切莫把民生当作筐啥都往里装

切莫把民生当作筐啥都往里装


此前财政部的“公共财政支出2/3用于民生”在社会引起较大反响。最为强烈的是，与群众的受惠感受存在很大差异。

  针对这一疑问，财政部日前系统分析了原因：财政收支总量较大，人均财政收入和支出水平却很低；有些民生支出是“普惠式”，有些民生支出是“特惠式”；有些民生支出直接增加个人收入，有些侧重减轻个人支出负担；有些民生支出增加居民收入或减少支出，有些体现为改善居民生产生活条件。

  笔者认为，对于人均财政收入较低问题，不能孤立看待，也不能与美欧国家简单对比，更不能用人均财政收入的绝对数对比。财政收入是建立在经济增速、经济总量基础上的。科学的对比方法应该是人均财政收入占GDP的比重。2010年我国人均GDP大概为4200美元，人均财政收入为1166美元，人均财政收入占人均GDP比重为28%，与美欧国家不相上下。将人均财政收入与财政收入来源基础的人均GDP结合对比来分析，利用相对数得出的结论更加合理科学，说服力更强一些。

财政部将生态环境保护、城乡交通基础设施建设、改善市政公共设施、供水、供电、供暖、燃气、污水处理、园林绿化、灾害预测预报和防治、生命财产安全提供有力保障、流通服务网络工程建设、购物环境建设等财政支付都作为民生支出，笔者有不同看法。这牵扯一个重要问题，即：对民生概念的理解。

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情，这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。由于同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。

狭义上的民生概念主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。

因此，笔者认为，一些部门对民生概念认识的模糊，财政部门偏重于广义的民生概念,结果将财政支出的2/3都计算在了民生支出里，这是造成按照狭义民生概念理解的百姓感受差距大的主要原因。如果按照财政部理解的广义民生概念，生态环境、基础设施、生命财政安全保护等财政支出都算作民生支出的话，那么，军费支出也应该算作民生支出；按照“人民服务”的宗旨要求，一切党政军行政经费支出都应该列为民生支出。那么，我们的财政支付应该是100%用在民生上，而不应该是2/3。

如果按照“民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况”狭义概念的要求，包括国家取消农业税、对农业生产的各种补贴等许多项目都不应该算作民生支出而是促进农业生产的支付。因此，按照狭义概念，财政资金用于民生支出将远远低于2/3。

总之，应该准确定义民生概念，按照看得见、摸得着、易操作、群众有切身感受、是国际惯例的狭义概念要求去计算民生支出。决不能把民生当作一个筐，什么都往里面装！