栉风沐雨三三载 春华秋实谱新篇——记修水县国税局党委副书记卢德富

栉风沐雨三三载  春华秋实谱新篇——记修水县国税局党委副书记卢德富

　　年过不惑之年的卢德富，在税务第一线奋斗了33个春秋，从副所长、所长到分局长，一干就是31年，任中层负责人至今，他的足迹踏遍了修水这个大县的山山水水、沟沟壑壑。无论是过去，还是现在，他始终保持了一种进取精神、一种旺盛的斗志，一种创业干事劲头，不辱使命、默默地履行着自己的职责。有了这种斗志和精神，使他的各项工作取得了一流的成绩，他带过的分局多次被省、市局，当地党政评为先进单位、文明单位，他本人更是多次获得省、市局，当地党政先进个人，连续14年公务员考核优秀并为此两次提前晋升职务工资。

　　真抓实干出成绩

　　1994年的税制改革和分税制改革是经济体制改革中光辉的一页。随着国税地税机构分设，他有幸担任了首任渣津国税分局局长，面对税收征管范围的调整，面对国税部门严格的工作要求，他带领渣津国税一班人紧紧抓住国有、集体和乡镇企业这个税源重点，抓住个体工商户和商业企业门店承包税收管理这个热点，抓住农村特色税源管理这个难点，结合实际建立了操作性较强的个体工商户（承包户）税负正常调整制度，个体工商户（承包户）税款核定、调整、停歇业、注销台帐管理制度，同时率先在全县农村分局设立了较为规范的办税服务厅，县局于1995年至1997年连续三次在渣津分局召开现场会充分肯定并推广了这些做法。为了进一步激发队伍活力，提升国税形象，他团结渣津国税一班人，以税收工作得到政府满意、纳税人满意和社会满意为出发点，充分发挥办税厅为纳税人服务的作用，加大分局行政管理力度，加大干部勤廉和执行政策考核力度，加大社会综合治税协调力度，在文明单位创建上取得了较好的成绩，渣津分局在1998年成为了全市系统首批省级文明单位。

　　1999年他转任修水国税局稽查局长岗位。14年的稽查局长，使他锻炼成了一位更加全面的中层负责人。“工欲善其事，必先利其器”，税务稽查工作政策业务性强，在农村分局接触到的查帐业务难以满足稽查工作要求，于是学习充电成为了他的首要任务，通过向书本系统学习，向熟悉稽查业务的同志学习，与稽查组一起上户跟班学习，同时悉心钻研税务稽查案卷范本，在较短的时间内掌握了税务稽查工作流程和一些常见的稽查方法。14年来他根据市稽查局和县局领导的要求，团结带领稽查人员，不断调整工作思路，拓展案件来源，合理调配稽查力量，明晰主查人员和助查人员责任，加强稽查过程监督，借鉴各地成功的稽查方法，有效地提高了稽查工作质量，较好地完成了上级交给的稽查工作任务，稽查工作考核指标连续多年位居全市前列。同时切合修水实际，组织稽查人员完成了农产品加工企业、商贸企业、品牌经销商、企业事业单位发票检查等有地方特色，有影响力、有成果的专项检查项目，有效发挥了稽查以查促管的作用。查处了“1206”修水涉案企业接受虚开增值税专用发票案；修水县绿冬寝具有限公司隐瞒销售收入偷税案；修水县神农中药饮片公司违规开具收购凭证抵扣进项税额偷税案；修水县百度房地产开发公司虚列成本偷税案等数起有影响的案件，其中二起案件获得全市国税系统稽查办案二等奖。从2001年至2011年的10年中，稽查工作更更是成绩斐然，办案数量超过稽查局成立以来的总和，稽查工作单项列全市前三名，仅2003年全年共稽查167户次，查补税款276万元，加收滞纳金6.1万元，罚款64.14万元，查补收入入库345.2万元。稽查查补率、滞纳金加收率、处罚率、入库率分别达到5.8%、2.2%、23%和99%，名列全市前矛。任职稽查局期间，查补税款总量8000多万元。他注重不断总结交流稽查工作经验，税收专项检查、查办案件和稽查管理等工作情况，率先在全市建立《稽查复查和错案追究制度》，8次在全市国税稽查工作会议上发言，在2003年九江市国税工作会议和国税系统稽查工作会议上，题为《加强管理上台阶，创新方法见成效》、2007年《搞好稽查复查，强化执法监督》两篇材料作为会议的经验交流材料，博得了与会人员的一致称好，3次在《江西国税稽查》上书面交流，2次在《中国税务》上刊登。

　　2003年全省国税系统综合征管软件上线，他被抽调负责企业组数据采集工作， 这项工作时间紧，任务重，要求高。他带领从各个单位抽调的业务骨干以饱满的工作热情、认真的工作态度、严谨的操作规范、忙而不乱的工作秩序，圆满完成了企业静态和动态数据采集、录入和欠税清理工作任务，CTAIS稽查模块在全市率先上线，50多个日日夜夜他脑海里只有“责任”二字，没有份内份外；只有“任务”意识，没有休息时间，多次在办公室通宵达旦而无怨言。付出总有回报，他所做的工作得到了市局的充分肯定和嘉奖，为此他在CTAIS上线工作中，却付出了连续42天未休息，以致于生病发烧也未停止工作的代价。这一连串的数字和排位的背后，倾注了卢德富多少心血和汗水！

