基层农技推广体系“江西模式”独具特色

来源： 三农在线-农民日报   作者: 文洪英   
   
    “我叫耿叶泉，去年看到别人家种吊瓜一亩收入3000多元，在农技站的帮助下，今年也种了15亩水稻，12亩吊瓜，年收入4万多元……”没等耿叶泉说完，村民余修成便迫不及待抢过话头说：“我一直在外打工，去年回到老家租了100亩水稻种。可是，十年没种地，感觉种地很陌生了，心里一点底都没有，幸亏有了农技人员三天两头来地里指导病虫害防治，施肥，管理，我才不发愁。今年早稻育秧，我播种的机插秧苗突发立枯病，当时心急如焚，但一个电话，农技人员立马到现场，找出了病因，并对症下药，病情很快得到了控制。去年我家人均收入3万元，比我在外打工收入还高，还稳定。”这是记者在江西省武宁县罗坪镇漾都村听到的农技改革后农民的反映。

    为解决基层农业技术推广体系中存在的体制不顺、机制不活、队伍不稳、经费不足、条件简陋、人员老化等问题，江西进行了许多有益的探索和实践，形成了独具特色的“江西模式”。

    现在最显眼的房子是农技站

    修水县农业局局长余木生兴奋地告诉记者，在修水的乡镇，最显眼的房子现在是我们农技站的，只要说你是农技站的，别人就会投以羡慕的目光。去年，县领导在财政十分紧张的情况下，千方百计挤出资金60万元，支持乡镇综合建站，现在修水所有的乡镇农技综合站都焕然一新，装修整洁大气，办公设备一应俱全。

    江西各地根据农业主导产业、特色产业发展的需要和方便农民的需求，将现行分散的各类乡镇农业技术推广机构，按照“统一规划、统一标志、统一服务窗口”的要求，采取“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作”的方法，建立了乡镇农业技术综合服务站。

    武宁县将原有的20个乡镇的农技、畜牧、经管、农机、水产站进行整合撤并，成立了基层农业技术推广综合服务站，实行集中办公，“一站式”服务。实行站长负责制，基层站人员编制原则上控制在大乡镇10~12人、中乡镇8~10人、小乡镇6~8人，全县分流集体和临时人员55人。同时，依托改革，各乡镇选拔了村级农业技术推广协助员184名。

   

    建立政府为主导的公益性农技推广机构

    过去，江西大部分农技人员属差额拨款或自收自支人

    员，由于工资无保障，农技人员不得不靠经营农业生产资料来弥补收入不足，一手开方、一手抓药，公益性与经营性服务职能混为一体，不仅影响了政府的形象，有时还侵害了农民的利益。通过实行公益性与经营性农技服务彻底分离，强化财政保障，江西省建立起了政府为主导的公益性农业技术推广机构。

    泰和县冠朝镇是农业大镇，改革前，有近三分之一的农技人员财政未解决预算，工资无保障，造成人心涣散，公益性服务职能明显弱化，严重制约了生产的发展。改革后，县财政不仅全额解决了正式在编人员的工资待遇，而且为每站安排了2万元的工作经费，大家心里踏实了，工作有了激情。今年以来，该站农技人员认真履行岗位职责，与科技示范户建立对接服务制，并且依托本地资源，积极协助镇政府结合新农村建设制定产业规划，按照“一乡一业”、“一村一品”的发展要求，建立了粮食高产创建、优质油菜、肉牛、特种水产四个农业示范基地，每个基地安排一组技术人员指导服务，带着农民干，干给农民看。过去搞秋季重大动物疫病集中免疫，技术力量单薄，需要四五十天时间，今年组建农业综合服务站后，全站技术人员一起出动，只用10来天时间就完成了任务。

    “三权”归县是众望所归

    “一间破房子，挂个大牌子，几张破桌子，坐着几个老头子”，这是改革前农技队伍给老百姓的印象。江西自2002年乡镇机构改革后，全省有乡镇农技站1504个，由县农业部门管理的181个，占总数的12%，由乡镇管理或以乡镇管理为主的1323个，占总数的88%。农技人员往往被安排从事驻村包片、综合治理、计划生育等乡镇中心工作，无心、无力、无时间从事农业技术推广工作，乡镇农业技术推广机构资产流失严重，许多乡镇农业技术推广站与乡镇农办合署办公，乡镇农技人员知识老化现象严重。江西按照人权与事权相统一的原则，明确“三权”归县，实行“双重管理、以县为主”的管理体制。实践证明，这种管理模式有利于全县农业技术推广工作的统筹安排，有利于保障农技人员从事推广工作的时间，有利于统一安排基层农技人员的知识更新，有利于在突发动、植物疫情时人员的统一调度，集中兵力打歼灭战。从而有效解决农技人员“有心推广、有力推广、有时间推广”问题，防止因条块分割、管人和管事分离而导致一线农技推广人员工作缺位的现象出现。

    浮梁县乡镇农技推广综合站实现“三权归县”后，各站按照县农业局的要求，坚持每周4天下农户或田间进行技术指导。通过“面对面，手把手”的指导，为农民解决了很多农业生产中的实际问题，促进了农业农村经济的发展。如鹅湖镇楚岗村离鹅湖镇20多公里，山高路远。该村青年叶军华在外打工多年，积蓄了一笔钱。2010年初，他回家创业筹办养猪场。鹅湖综合站知道这个信息后，立即派出兽医员陆瑞忠前往指导，从选址、建栏、购苗猪、配料、饲养管理、防疫保健给予全程服务。第一批猪50头顺利出栏，盈利1.5万元。叶军华逢人便说，是鹅湖农技推广综合站帮了他的大忙，把他从养猪门外汉变成了养猪专业户。

  农技人员成了农民的“编外”家庭成员

    基层农技推广体系改革后，使农技人员管理定位更明确、功能定位更清楚，通过建立农技人员包村联户制度，农技人员直接指导科技示范户、科技示范户带动辐射普通农户的科技入户机制，农技人员到所联系的村、组更勤了，真正成了农民的“编外”家庭成员。兴国县高兴镇农技员钟修洪所挂点联系的高兴村有个大兴段离镇政府不远，他除了平常的定期上户服务指导外，在早晨锻炼和晚上散步时都要到大兴段走走、看看，观察禾苗长势，监测病虫发生动态，以及时指导农户科学用药，打消了农户怕因错过用药期而达不到效果的顾虑，高兴村上排组村民李英芳对此动情地说：“钟老师已是我家庭成员之一了。”

    修水县黄港镇今年稻飞虱发生特别严重，农技站长幸平华与农技人员迅速下到田间地头查看病情，每个人负责一个村，连续数天组织专业队伍对近1000亩成片的稻田统防统治，经过多次的防治，水稻病虫害得到控制，幸平华说要是以前发生这么严重的病虫害灾情，水稻会大面积减产。农民龚著春说，我们不知道怎样感激农技站的人才好，恨不得把家里养的土鸡、种的果、全部送给他们吃！