命脉所系是苍生

命脉所系是苍生
——我县全面开展农田水利基本建设纪实

记者 陈景略



新修的麻田堰灌溉渠道



风光旖旎的郭电库区



　　水，生命之源；水利，农业的命脉。

　　6·19特大暴雨灾害，使全县农田水利基础设施遭受严重损毁，直接经济损失5320万元。时值隆冬，一场农田水利基本建设大会战在全县全面展开，累计投入资金将达1亿元。

　　今冬明春全县农田水利基本建设任务是：完成土石方265万立方米，新增旱涝保收面积2.3万亩，新增灌溉面积1.2万亩，恢复灌溉面积3.1万亩，改善灌溉面积7.9万亩，改造中低产田0.15万亩，治理水土流失15.6平方公里。至目前，全县开工农田水利工程建设1750处，累计投入劳力11万个，累计完成工程量80万立方米，投入资金总额达 8000万元，新增灌溉面积0.24万亩，改善灌溉面积3.8万亩；解决饮水不安全人口3.8万人；治理水土流失面积15平方公里。



强化领导　形成齐抓共管的可喜局面

   

除险加固后的水库大坝



渎水河治理工程

　　大水之年、大灾之年兴起大干水利的热潮，对于提高我县防灾减灾能力和农业综合生产能力，促进农业可持续发展具有重要意义。我县党政领导高度重视农田水利基本建设工作，县委书记黄斌和县委副书记、县长王丰鹏先后数次深入“6·19”灾情严重的乡镇就水利水毁工程修复进行调研，对今冬农田水利基础设施建设进行安排部署。8月30日全市动员大会后，县委、县政府在9月10日召开今冬明春农田水利基本建设工作会，下发了《关于今冬明春农田水利基本建设工作意见》和《水毁工程修复“以奖代补”实施办法》。县政府与各乡镇签订了《今冬明春农田水利基本建设目标责任书》，明确县“四套班子领导包乡镇、县直部门包村组、乡村干部包项目”的工作责任，形成了县委、政府统揽，部门协调配合，乡镇靠前指挥，村民积极参与的农田水利基本建设工作机制。

　　各有关职能部门和乡镇利用电视、广播、报刊，大力宣传冬春农田水利建设的有关政策、建设意义、筹资渠道、技术规程等，召开群众大会，调动广大群众的积极性。成立工作组深入到乡村，引导干部群众深刻认识搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，树立自己出力、自己受惠的思想，为全县农田水利基本建设营造良好的思想基础和舆论环境。

多元投入　保障水利冬修建设“不差钱”



水毁修复工程狐狸岩堰

　　在向上争资争项和强化政府投入的同时，广泛集聚社会资金，鼓励民投、民建、民营，逐步形成了国家、集体、个体、社会力量等多元化的投入机制，使今冬明春水利建设成为我县水利建设史上投资最大的一年。

　　积极向上争资争项。认真筹备项目，搞好项目申报，今年争取水利项目资金1亿多元，为我县农田水利基本建设提供了巨大的财力支持。

　　加大政府投入。近年来我县财政对水利建设投入连年翻番，今年县政府安排1000万元水毁工程修复“以奖代补”专项资金，对全县169处水毁工程修复按4∶3∶3比例进行奖励，通过“以奖代补，以奖代投，先建后补”的方式，充分调动了乡（镇）村和农民水利建设的积极性。渣津、庙岭、何市、马坳、港口、白岭、古市等16个乡镇每年投入农田水利基本建设的资金都在20万元以上，其他乡镇每年投入都不少于10万元。古市镇政府投资120余万元对洲上河堤进行整治维修，投资30多万元对长湖堰维修，进行了1800米的东山干渠防渗。

　　引导群众投资投劳。积极引导农民群众用足用活政策，采取“一事一议”，实行投劳投资，开展小型农田水利建设。今年群众投资和投劳折合人民币预计达1600余万元。大桥镇山口村采取村级筹集，群众投资投劳等方式筹集资金15万元，维修衬砌石祥水库干渠1100米。该镇墨田村党支部书记樊武龙垫资2万元，带动村民踊跃投资投劳，该村水毁工程修复已完成80%以上。渣津镇苏区堰受益村群众投工投劳折合资金15万元，对东西主干渠8000米进行了清淤和维修。积极鼓励大户认捐。努力争取修水籍在外人士对水利建设的关心支持。古市镇在外经商的冷仲华近三年来累计捐资50万元用于家乡水利建设。

　　整合多方资金。在县财政预算安排基础上，我县再配套495万元用于小农水重点县建设项目，以县级农田灌溉规划为依托，以提高资金使用效益为目标，积极整合农业综合开发项目、标准粮田改造项目、以工代赈和国债项目、土地整理项目共计2000多万元进行农田水利建设。

突出重点　开创点面结合的建设模式

　　病险水库基本实现验收销号。2009年实施的8座重点小（一）型病险水库除险加固工程7座已完成了竣工验收，1座在11月中旬验收，其中4座已被评为市优工程。中型水库红旗水库已全面完工，即将接受省厅竣工验收，工程质量和外观质量且多次受到通报表扬，可望创省优工程。今年拟开工的5座重点小（一）型病险水库除险加固工程已完成全市统一招投标，预计本月下旬正式开工建设。

　　农田灌溉体系建设成效明显。2009年小型农田水利工程重点县建设项目已通过市水利局竣工验收。今年小型农田水利工程重点县建设项目已完成工程招投标工作，12个项目区已全面启动实施，完成工程量25%左右。中央投资1354万元的渎水大桥镇乡镇防洪工程已动工建设，已疏通河道1000余米，修整河堤 500多米，完成投资约150万元。

