42万亿城镇化投资来源成迷

42万亿城镇化投资来源成迷
     文/马跃成


3月20日，财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上透露的这个数据。王保安表示，这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制。王保安说：“蓝图已经绘就，路径已经明确。”熟知PPP的业内人士认为，如果有政策支持、有经验总结，PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。
     这个消息已经发布，不能不让人想起2009年4万亿投资给楼市带了的灾难。那年，本来调控效果初见成效，结果以应对西方金融危机为名的4万亿资金投放市场，虽然口口声声不能让一分钱流入楼市，但是，逐利的资本属性，中央的文件和口号也就成了开利益集团资本运作的一个挡箭牌。不可否认的事实是，知道今天，4万亿给楼市造成的问题依然是房价回归的最大障碍。
     今天再放42万亿，虽然说是到2020年的总投放，依然把人们吓出一身冷汗。到2020年也就是六七年的时间，每年的投资也有六七万亿，比当年的4万亿还多。而当时，只是只是投放了一年，也就这么一次，而这次是每年投放，并且连续多年投放。这样的天量资金流入市场，怎能不让人紧张起来？
     据国家统计局的数据显示，2013年全年国内生产总值568845亿元，全年固定资产投资(不含农户)436528亿元。其中，全国房地产开发投资86013亿元（其中，住宅投资58951亿元）。看过这组数字之后，还是感觉有些疑问，都说，中国经济增长三三制，即使是出口和消费都减小了，投资的比重也不应该有这么高吧？固定资产投资(不含农户)436528亿元，如果含农户，该多少？另有消息说，全年社会消费品零售总额234380亿元，这下数字就更弄不明白了。但是，这些数字之间不是简单的加减关系，其中的内部结构太复杂，我们暂先不计较这些关系。42万亿的城镇投资，说白了就相当于1去年GDP 的74%，每年投向城镇化的资金相当于去年房地产投资总额的80%左右。如果说，以后保持房地产投资不变，那么就要把80%的投资移到城镇化中去，这显然不太可能。肯定是有影响的，但是不会这么大。
如果保持城市房地产投资不变，就相当于，在城镇化方面又开辟一个相当量的房地产市场。这个体量也太大了，在这样的投资发展中，该给中国经济造成多大的冲击呀？上下游产业还不又要开足马力，或者说，开足马力都不够用。目前正在整顿的钢铁压产、水泥封窑、雾霾清洁计划，可定马山就要灰飞烟灭。这样分析，42万亿城镇化计划，不像是可以实施的计划。2013年全国公共财政收入[8]129143亿元，政府投资显然不太可能，有PPP专家就认为，国家对PPP的重视程度明显提高，PPP在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用，被寄予重托。
      透过财政部6年需投42万亿的城镇化计划，我们怎么分析，都感到，这项工程的速度太快了。留住乡情的城镇化，需要人们慢慢地接受。已经有开发商惊呼，这是另一个刺激楼市的计划，房价上涨不可避免。人们不能不担心，42万亿投进去，不可能没有惊涛泛起。但是，这么大的钱从何而来？多次反复的货币政策和4万亿救市资金的教训，不大可能在开印钞机。虽然喜欢储蓄的中国居民存款已经达到100万亿以上，但是，不能指望居民投资马路、下水道等市政工程吧，居民存款能有多少用于买乡下的房子？或者说，有多少人要到乡下置业，无论如何不能乐观。
     但是，有一点是肯定的，42万亿不可能全是增量。这也就是说明了，中国的城镇化兴起，与城市化有着一个此消彼长的关系。从这个意义上说，城镇化给中国城市化膨胀敲响了丧钟。新一轮城镇化涉及二十多个城市群，一百八十多个地级市，一万多个城镇以及4亿新增城镇人口。当然，另一方面讲，这也是挽救了城市化。走怎样的城镇化模式，这个一定要慎重！不能千镇一面，也不能小城市化，更不能把乡村一拆了之。留住乡情，留住民族文化。不要操之过急！