《关于集中整顿全县页岩砖粘土砖厂的工作方案》的通知

《关于集中整顿全县页岩砖粘土砖厂的工作方案》的通知
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各乡镇党委、人民政府，县委、县政府各部门，县直各单位：
　　　　经县委、县政府同意，现将《关于集中整顿全县页岩砖粘土砖厂的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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中共修水县委办公室    修水县人民政府办公室      
/ U2 n% Z/ t7 g1 z' d2014年5月13日
, C/ O, t3 I- N" D; U, g关于集中整顿全县页岩砖粘土砖厂的工作方案
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　　　　为进一步整顿规范页岩砖、粘土砖生产企业开采管理秩序，保护采矿权人的合法权益，确保安全生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院无照经营查处取缔办法》、《江西省促进发展新型墙体材料条例》等有关规定，结合国家产业政策，经县委、县政府研究，决定对全县页岩砖、粘土砖厂进行集中整顿，制定如下工作方案：
7 a  Q5 ?/ a5 b* q: j3 v　　　　一、指导思想
　　　　以坚持科学发展观为指导，紧紧围绕“主攻矿业经济”发展思路，依法严厉打击乱占耕地、林地的机砖厂，坚决淘汰能耗大、生产方式老化、生产规模小、污染严重、存在重大安全隐患的机砖厂，强化矿产资源开采管理，全面整顿规范机砖行业生产秩序。
- {9 D4 s  u: n+ B2 l) u# O　　　　二、工作目标
6 h6 s, P! _) h　　　　按照“依法查处关停一批、依规完善补办一批”的原则，逐步淘汰生产实心粘土砖，鼓励推广环保页岩砖。坚决取缔违法占用耕地、林地，破坏水土，影响环境，无证开采的砖厂，进一步规范全县页岩砖、粘土砖厂生产企业开采管理秩序，保护资源和环境。
: t& Y9 Q8 Z/ n( S4 {& j! x　　　　三、工作任务
　　　　对全县范围内在生产的页岩砖厂、粘土砖厂进行一次全面排查和整顿。
　　　　㈠对存在以下情形的砖厂予以关闭
4 `" ^* [, [# N# M　　　　1．不符合县城、集镇总体规划的砖厂;
# @% R4 ]3 }% a% i+ ^　　　　2．未经批准占用耕地建窑取土的砖厂;
- m' X9 v0 [+ t6 S: t　　　　3．不履行矿山环境恢复治理义务，不缴、欠缴矿山环境恢复治理保证金的砖厂；
　　　　4．依据《江西省采石取土管理办法》，在下列区域范围内的砖厂：
) a! T; k9 H  z　　　　⑴自然保护区、风景名胜区、重点历史文物保护区、基本农田保护区、饮用水水源保护区、地质灾害危险区，特种用途林、生态公益林、防护林区及古树名木保护范围;
  K; i$ s+ m% I2 h9 n/ d+ {/ G+ Z　　　　⑵高速公路、国道、省道两侧各1000米可视范围;
　　　　⑶重要河流、堤坝两侧，水库周边区域及水工程保护范围;
　　　　⑷电力设施、通讯网线、广播电视设施、地震监测点、永久性测量标志保护范围;
0 D/ o  K5 E& P! M　　　　5．对环境造成重大污染、在规定的期限内没有整改完毕的砖厂。
　　　　㈡对同时符合以下规定的砖厂补办手续
: G" w3 a; g2 p; S% M　　　　1．符合《修水县矿业权设置方案》和《修水县新办砖瓦用页岩（砂岩）矿砖厂管理暂行办法》的；
　　　　2．符合县发展和改革委员会、县工业和信息化委员会、县国土资源局、县矿产资源管理局、县环境保护局、县水土保持局、县安全生产监督管理局、县林业局等部门有关要求，与村、组签订协议，并经当地乡镇人民政府审核同意的。
0 y+ a4 m# }' X% d3 t　　　　㈢对交通条件不利又确属民生工程所需的粘土砖厂，严格划定其取土范围，实地埋设界桩，严禁越界开采，并补办相关手续，从此次整顿开始之日起，生产年限最长不超过三年。
　　　　四、组织机构
