须从一个个具体的项目抓起。搞什么项目，项目往哪里摆，项目做成后能产生什么带动效应，都要认真考虑，反复研究。做项目一定要心中有数：一是对做什么项目、做不做得成这个项目要心中有数。二是对项目的工程量和投资额要心中有数。三是对项目的资金来源要心中有数。四是对项目做成后的效益要心有中数。如何才能心中有数呢？就是两句话：自己看、专家算。切忌拍脑袋、拍胸脯，最后拍屁股。

　　4、要十分看重闹市区的开发价值。闹市区由于基础设施完善、配套功能齐全，可以说是“寸土寸金”。对老城区的开发，我们要把握三点：一是规划要先行，做好前期规划论证和项目定位；二是居民安置要到位，要在依法办事的前提下，采取货币补偿、实物补偿的方式，妥善安置好群众；三是要做好成本评估，算好经济效益账。

　　5、要十分看重融资平台的作用。去年，我们通过城投公司发行了12个亿的城投债券，城市建设融资突破60亿元，是上年的5倍。随着城建项目的增多，必须进一步拓宽融资渠道、提升融资能力，总的原则是：“集中财力、分散风险、扩大融资、运作赚钱”。为加大城市经营、资本运作的力度，市委、市政府决定面向全国高薪招聘城投、地产、国资三个公司的经理，同时招聘一名高级规划师、一名高级园林师，这项工作正在紧锣密鼓进行。

　　6、要十分看重存量资产的盘活。如何把现有存量资产盘活、放大，里面有很多文章可做。存量资产有有形的，还有无形的，如果把这些资产盘活，我们就能为城市建设聚集更多的资金。

　　二、要把争分夺秒抢进度作为项目推进的关键

　　赶超发展时不我待，必须发扬吃苦耐劳的精神，比别人少休息，比别人多流汗，以“人一我十”的劲头，快马加鞭，奋起直追，才能争得应有地位。如果我们努力不够、奋斗不够、吃苦不够，是不可能实现的。项目建设只有快开工、快推进，争分夺秒、一气呵成，广大群众和投资者才会对九江的发展充满信心。项目开工等不得、施工工期等不得、服务项目等不得、群众期盼等不得。所以，项目建设必须“快”字当头，超常规推进。如何做到项目快推进？关键是三条：

　　1、要选好队伍，签好合同。实行“六个一”的项目推进机制，核心是要选一支好的施工队伍，这是关系工程能否按期、保质完成的关键所在。所以必须慎之又慎地选好施工队伍，施工队伍要严格做到“四有”：有相应资质、有基本设备、有施工人员、有项目成功记录。所以要先签好合同，对违约的施工单位要从重处罚，对提前完成施工任务的可以适当给予奖励。

　　2、领导要亲力亲为、深入一线发现问题、解决问题。亲力亲为是一种工作态度、一种工作作风，是事业心强、责任心强的表现。作为责任领导，要到现场去、到工地去、到一线去，及时发现问题、解决问题，确保工程在规定的时间内不折不扣地完成。

　　3、要加强督促检查，确保项目按计划推进。各个项目分管领导和责任单位负责同志要继续发扬“五加二”、“白加黑”的精神，督促施工单位抢进度、抢工期。要抢晴天、战雨天，不仅白天要施工，晚上也不能停工。督查组要加大督查力度，特别是对晚上加班情况的督查。

　　三、要把提高综合承载力作为增强城市竞争力的核心

　　一个城市的竞争能力，主要体现在城市的综合承载能力。城市综合能力的提升，要依赖于城市的产业、人口和功能。如果我们建起来的城市，设施不完善、产业不配套，就吸引不了人气、聚集不了财气。因此，无论是中心城区，还是县城、集镇建设，都要把提高综合承载能力作为重中之重。

　　1、要坚持基础设施和公共服务设施先行。苏书记指出：“基础设施建设的水平，决定城市的承载力；城市功能的现代化，体现城市的现代化。”在八里湖新区建设中，我们提出了“两个优先”，即基础设施和公共服务设施建设优先，目的就是完善新区功能，提升新区吸引力和承载力。各地在推进城市建设中，一定要坚持道路交通网络，教育、医疗、文化、体育和居民休闲娱乐等公共服务设施，供水、供电、通讯等市政公用设施的建设先行，注重生活、服务设施的配套。

　　2、要坚持以产业聚人气、集财气。加快城镇化进程，目的是推进工业化发展，壮大城市经济实力，为转移吸纳农民创造条件。如果没有产业支撑，城市就会缺失活力，缺少张力，缺乏吸引力。我们提出决战工业2000亿，就是为了防止唱“空城计”。各地在推进城镇建设的过程，要把城镇建设与园区建设结合起来，与发展产业结合起来，使县城与中心集镇既能引得进人，也能留得住人。

　　3、要坚持以绿色生态促进可持续发展。在推进城镇化过程中，要充分发挥好山水优势，真正做到“显山露水”，把森林引入城市、让花园进入社区，实现城市可持续发展。为此，在八里湖新区建设中，我们提出了“三个三分之一”的规划布局，即三分之一的水面，三分之一的森林和绿地，三分之一的建筑，达到观湖、观江、观山、观城的“四观”生态效果，使人们在家可以看到公园，出门就是公园。各地在推进城镇建设时，要抓好造林绿化“一大四小”、垃圾无害化处理、污水处理等工作，改善人居环境，提高生活质量。

　　四、要着力构建加速推进城市建设的良好环境

　　推进新型城镇化，保持兴城势头，需要全市上下合力共为，营造良好的发展环境。

　　1、要为城镇化提速提供良好的舆论环境。充分利用各种媒体和手段，加大宣传报道力度，营造兴城浓厚氛围。要大力宣传城市建设的意义、目标和要求，把全市上下的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提升广大群众的关心度、支持度和参与度。要大力宣传项目建设中的先进典型、精品工程，发挥典型的激励和示范作用。

　　2、要为城市化提速提供良好的推进环境。要着力破解好征地、拆迁、施工等各种难题，确保城市建设畅通无阻。这里特别强调的是，在城市拆迁中，要妥善安置好被征地拆迁的农民或市民。一是要保持政策的连续性，不能今天一个政策，明天一个办法。二是项目之间的安置拆迁方案和补偿办法要基本一致，不能高的高、低的低。三是补偿标准必须达到法律法规的最低标准。对失地农民的安置，要在就业、社保、医保等方面积极探索，以解决他们的后顾之忧。要抓紧制定新的管理办法，使“大九江”规划范围内农民建房有办法可依、有规可循。

　　3、要为城市化提速提供良好的机制环境。一是积极探索户籍制度的改革。对在城镇稳定就业和居住的新市民，逐步实现子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇。二是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法依规征用土地。三是优化小城镇发展方式。科学规划小城镇布局，以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设。四是构建新型城市管理体制。树立科学、和谐、人本的城管理念。结合我市正在开展的文明城市创建活动，扎实深入开展“两声三乱”整治活动，增强市民参与城市管理的意识，提高城市的文明程度。

　　同志们，加快城镇化进程、提高城镇化水平，事关赶超发展大局。全市上下要以必胜的信心、过硬的作风、扎实的举措，掀起城市建设的新热潮，共同建设我们更加美好的家

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钟利贵在决战200亿城建项目动员大会上的讲话

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