发改委最应该改的就是自己

发改委最应该改的就是自己

　　周克成（财经评论员）

　　7月27日，国家发改委有关负责人在接受采访时表示，截至目前，42项民间投资实施细则已全部出齐，接下来的工作重点是要真抓实干，狠抓落实，尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，进一步提振投资者信心，以突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩来取信于民。

　　发改委真是有心了。这次要“抓紧做几件实事”应该是在呼应温总理前段时间的讲话，当时温总理也说要“抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事”。不过我认为，这个全称为“改革与发展委员会”的重要政府部门，如果它真想为国民经济的改革与发展作出贡献，那首先要做的就是向自己开刀，改自己的权，革自己的命，不要继续做“小国务院”，对国民经济左管右管了。

　　第一 ，尽量放弃行政审批权。现在发改委说要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域做几件实事，其做法还只是加快一些项目的审批速度，允许有限数量的民营企业进入相关领域。

　　这就好比你把一个人绑了起来，等他肚子饿的时候就扔一两个包子给他，完了还说自己在做“看得见、鼓舞人心的实事”。其实何必这样？你要真好心，真想做大实事，就应该给他彻底松绑，给他自由，让他用自己的方式去劳动去寻找食物。而不是等他快饿扁的时候你就扔个面包给他。

　　关于发改委审批制的损害，还是广东省发改委主任李春洪先生讲得好，让我贴出来供网友参考：

　　“我调查了6个项目，按程序来走，把所有的审批程序走完，需要310天，如果企业都这样干，黄花菜早就凉了，市场机遇早就没了。所以下一步的改革首先要大大减少审批程序。在现在审批的过程中，有很多障碍，比如说自由裁量权，很多是科长和处长说了算。这样就造成了寻租行为，延误企业的发展。

　　“在竞争性行业，能放就放，比如说技术型领域很多的投资，发改委不要再为企业操心，尤其是民营企业，这些资能不能投，有没有利润，未来形势如何，他们自己更清楚，发改委的人，比如一个科长、处长，你又不是超人，也不可能行行都了解，所以我们要放宽。”

　　大家请看，这位广东省发改委主任讲得多好呀！希望我们国家发改委的官员，也能有这样的认识、觉悟，并且能有足够的魄力，大幅减少审批程序，尽量放宽民企进入各行各业的自由，让中国经济重获活力。

　　第二，放弃价格管制。发改委还有一项非常重要的工作职责，就是为各种商品定价提供指导，说是指导，很多时候其实就是制定，就是管制。比如奶粉或饮料厂家的产品涨价了，发改委是要约谈一下的，约谈的结果，商家往往只能屈从。权力那么大的部门，谁敢得罪它？

　　发改委对价格的管制范围很广泛，除了奶粉、饮料之外，包括我们熟知的成品油价格、电力、居民用水、煤电、医生诊疗费、药价、出租车价格等等，遍及我们生活中的五花八门，几乎所有产品价格都要被受它“指导”或者干预。

　　价格管制的祸害着实不浅。它一方面妨碍了稀缺资源的有效配置，一方面又抑制了有限资源生产供应。本来，当一项资源或一样物品供应紧缺的时候，价格就应该相应上涨，让人们能够更加节约利用这些资源，让这些资源总是流动到其用途最高的地方去；同时，由于价格上涨，它还能鼓励生产者加紧生产供应，从而缓解其供需矛盾突出的局面。

　　但在价格管制之下，人们就不懂得节约利用，导致稀缺资源的大量浪费，比如城市中的居民用水用电，由于价格太低，很多人就不太懂得珍惜，因而白白浪费了许多；资源管制也让物品的供应很难跟得上需求，医生诊疗费应该是非常突出的一个例子，人们常年都在叫看病难、看病贵，但我们很少注意到的一点是，由于诊疗费用严重偏低，很多医生只能通过卖药的方式获取一点合理报酬，而很多医学院学生，却可能由于医生收入太低，而干脆去做医药代表了。

　　如果要我们继续列举的话，几乎在任何一个有价格管制的行业中，我们都能找到价格管制的弊端，不管价格管制的结果是把价格管高了还是管低了，都一定有其负面效果。而且其实也很难看得出，这样的价格管制到底对发改委这样的政府部门及其官员能有多大好处。所以如果发改委真想办实事的话，就应该宣布放弃一切价格管制，让石油、电力、自来水、医疗卫生、食品等等行业，自主决定产品价格，这毫无疑问是一件功德无量的大好事。

　　然而，说到底，发改委所能为人们做的最大实事，就是撤销发改委。这并非玩笑话，而是著名经济学家许小年教授多次提出的主张。今年3月25日，在广州参加首届岭南论坛并谈到企业创新与政府职责时，许小年教授说到：

　　“我们现在很多PE、天使基金，政府部门在抢夺核准权，因为你和政府搞不好关系，就不给你报备。这样对我们国家的创新产业、创新技术和创新企业杀伤力极大。为了推动中国创新经济，首先要做的就是解散发改委！”

　　虽然许小年教授马上补充说，他在听到广东发改委主任李春洪的发言——也就是本文在上面引用的这段话——之后，他的想法有了一些改变，因为发改委里的很多人是深知这个道理的。但从许教授的这番讲话看，他的态度还是非常明确的，就是发改委的存在，并不能促进经济发展或改革，还是应该解散。

　　当人们谈到撤销发改委的时候，往往会有一种天方夜谭之感，因为像发改委这么强势的一个部门，怎么可能被解散呢？但在历史上，重要政府部门被解散或撤并的情况并不罕见。中共建国以来，被解散的重要部门就包括工业部、机械部、邮电部、纺织部、林业部、石油工业部等等，这些部门在当时看来都是是很了不起的，但解散这些部门之后，中国相关行业的发展却变得更好了。

　　中国确实需要继续推行改革开放政策，但历史证明，这个希望并不能寄托在发改委身上。发改委所能为中国经济发展与改革作出的最大贡献，也许就是解散自己本身，如果还不能一下子解散的话，发改委至少应该对自己开刀，尽量减少自己在行政审批、价格管制等方面的权力。只有这样，才能说是做了让人看得见的、鼓舞人心的实事，才能真正的提振生产者和消费者信心，才能真的取信于民。