2 i7 e& s' l' R: X+ L: G& ^+ K　　　　为确保整顿工作有效快速推进，调整修水县矿产资源开发秩序整顿工作领导小组（以下简称“领导小组”），由县委常委、县政府副县长袁观云担任组长，县矿管局局长任副组长，县法院、县政府法制办、县发改委、县工信委、县公安局、县国土资源局、县林业局、县环保局、县工商局、县安监局、县城乡建设局、县物价局、县水保局、县信访局、县国税局、县地税局、县质量技术监督局、县供电公司及有关乡镇主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设县矿管局，由县矿管局局长兼任办公室主任。整顿工作按照一个牵头单位、一支工作队伍、一个工作片区的方式，分成四个工作组，具体为：
9 z+ K- g3 C5 x0 a: L　　　　㈠第一组，牵头单位：县国土资源局
　　　　工作人员：县国土资源局2人、县矿管局2人、县安监局1人、县水保局1人、县环保局1人、县林业局1人、县工信委1人、县工商局1人、当地乡镇人民政府5人。
　　　　工作范围：义宁镇、宁州镇、庙岭乡、太阳升镇、四都镇、上奉镇、何市镇、黄坳乡。
　　　　㈡第二组，牵头单位：县安监局
　　　　工作人员：县安监局2人、县矿管局2人、县国土资源局1人、县水保局1人、县环保局1人、县林业局1人、县工信委1人、县工商局1人、当地乡镇人民政府5人。
; B6 J, S8 p+ m1 ?4 w2 P　　　　工作范围：征村乡、山口镇、上杭乡、杭口镇、漫江乡、西港镇、黄沙镇、黄港镇。
　　　　㈢第三组，牵头单位：县矿管局
7 k9 H0 |8 ~3 u, l. U, n6 j　　　　工作人员：县矿管局2人、县安监局2人、县国土资源局1人、县水保局1人、县环保局1人、县林业局1人、县工信委1人、县工商局1人、当地乡镇人民政府5人。
　　　　工作范围：大桥镇、上衫乡、余塅乡、水源乡、黄龙乡、白岭镇、全丰镇、渣津镇、东港乡、路口乡、古市镇、石坳乡。
1 `7 n  V# _, l) W1 z$ [" Z　　　　㈣第四组，牵头单位：县环保局
6 W, r8 Q$ Z7 h9 @1 W- T* {: j: V　　　　工作人员：县环保局2人、县矿管局2人、县安监局1人、县国土资源局1人、县水保局1人、县林业局1人、县工信委1人、县工商局1人、当地乡镇人民政府（风景区）5人。
　　　　工作范围：马坳镇、溪口镇、港口镇、大椿乡、布甲乡、新湾乡、程坊风景区。
' g# O( O* z; C7 O$ ?　　　　㈤车辆安排。县国土资源局、县矿管局、县安监局、县环保局各安排2辆工作用车，县水保局、县林业局、县工信委、县工商局各安排1辆工作用车。
( }$ h7 O: E: [4 p　　　　五、工作步骤
　　　　此次专项整顿工作自2014年5月21日起至2014年7月31日，分四个阶段。
　　　　㈠宣传发动阶段（5月21日-5月27日）。召开全县集中整顿规范页岩砖、粘土砖厂开采秩序动员大会，对整顿工作进行全面部署，并利用电视、报刊等媒体进行广泛宣传，营造氛围，进一步增强企业和群众依法采矿、保护资源、保护环境的意识，争取广大人民群众对整顿工作的配合与支持。
. ~$ C2 L- R1 ?' O, b　　　　㈡调查摸底阶段（5月28日-6月10日）。由各工作组在县矿管局前期摸底的基础上，组织工作人员对工作范围内的所有砖厂进行全面调查核实，按照有关规定，确定符合办证条件和应关闭砖厂的名单，同时上报领导小组办公室。
2 d6 A  j0 c1 f; ]　　　　㈢关停整改阶段（6月11日-7月20日）
　　　　1．经各工作组审查核准的符合办证条件的砖厂，向当地乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府审核并签署意见后，与当地村组签订好有关协议。由当地乡镇人民政府负责监管并协助砖厂在2014年11月30日之前，提交办证所需的矿管、环保、安全、工商、水保、国土、林业等部门规定的材料，清缴税费，核发证照。对在规定期限内不提交补办证照资料、不补缴税费的砖厂，坚决予以关停。
; ~% q9 w& X6 g: O8 [: r/ G/ z　　　　2．对核实应关闭的砖厂，由所在地乡镇人民政府及时通知业主，作好砖厂关停准备和维稳工作，限定砖厂在15日之内停止生产，清理砖厂设备和砖坯，清退员工，拆除厂房，恢复地貌。对业主不自行关停拆除的砖瓦厂，由供电部门强制断电并拆除供电设施。
　　　　㈣完善规范阶段（7月21日-7月31日）。按照《修水县新办砖瓦用页岩（砂岩）矿砖厂管理暂行办法》等相关规定，严格全县新办砖厂准入条件，严禁新上粘土砖厂，建立各部门联审共管机制，明确职责，强化监管，防止停办砖厂死灰复燃。