　　民生水利建设持续加快。去年完成农村饮水安全项目中央预算内资金共1382万元，新增供水受益人口达3.85万人。今年投入2500万元的七个“千吨万人”工程已全面开工，完成工程量50%以上，工程实施后可解决62500人安全饮水问题。我县农饮工程实施模式、工程质量和工程效益被财政部稽查官员称赞为“这是我们看到的最好地方之一。”

　　水毁修复工程加速推进。今年县里确定的水毁修复工程169处，已开工152处，完工89处，完成投资700多万元。乡（镇）、村开工的水毁修复工程1560处，完工790处，投工59000多个，投入资金600多万元。四都镇组织村民500余人上阵，奋战10天， 12000多米红旗水库主干渠清淤除杂已全面完成。

　　重点工程建设深入推进。全力抓好重点工程实现以点带面，重点做好病险水库除险加固工程、小农水重点县工程、农村安全饮水工程、河流治理工程等建设，把洞上、泉仑山等5座水库除险加固、12个小农水利重点县项目区和7个“千吨万人”工程及大桥镇乡镇防洪工程作为冬修的“主战场”，各乡镇确定5—6个水毁工程修复为重点工程。

严格标准　建立监管并举的质量保证体系

　　强化施工管理。实行施工考核，在病险水库除险加固和小农水工程建设中建立实行月考评制度，内容为工程进度、工程质量、信息管理、安全生产与文明施工措施四个方面，凡存在重大安全隐患或出现安全事故的，实行一票否决；每月工程调度会公布考评结果，并进行经济奖励和惩罚。统一施工规范，在农村安全饮水工程建设中采取统一编制实施方案、统一现场规划设计、 统一采购管材设备、统一标准组织实施，统一检查验收要求，确保工程实施更加科学合理、更加便于监督、更加节约成本。县水电局成立了水利工程建设质量监督管理机构，认真进行工程建设质量检测和分析，发现问题，限期整改，切实提高工程质量，杜绝质量事故和安全事故的发生。

　　大力加强资金监管。制定《专项资金管理暂行办法》，坚持水利资金分级管理的原则，认真加强对资金的规范管理, 实行县级报帐制，资金直接拨给工程施工单位，对上级投资十万元（含十万元）以上项目由县水电局牵头, 会同有关部门组织招投标, 县水电局和技术人员直接承担施工管理和技术指导责任。十万元以下工程由县水电局和工程管理单位共同实施，实行先施工、后验收、再拨款管理模式；对于村、组利用“一事一议”方法投资投劳修建的小型水利工程, 待维修完工后, 由乡镇统一提出验收申请, 由县有关部门验收后采取“以奖代补”的方式适当给予资金补助；严格按照有关规定，对已完工的重点水利工程，由建设单位会同有关部门进行验收，对工程质量进行质量等级核定，未经核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，主管部门不得验收。凡是由于工程施工管理不严，资金使用不合理，造成“半拉子”工程、“豆腐渣”工程及帐面上的虚假工程，一经查实，将由县纪检、监察等部门追究相关人员的责任。

深化改革　　探索建立农田水利建设管理体制

　　在不断完善已组建的农民用水户协会和深入调研的基础上，组织编制组建农民用水户协会发展规划，加强小型农田水利工程产权制度改革，持续深入推进农民用水户协会规范建设工作，力争用3-5年时间，将我县农村集体所有的小型水利工程，按灌溉水系或行政区域组建农民用水户协会，实现农民自建、自用、自管。加大培育力度，有组织、有计划地做好培育和发展农村用水户协会工作，引导农民用水户协会制定水利工程产权制度改革实施方案，对协会管理范围内水利工程灌溉规模和农民用水状况，展开全面调查摸底，对逐个水利工程、灌溉面积和涉及的农户进行造册登记,对每家农户灌溉多少面积，管理多长渠道，应交多少水费张榜公布。通过公示情况和相关利害关系权利人签名，再由行政村报请乡政府造册登记，乡政府审查后造册登记并报县水电局复核，水电局核准后发水利工程产权证书。

　　重视建后管理。成立管理机构，确定专管人员，建立健全各项管理制度，制定合理的收费标准，落实维修责任，使人饮工程能正常运行，老百姓能长期受益。

严格督查　建立高效统一的考评机制

　　我县冬修工作已列入2010年县政府经济和社会目标管理考评内容，年终将对各乡镇的冬修实施情况进行站队排位。县委、县政府组建专门的冬修督查工作组，对各乡镇和重点项目实施定期或不定期督查。县水电局抽派5人组成督查组，一套人马、一辆车子、一把尺子，主要负责169处水毁工程进度、质量督查和工程验收。每个工程项目算准工程量，明确时间节点，倒排工期、挂图作战，加强督查，奖优罚劣，半月一调度，一月一通报，确保每个项目快速有效推进。每次督查后县政府都进行通报，对先进单位给予表扬，对行动不力的进行批评和限期整改提高，全县农田水利基本建设形成了你追我赶的良好局面。

　　重点水利建设严格实行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、工程招标投标制等制度，确保做到“公正、公开、公平”，避免了工程建设管理过程中以权谋私、违法乱纪行为的发生。项目法人必须与参建单位签订《实施水利工程建设项目廉政合同》，即施工（设计或监理）合同和廉政合同，有效防止商业贿赂和谋取不正当利益的违法违纪行为，确保把每个项目都建成人民群众的放心工程、满意工程和廉洁工程。



水安全饮水工程



建设中的水电站



修葺一新的古市河堤



被扣押的非法采沙船