决策 决战 决胜

决策 决战 决胜——写在良塘新区开发建设三周年之际


○ 文／周绍福

    两河交汇，必生亲水近水的生态环境，更显浑然天成的地理优势。在修河和山口河的交汇处，良塘新区以一种进拥繁荣、退守自然的从容姿态，演绎一场又一场精彩嬗变，完成一次又一次完美跳跃，书写一个又一个亘古传奇。

决策：绘就兴城新画卷

    修水，早在殷商时期即封艾侯国，自古有“文章奥府”之美称，是一座文化名城和生态新城。修水的发展在九江乃至湘鄂赣三省九县曾一度领先，财政总收入在全市率先突破5亿元大关。然而，由于区位劣势、交通落后等诸多原因，修水悄然退出九江市第一方阵。2009年8月初，刚刚履新的县委书记黄斌迎着燥热的夏风、盛暑的火球，马不停蹄、日夜兼程深入乡镇和部门开展调研，走园区、看城建、察项目，明确指出：修水当前的主要矛盾是经济总量不大、城镇化水平不高，务必要做大中心城区，以适度超前的城镇化带动工业化，用城市建设的杠杆撬动经济社会赶超发展。

　　兴城就要突破城围。如何打造功能完善、环境优美、商贸活跃、宜居宜业的山水园林城市？经过广泛征求意见，多方论证，在2009年9月5日召开的县委十五届十次全会上，以黄斌书记为班长的县委一班人，用战略家的眼光、奋起赶超的勇气、敢于担当的姿态，作出了“完善老城区，提升南城区，决战良塘区，建设大修水”的科学决策，良塘这块处女地担负起了修水新一轮“城建革命”的历史使命。

　　这一决策无疑是符合修水实际的。从县城的发展现状来看，老城区受群山夹逼，交通拥堵、设施滞后，超高的人口密度和建筑密度给城市公共服务功能造成巨大压力，启动良塘新区开发建设可以加速人口分流，实现老城减负；南城区建设接近尾声，功能不完善、人气不旺盛、商贸不活跃，启动良塘新区开发建设即可以城带城，以建促建，推动南城区向前发展；良塘新区省道柯龙线穿腹而过，如果顺着“两河交汇”的地势发展，既有利于交通组织，也有利于环境改善，更有利于功能互补，必将为构建“一心、两河、六组团”的发展布局和“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”的区域中等城市奠定良好基础。

　　良塘新区开发建设始终突出规划引领。坚持“领导意图、专家意见、群众意愿、法定程序”相统一，以规划引导项目、指导投资。聘请省城乡规划设计院负责良塘新区开发建设总体规划，从一开始就力求高起点、高标准构筑科学合理的城市空间，变“摊大饼”式发展为组团式发展，既有商贸商务区、生活居住区、行政办公区，也有学校、医院、车站、公园等公共设施，保留并优化好山体水系，重视“两河”水面开发利用，建成一个生态新区、休闲新区、商贸新区、文化新区，使“山—城—水”和谐共融。同时提高建设用地比例，规划建设与“六组团”沟通的连接通道，拓展“大修水”城市框架。

　　共识共为是保证科学决策严肃执行的坚实基础。在整个新区开发建设过程中，始终坚持“一个决策中心，几套班子落实”，做到“先说好再干”，不达成共识不开工。县委常委会是最高决策机构，县四套班子会是最高议事平台，决策前畅所欲言、各抒己见、集思广益，落实中无杂音、零障碍、快速度。

决战：奏响赶超新乐章

    一张白纸绘蓝图，三载春秋写华章。2009年9月30日，随着黄斌书记一声令下，良塘新区“三纵三横”主路网建设隆重开工，“决战良塘”的大幕徐徐拉开。从此，一个纸上的梦想在1000多个日日夜夜有序放飞，全面开花。如今的良塘，一条条道路纵横交错，一幢幢高楼拔地而起，一排排吊塔“长臂”挥舞，一个生态新区，一座商贸新城正在向人们招手欢呼。



