基层政府怪象：有编制不干活 临时工冲在一线

　　“暗访并不是一种常规的监督手段，更多的是一种应急式的检查方式，这种临时性的方式无法解决长期存在的机关效能问题。”近日，就“江西赣县19名干部因上班玩游戏、听歌等被通报”，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受中国青年报记者采访时表示。

　　9月9日，江西省赣县纪委通过赣县纪检监察网发出公告称：“为全面掌握全县贯彻落实中央"八项规定"情况，发现"四风"及机关效能建设方面存在的问题，9月4日起，赣县纪委监察局组成4个暗访组对全县19个乡镇及县直（驻县）各单位进行了明察暗访。”

　　9月16日，江西省赣县纪委效能监察办公室负责人向中国青年报记者表示，这次明察暗访从9月4日开始到9月6日结束，由纪委12名工作人员组成的4个调查组，对赣县所辖的19个乡镇及县直(驻县)各单位进行了明察暗访。暗访组深入到各乡镇、各部门办公场所和城乡各酒店餐馆、娱乐场所进行摸排、调查取证，发现3个乡镇5个部门的19名干部存在一些违反机关效能建设规定的现象，主要表现为缺岗、迟到、上班玩游戏、听歌、看视频等。对此，县纪委监察局下发通报，要求各单位逐个整改，对一些单位的具体工作人员进行了诫勉谈话和问责。

　　据该负责人介绍，江西省从2009年开始开展机关效能建设的一系列活动，赣县也相应地建立了网上行政审批系统、网上电子监察系统等来提高行政工作效率。类似于9月4日至6日期间开展的明察暗访式调查也属于纪委的常规工作，平均每个月会进行一次。

　　对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，庄德水表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”

　　庄德水说：“从当前的反腐倡廉工作来说，确实应该针对"四风"问题抓一些典型来严惩，这样能够起到警示作用，通过短期的惩治效应来为长期的治本奠定基础。但从根本上说，关键还要改变权力运行的机制，让领导干部的权力运行情况公开透明，接受社会公众监督。只有这样，他们才能带着责任心来从事公共事业。”

　　对于赣县纪委在这次明察暗访中发现的少数干部缺岗、迟到、上班玩游戏、听歌、看视频等违纪现象，国家行政学院教授竹立家表示：“《公务员法》、《公务员纪律条例》、《干部选拔任用条例》以及其它的一些党内法规、公务员法规都对公务员有着明确的纪律要求，关键是主管的单位领导没有落实。”他认为：“不光是纪委要进行抓效能建设的工作，各级党委、政府部门的主管领导也负有监管责任。”

　　“我个人不提倡搞暗访，因为我们是公共机构，公务员是为人民服务的，权力使用都应该是公开透明的。”竹立家表示，“不仅要就事论事，还应该对产生这种情况的原因追查。不能光通报批评，还要对主管领导进行问责。”

　　作者：罗媛元 辛明