政策多变危及中国经济

马 宇

　　做了20多年经济政策研究，最后的结论就是没法研究。很多政策三天两头地变，负责执行的政府官员都搞不清楚，可想而知最终承受的企业会是什么感觉。

　　变当然有理由。大的方面说有转轨啦、改革啦、科学啦、可持续啦、低碳啦，小的方面说有完善啦、调整啦、优化啦、堵漏洞啦—不一而足。但缺的是什么呢？

　　一是思想。多数时候，往往不知道政策制定的指导思想是什么，今天改革提得高一些，政策就多往改革上靠；明天经济过热啦，政策就往保守上调。有时说要把市场配置资源作为主要手段，那可能就突出点市场的作用；有时又说缺了政府不行，西方还强调有形的手呢，于是又加强政府管制。但改革方向是什么、具体的经济政策是否体现了长远的改革要求，往往被有意无意地忽略了。

　　二是实际。多半政策制定都是主管部门拍脑袋，根本不考虑实际情况，不做调研，想当然，或者就根据领导的偏好或者所谓指示，以至于很多政策一出台，就面临在实践中行不通要马上修改的问题。

　　三是信用。政策制定，意味着政府的信用，相当于作为管理者的政府和被管理者的企业/个人签订了契约。也就是说，只要企业/个人按照政策做了，就是合规的（法律的话就是合法的。此文中的政策是大概念，包括法律法规政策等），同时也应该享受有关权益，得到某些保障。政策那么随意地变来变去，政府信用何在呢？并且多半时候，政策变动的成本都让企业承受了，这合理吗？当然政府是强势一方，企业/个人只能执行，但长此以往，不会出大问题吗？

　　四是技术。很多政策，根本没法操作。有的是因为要加大政府管理部门解释权，故意模糊的，我把此称为“寻租点设计”；有的是不懂，只知道直奔政策目标而去，却不知通过何种方式、何种路径才能达到目标。所以很多看起来完全对（目标）的政策最后结果却是南辕北辙。

　　前几天写了篇小文，关于出口退税的，就是一个政策多变的极为典型的例子。发表在我的《中国经济时报》专栏“无为而为”上。附于后，可参考下。当然，在正规报纸上发表文章，行文自然拘束些，但意思大家能明白。

　　作为一名政策研究人员，每每听到企业对于中国经济政策多变、荒唐的批评，我都无地自容。我们中国人，至于那么蠢吗？连点经济政策都搞不好？至于那么只想当官不考虑企业死活吗？

　　古人云：治大国若烹小鲜。我们怎么就不明白呢？

　　经济政策这么颠三倒四、朝三暮四，经济能高质量持续稳定地发展吗？所以，当今中国，中国的企业才不会去踏踏实实的做实业，因为随时可能因为政策变化遭遇灭顶之灾。所以，我们的资金都往暴利行业跑，都去做房地产，一笔是一笔，落袋为安。但，中国经济的前途呢？

（2010年9月1日）