城市管理重在长效

城市管理重在长效

龚春光 朱修林

　　城市管理，不仅有赖于城市经济社会发展水平，有赖于市民整体素质和文明素养的提高，更有赖于科学的管理体制和机制建设，才能彻底摆脱运动式、突击性的整治和“头痛医头”、“脚痛医脚”的管理模式，达到一种相对守衡的可持续管理效果。

　　成效：多措并举效果明显   近年来，我县围绕打造30万人口宜居、宜业、宜游区域中等城市的发展定位，高度重视城市管理创建工作，把城市管理工作作为推动城市快速发展的有力抓手，城市面貌焕然一新，成为了全省、全市一张亮丽的名片。先后获得“江西十佳魅力新城”、“江南生态新城”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“省级文明城市”等荣誉。

　　基础设施逐步完善。坚持把城区当景区，项目当景点，科学规划，精心打造，累计投入城建资金132.8亿元，共实施5000万元以上项目209个。相继完成了良塘“六纵六横”等32条共计40公里的路网和旌阳山大桥、姜家渡新大桥等4座桥梁的建设。高标准完成宁红东大道和宁红西大道景观改造工程。新建了县城生活垃圾处理厂和污水处理厂。人居环境逐步优化。全面实施“畅通、民心、整洁、净化、素质、放心”六大工程，完成了修河两岸绿化亮化美化工程，关停了修河源头所有的小造纸厂。开展了中小河流治理，城区内的西茗坑河、黄土坑河、洪坑河、芦塘河由臭水沟变成景观河。切实规范交通秩序，在宁红大道、沿江大道创建畅通工程眼观示范街，新建公交车亭157个，更新交通标线1万多平方米。加强城市山体保护，做到了依山兴城、依山布景。积极搞好绿地防护建设，城区绿化覆盖面积达521.88万平方米，绿化覆盖率42.49%。管理体制逐步理顺。建立了“事随费转、责随权转、干管分离”的管理体制，形成了“一个片区、一名包片县领导、一个牵头部门，一条路段、一个包干单位”和“县领导抓片、牵头部门对片区创卫负总责，包干单位负责路段市容环境卫生监管”责任机制，全面启动片区牵头、路段包干和“门前五包，门内达标”责任管理制，积极开展周五大扫除和创卫进社区活动，对城市管理职能部门实行考评，对非管理部门进行差异化考评。城市文明逐步提高。积极组织城市文明宣传教育进社区、进街道、进小区、进楼院、进家庭等“五进”活动和“文明社区”、“文明行业、文明单位、文明楼院、文明窗口、文明家庭、“十佳文明市民”、“五星级文明经营户”、“星级文明服务车”、“文明诚信药店、”“文明餐桌”等一系列创建活动。

　　难点：矛盾和困难亟待解决   在“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”战略实施以来，修水县城区空间不断拓展，城市人口逐渐增加，城市管理工作面临许多新的矛盾和困难亟待解决。

　　基础设施有待完善。交通设施落后，停车场数量不足，慢行道、人行道都变成了临时“停车场”，老城区路面狭窄，交通“肠梗阻”严重，部分路段交通指示牌、交通灯缺失严重。环卫设施及装备落后。垃圾桶数量不足，垃圾中转站偏少，道路机械化清扫、冲洗率达不到标准要求，城市数字化城市管理基础配套设施落后。小区管理有待规范。一是物业管理职责不明。据统计，我县现有住宅小区42个，但只24个小区有物业管理，部分新建商业小区、安置小区、小产权房等处于“无物业”管理状态；二是小区基础设施配套落后。部分小区排污、排水管道规划设计不当或不达标；路面硬化绿化程度低，车库数量严重不足，小区电子监控形同虚设；三是小区管理服务不规范。由于我县物业费标准较低，加上许多业主未缴纳住房维修基金，造成物业公司难以为继。市容市貌有待美化。影响市容市貌的“五乱”（垃圾乱倒（扔）、摊点乱摆、违法乱建、车辆乱停、广告乱设（贴））屡治屡有，屡禁不止，部分行业没有进行划行规市。管理体制有待完善。新老城区管理职能分散，部门协调难度较大，常常由于部门之间职能、责任、利益等因素，而出现相互推诿，无法齐抓共管的现象。

　　出路：建立长效管理机制   业内人士认为，城市管理是一项动态的系统工程，涉及部门多、管理覆盖面广，社会关心程度高。针对当前我县城市管理工作存在的困难和问题，必须建立长效管理机制，努力改善城市环境面貌，全面提升城市管理水平。

　　一是规划先行，进一步加强基础设施配套。认真做好城市管理基础及配套设施的规划和建设工作，严把建设工程的规划、审批、执行、监督关，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。加大环卫设施建设力度，加快垃圾房、垃圾中转场、公厕、果壳箱等环卫设施的规划布点与配建更新，继续推进城市“绿化、亮化、净化、美化”四大工程。制定出台《修水县综合交通发展规划（2013-2023）》，尽快完成老城区和南城区标准化停车场的规划布点与建设，完善城市公交系统设计，规范出租车运营，完善城区交通标牌、标线、信号灯、红绿灯；加强小区物业管理。按照“谁开发谁管理，谁投入谁管理”的原则，逐步建立开发、管理、服务“三同时”制度，培养更多懂管理、会服务的专业管理人才，全面提高小区物业管理水平。全面开展划行规市，将集贸市场、汽修汽配等行业纳入城市整体发展规划中，划行规市、集中经营，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。二是拓宽渠道，进一步加大管理投入。要树立建管并重理念，建立以县财政投入为主，部门资金配套，社会积极参与等多渠道投入方式，让长效管理真正得到保障。三是注重长效，进一步理顺城市管理机制。要进一步规范管理机构，理顺管理机制，促进运动突击式管理向常态化、制度化、精细化转变。四是营造氛围，进一步激发全民参与热情。要充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛宣传政府城市管理的重要举措，切实提高市民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。