　　2012年起任评估科长，在评估科长3年任期内，他带领全科人员，按照“以评促管、以评促收”的工作思路，紧紧围绕组织收入大局，三年中评估税款2200余万元，仅2013年，评估纳税户53户，共有30户有税款入库，共计评估入库税款1553万元，其中增值税税款1341万元，企业所得税税款187万元，滞纳金15万元。在以评促收上，做到管评互动、做好评估前分析、提高评估工作质量、加强评估人员绩效考核。在以评促管上，他组织开展增值税专用收购凭证使用情况专项评估、开展大型超市专项评估、做好省市下发的税收风险疑点排查工作。作为当家人，他认真分析企业涉税违法手段和特点，归纳梳理评估经验和方法，选择典型企业编写评估案例，三年中，入选优秀案例二篇，市局优秀案例三篇。

　　位不在高，廉洁则名，权不在大，服务则灵。他担任分局长二十余年，也在不断领悟这个道理。在日常税收管理中，力求做到“换位思考“，将纳税人放在平等的位置上，尽力做好税收服务工作。在税务稽查工作中，注重查前告示，查中沟通，查后辅导，慎用行政处罚自由裁量权，在严格行使执法权的同时，注意保护纳税人的合法权益，稽查执法实现了多年无执法投诉、无行政复议、无行政诉讼、无错案追究的“四无”良好局面。作为一名执法者，常常行走在权力与责任、亲情与法律之间，进一步可为国聚税，为民生财，退一步可用权生势、中饱私囊，在这进与退之间，他选择的是正确行使权力，不为钱物私欲动摇，这些都得到了纳税人的认可，2011至2012年连续两年在全县“百家企业评股长”活动中，他被评为十佳优秀股长。

　　严格管理带队伍

　　无论在渣津分局、稽查局还是在评估科任职，他都能认真履行职责，他常说：“每一个人都有自己的职责，无论是职务者或非职务者，站在职务者的角度理解，‘职’就是职务，‘责’就是责任，实际上‘职责’就是一种责任，组织安排你在这个位置上，这就是领导和干部职工对你的信任。”卢德富认为，分局长的工作可谓千头万绪，但重点在于带好队和收好税，关键是以人为本，强化管理。他始终以建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的分局队伍为己任，使全分局所有人员始终保持旺盛的斗志，奋发进取的精神，使队伍建设步入良性循环的轨道，在稽查局任职时，首先他能结合稽查工作的特点抓学习，既强调从书本中学习，更注重从稽查实战中提高，每次专项检查之前总是带领稽查人员解剖典型户，以锻炼干部，积累经验。同时还拿出有限资金鼓励稽查人员取得注册税务师、会计师、计算机、英语等级资格，以达到全面素质的提高。其次是建章立制，他主持制订了符合稽查工作特点的行政管理、稽查业务方面的各项制度8个，他大胆尝试先进管理理念，注重管理制度的创新，如《修水县稽查复查和错案追究制度》，就是他结合新时期稽查工作的特点，在实践中总结出来的一项非常有新意的管理制度，这项制度不但得到稽查同行认可，而且得到了市局政策法规部门的充分肯定。它至少具有三个方面的作用，一是能够强化稽查执法监督，打破稽查人员查案“一锤定音”的传统；二是能够提高稽查人员业务素质；三是能够把“阳光稽查”落到实处。又如CTAIS上线之后，针对稽查模块运行出现的资料不统一、不规范的问题，及时制订了《稽查案卷质量考评细则》，实行组与组之间交叉检查，逐卷考评，从而保证了稽查案件事实清楚，程序合法，资料规范，没有发生行政复议或行政诉讼案件。

　　“治军需要重典”，实行重奖重罚，严格按制度办事，这是卢德富的治局作风，制度不执行等于是一张废纸。多年来，分局干部包括他自己，谁违反了制度都给予了追究和处罚，如：2006年通过复查纠正了一起扩大进项税额抵扣的案件，补缴税款6300元，对原办案人员扣发了一个月奖金。两年中共有16人次受到了追究和经济处罚，处罚金额达到了2300元。

　　“无情未必真豪杰”卢德富对干部严管有方，而且关爱有加，诚心待人，以心交心，用自己的亲和力来影响大家，凝聚众人的心，得到了干部的尊重，带出了一支风纪严明、令行禁止，能打硬仗的干部队伍。