县委十五届十次全会作出“决战良塘”部署。

    “领导靠前指挥”决战良塘新区。一个地方发展的快慢，关键在于领导。县委书记黄斌坚持每月一调度，经常不打招呼的深入工地督促项目进展。每次从外面出差回来，哪怕是晚上12点，他必先到工地，看看项目进展，看看有没有人在加班，看看机械是否上足，看看跟踪服务人员是否在场，只有等到心里完全踏实下来，才回到房间休息。县长孙朝辉经常深入良塘新区现场办公，详细询问项目进度、规划设计等方面情况，及时协调解决工程项目在施工过程中遇到的各种困难和问题。项目责任领导坚持每周一调度，做到工作布置在一线下达，推进情况在一线掌握，矛盾问题在一线解决，操作能力在一线提升。

　　“六个一”创造“良塘速度”。在城市建设推进过程中，实行一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支施工队伍的“六个一”推进机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以项目倒逼部门、以下级倒逼上级、以督查倒逼落实。正是有了良好的机制保障，征地、拆迁、安置等工作做在先、抢在前，第一时间启动立项、用地、报批、评审，避免了“项目等土地、动工等手续”的现象。15天拆迁房屋202户372栋6.6万平方米；3个月建成1500亩的大洋洲公园；1年建成10万平方米安置小区，创造了令人惊叹的“良塘速度”，新区开发建设一天一个样，三天大变样，让社会各界刮目相看。

    “5加2、白＋黑”书写城建精神。为快速推进新区开发建设，每个项目的所有参战人员坚持放弃一切节假日，全天候履职在各自工作岗位上。为做好征地拆迁，工作组同志每天清早便守候在拆迁户门口，挨家挨户走访，经常忙到次日凌晨两三点才回家。广大干部职工一心扑在工地上，坚持晴天抢干、雨天巧干、白天大干、晚上加班干，有的同志把铺盖搬到工地，有的同志一两个月就磨坏一双球鞋，有的同志父亲去世只请半天假，有的同志拔掉针头便赶往工地，有的同志家里装修新房全由妻子打理，有的同志把患病的老人和小孩送到乡下照顾。施工队伍坚持24小时轮番作业，白天与太阳赛跑，晚上与月亮做伴。正是因为有了这支“特种部队”，才积极稳妥地攻克一个又一个“堡垒”，赢得一场又一场胜利，谱写一曲又一曲壮怀激烈的建设之歌。

    “先做环境后卖地”展示经营智慧。推进城市建设，筹措资金是关键。在城市经营理念上，探索建立了“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的机制，坚持先做环境后卖地，变卖地储资为收地储资，从单纯依靠政府投入向注重经营运作转变，最大限度的放大土地价值，实现“投入、经营、增值、再投入”滚动式发展。政府投资主要用于路网、环境等设施建设，引导城市发展方向；实体投资主要用于商贸市场、房地产开发等龙头项目。近三年通过政府“四两拔千斤”的引导性投资，整个新区收储土地2000多亩，实现土地融资15亿元，吸引社会资本、民间资本、县外资本80亿元参与城市建设，做到“用别人的钱建自己的城市、花小钱建大项目、用明天的钱建今天的项目”，可谓操作一变天地宽，城市建设“不差钱”。

决胜：展现山城新魅力

    启动良塘新区开发建设，等于兴建一座新城，既是一项空前浩大的工程，也是一次造福全县人民的壮举。县委、县政府始终以知责履职、敢于担当的姿态，以只许成功、不许失败的决心，以义无反顾、一抓到底的勇气，交出一张实实在在的成绩单。鹿心社省长称赞修水城市建设有大气魄、大手笔、大投入；钟利贵书记评价良塘新区就像一个大工地，项目之多、投入之大、变化之快，看后让人为之一振。