　　　　六、明确职责
　　　　㈠县发改委。负责对砖厂是否符合立项要求进行认定，对需停电的砖厂依据相关法律法规下发停电通知。
" R1 y, W- k( l6 \　　　　㈡县工信委。负责按照国家产业政策要求对国家推行新型墙体材料进行宣传；对符合本方案要求可以补办手续的砖厂，办理相关手续并落实批后监管措施，对不符合产业政策的砖厂限期关闭。
9 }& p: b9 z) N# L3 {4 C" r; S$ L　　　　㈢县公安局。负责组织警力，维护治安秩序，依法打击阻碍执行职务和妨碍公务的违法犯罪行为。
* M' ]7 f" J& U% a3 {+ J  T　　　　㈣县国土资源局。负责对砖厂是否符合县城、乡镇集镇规划，是否占用耕地取土制砖进行认定，对符合规定的负责办理临时用地手续，对不符合规定的下发关停通知并进行查处。
　　　　㈤县林业局。负责对砖厂是否非法占用林地进行认定，对符合林业规定的办理林地手续，对非法占用林地、又拒不办理林地占用手续的下发关停通知并进行查处。
　　　　㈥县环保局。负责对砖厂是否符合环保法律、法规进行认定，对符合规定的办理环保手续，对未办理环评审批手续、未落实相关环境污染措施的依法进行查处。
　　　　㈦县工商局。负责对符合条件的砖厂办理营业执照，对无照经营的砖厂下发停业通知并进行查处。
' \' k; f6 o8 m　　　　㈧县安监局。负责对符合条件的砖厂依法办理安全许可手续，对存在安全生产隐患的砖厂下发整改通知并进行查处。
( Q" j# g+ T2 i* C$ I( g6 r+ l, l; V　　　　㈨县城乡建设局。负责监督县内所有重点工程、城建项目，必须使用证照齐全砖厂的产品。
　　　　㈩县物价局。负责按照省价格认定中心的规定，认定对被列为整顿范围砖厂的销售价格。
　　　(十一)县矿管局。负责对符合办证条件的砖厂及时委托有资质单位进行测量，划定矿区范围，编写地质报告和开发利用方案，进行采矿权价款评估，签订采矿权出让合同，收取采矿权价款，调整矿业权设置方案并及时报省、市国土资源主管部门审批，进行网上配号，颁发采矿许可证。对不符合办证条件的砖厂下发关停通知并进行查处。
　　　(十二)县水保局。负责对砖厂是否符合水土保持法律法规进行认定，对符合水保规定的办理水保手续，对造成水土流失严重、未编制水土保持方案的砖厂下发关停通知并进行查处。
　　　(十三)县信访局。负责群众来信来访，及时化解矛盾，维护稳定。
　　　(十四)县国税局、县地税局。负责对各砖厂税收进行清缴，并依法查处偷漏税收行为。
- _9 E8 k8 k9 `9 e- E6 z: I* m( d　　　(十五)县质监局。负责对符合办证条件砖厂的产品质量进行检测。
　　　(十六)县供电公司。在收到县发展和改革委员会下发的停电通知后，对未取得采矿许可证、安全生产许可证仍在生产的砖厂停止供电；在取得采矿许可证、安全生产许可证和营业执照后，再恢复供电。
　　　(十七)县政府法制办。负责对有关案件程序合法性和实体适用法律是否准确进行审查。
　　　(十八)县法院。负责对此次整顿工作需要强制执行的案件依法执行到位。
% m* q& |% K$ s& n2 \+ X7 Z　　　(十九)县监察局。负责对干部失职、渎职及违规参股等行为依据相关规定进行查处。
0 c0 y$ v3 g& I" v+ N2 S　　　(二十)各乡镇人民政府。为本行政区域范围内砖厂整顿工作的责任主体，按照属地管理的原则，成立整顿领导小组，由主要领导负责，落实专人，全面摸清本乡镇范围内各砖厂人员组成等相关情况，负责对砖厂整顿工作进行宣传，特别是被列为关停的砖厂，要及时掌握各砖厂有关人员思想动态，做好本乡镇的整顿维稳工作，对可能出现的群访事件，要提前作好防范应急准备，及时化解矛盾，重大问题要及时向整顿工作领导小组办公室报告，确保本区范围内社会稳定。
　　　　七、严明纪律
　　　　整顿规范页岩砖、粘土砖厂，是一项系统复杂工程，涉及面广，影响面大，关系到社会稳定与地方经济的发展，各有关部门和单位要按照各自工作职责，通力协作，密切配合，各司其职，科学安排，严明纪律。各乡镇人民政府要按照守土有责的原则，认真做好辖区内页岩砖、粘土砖厂关闭善后工作。要按照“依法行政，严格执法，从快从重”的原则，切实做好整顿工作。对因行动迟缓，配合不力，作风不实，措施不当，责任缺失而影响整顿工作的，将严肃追究相关人员责任。