　　严于律已显本色

　　俗话说，领导的影子，群众的样子。在日常工作和生活中，卢德富始终坚持做到率先垂范、严于律已。做勤政廉洁的排头兵。税务工作涉及面广，经常跟纳税人打交道，无论是他自己还是分局的每一位干部手中都掌握着一定的权力。在市场经济日益发展的今天，行贿受贿等腐败现象必须会侵袭到我们的队伍，卢德富身为分局、科头头，这样的事自然会碰到有。在稽查局期间，一私营企业老板经查有产成品原材料虚库涉嫌偷税问题，要卢局长手下留情，送来现金一叠（约3000元），被他当场退还，每逢过年过节，一些企业送来高档烟酒和红包，他都一一拒收，在查处某寝具公司偷税案中，案件当事人先是以各种方式送钱送物，又找来他的亲戚、同学说情，他坚持原则，拒绝钱物，顶住说情，将案件移送公安，追缴税款26万余元；在查处1206案件修水涉案企业中，数次带领专案组成员外出取证，锁定证据，追缴税款52万余元，罚款52万余元。在稽查局长任期内，有60余次拒绝钱物。下个体、上企业，从车就简，可以走到的，他决不坐车。任职31年，他极少上企业吃饭，他深知吃人家的嘴软、拿人家的手短，要做的就是带领干部做好工作，不能以权谋私，不能以税吃吃喝喝，拉拉扯扯。

　　自己做到了廉洁自律，还不是一位好局长，更重要的是他带的这支队伍要廉洁从政。卢德富33年如一日，坚持廉政工作逢会必讲，上面布置的廉政教育活动认真扎实抓好，不厌其烦地向大家打招呼，谈危害，亮“黄牌”。还通过正本清源，采取行之有效的监督制约措施，预防不廉现象的滋长，他做到重大问题集体决议，及时报告，敏感问题办事公开，特殊环节权力分解，重要岗位定期轮换，财务收支定时公布，涉税办案接受监督，如，在稽查局他亲手制订的《修水县国税局下户检（稽）查申请单》、《修水县国税局下户检（稽）查回执单 》，在回执单中，列出了被稽查单位对税务检查的综合评价三个方面，即法定程序方面、风纪方面、综合评价共十个小点，这一制度的实施，有效地防止了稽查人员上户稽查，不按程序办事和“索、拿、卡、要、报”等不良行为的发生。通过他的努力，稽查局干部做到了清正廉洁办案，堂堂正正做人。

　　他凭着严于律已的秉性，营造了一股好税风，他所呆过的分局、科室都曾被评为过党风廉政建设先进单位。

　　卢德富不但严于律已，还不开“口子”，不顾“面子”，敢于碰硬。在查处某药品公司案件时，当事人几次威胁他妻子，试图停止案件查办，他顶住威胁，追缴税款30万余元；某公司接受虚开增值税发票，偷税13.7万元，不少领导、同事说情，他没开这个“口子”，按规定追补了所有税款，并移送司法机关处理；大桥镇某机砖厂的老板是卢德富的表舅，因拒交税款，他不留情面，移送公安强制执行；修水四都一个体石材厂，在征收单位多次摧缴的情况，拒不交税，且态度强硬，宁州分局将此案移送稽查局，他亲自带队前往石材厂执行，执行中不怕恫吓，据理力争，使这个厂的老板如数上交了税款。

　　退职之后不退岗

　　卢德富于2015年3月从中层领导岗位退了下来，然而，他做到了退职不退岗，退位不褪色，积极投身全局党的群众路线教育实践活动、党建工作和绩效管理工作等一线工作，并在其中担任领导小组成员和办公室主任。在新的工作岗位充分发挥优势特长，积极主动作为，为组织分忧，为领导担担，三项中心工作均取得了好成绩。在评估科长位置上时就兼任党的群众路线教育实践活动领导小组常务副主任，手下只有一名干部做事，大量的案头工作要亲力亲为，加班加点是常事，他做到活动开展的过程求实、方向求准、标准求严、效果求真，正因为他的努力和创造性的工作，使全局的教育实践活动取得了实效，得到局党组和上级肯定。

　　任党委副书记以来，他全心投入全局党建项目建设工作，以扎实的作风，实在的成效赢得全体党员和上级党组织称赞。以围绕中心，优化党建项目、打造阵地，营造党建氛围、夯实基础，保障党建落实为抓手全面做好党建项目建设工作。修水县委组织部将国税局列为县直机关党建示范点，连续五年获得县委表彰的“党的建设先进单位”和“党风廉政建设先进单位”。

　　他任绩效管理领导小组副组长、办公室主任以来，一样是勤勤肯肯，尽职尽责。2015年是绩效管理推进年，也是全国税务系统正式实施绩效管理的“实战年”。他深知，退位后，组织还把这样的工作交给他，这是对他的无比信任。他没有辜负组织和领导信任，围绕出绩效，他出点子，想办法，写方案、抓整改，工作做得有声有色，使绩效管理真正成为调动全体干部积极性和创造性的助推器和催化剂，修水国税的绩效管理工作，受到了市局好评。

　　栉风沐雨三三载，春华秋实谱新篇。他一路走来，在岗更爱岗、爱岗更敬业、敬业更精业、精业更奉献、奉献更清廉的他，向组织交了一份干事创业的最完整答卷。！书写了自己最完美的人生。


                                            修水国税局：荣武生 余虹农