　　路网先行拉开新区框架。建路网是首战，打好这场战役对新区开发建设有着极其重要的意义。省道柯龙公路升级改造恰到好处的成为县城的“外环线”，规划者们用如椽巨笔一勾，由宁红大道延伸线、江渡大道、良塘大道、洋洲大道、秀水大道延伸线与“外环线”构成的“三纵三横”主路网跃然纸上，将大广高速、柯龙公路、南城区路网紧紧相连，四通八达，构建一个全新的城市交通圈。靓丽“外滩”湖滨路更是利用生态水网、沟通水系展现出城水相间、秀色如画的江南水乡风光，成为广大市民休闲散步的好去处。如今，良塘新区建成13条路网，便捷、顺畅的交通“大动脉”不仅拉近了新老城区的时空距离，也拉近了广大市民的心里距离，来来往往的人们因为良塘的新面孔、快节奏而不由自主地停车驻足，打扮一新、华灯流彩的一条条街道着实让人生出许多感慨。

　　巧布项目完善新区功能。按照“基础设施先行、服务设施跟进、实施产业带动、新老城区联动”的原则，坚持“走一步、看两步、想三步”，一个项目接着一个项目做，打造一批优质工程，建成一批功能项目。人民医院群楼矗立，错落有致，以其舒适的环境、完善的配套、先进的设备、规范的流程，赢得广大群众的支持与拥护。良塘汽车站按照国家一级客运车站标准建设，实行城市客运、农村客运、长途客运和城市公交“四位一体”，可同时发送26个班次，日发送旅客1.5万人次。修水二中占地87亩，按60个班级规模设计，可容纳学生3000人，去年秋季开学计划招收1200名学生，可第一天就有2100人报名。由建材家居、汽车交易、农副产品、江南国际茶城构成的商贸市场群集产品展示、商务信息、批发零售、仓储物流于一体，引来众多县内外朋友置业良塘。汽车交易市场今年6月份投入运营，引进朗思、永顺、鑫达、琴海四家经销商，经营20多个品牌100多个品种，每天都有三五成群的人到这里选购汽车。“四馆两中心”建筑群由博物馆、城市规划展馆、档案馆、图书馆和文化艺术中心、市民服务中心组成，规划大气、设计新颖、风格典雅，体现与青山相融，与环境和谐的理念，预示着良塘新区的美好未来。还有农业科技服务中心、交警指挥中心和安置小区等一批项目，为新区强功能、提品位、聚人气。

　　做优环境彰显新区魅力。大洋洲公园以水为脉，以绿为衣，60多万株银杏、香樟、杜英、栾树、白玉兰等名贵树种拥抱“一带一河一洲”，人工造景与自然景色巧妙搭配，成为七百里修河的一方绿洲，万亩良塘的一瓣“绿肺”。湖滨路景观带建有3个2万多平方米的广场，内侧绿化带宽25米，外侧按河岸线随形就势，宽的达到120米。大洋洲湿地布满草皮，开挖内湖，建有起伏山体，犹如一个高尔夫球场，树成林、花成片、绿成景的美图尽收眼底。人工内河贯通山口河和修河，水域面积9万多平方米，当初实属一个掩鼻而过之地，如今就像一个少女跑动在春风里，飘逸的长发舞成一方蓝色多瑙河的琼池，加之稍处上游的橡皮水坝如同长虹卧波，坝下流水潺潺，虽系人作，宛若天开。“漾漾泛菱荇，澄澄映葭苇”，大洋洲公园无疑给良塘新区增添了灵性、增添了生机、增添了魅力。如今，来这里拍婚纱照的人、饭后茶余来这里散步的人、周末来这里游玩的人比比皆是，叫人百逛不厌，流连忘返。

　　奋进三载展辉煌，放眼未来绘蓝图。刚刚过去的3年，良塘新区以大手笔、大魄力、大建设、大变化、大辉煌载入修水的发展史册。站在刚刚封顶的良塘市民服务中心顶楼远眺四周，到处是一派繁忙的建设景象，一台台塔吊下，工人们手工操作的击打声与机械设备的轰鸣声，合成了城市建设的交响曲，虽不美妙，但很值得骄傲……决战仍在上演，决胜仍在延续，奇迹仍在发生。我们完全有理由相信，在不久的将来，一个生态、商贸、文化新区，一座宜居、宜业、宜游新城一定会在凤凰山下崛起！