搭建科学发展大舞台

搭建科学发展大舞台——县国土资源局创新举措推进“双保”工程纪实

　　○车幼彬

　　－近年来，县国土资源局以开展创先争优、发展提升年等活动为契机，高举“保障发展、保护资源”旗帜，保发展、守红线，取得“双赢”。自2003年以来，先后13次获得省市政府和省市主管部门的表彰，15次获得县委、县政府表彰，20人次获得市级以上表彰，曾荣获“全国国土资源管理系统先进集体”称号，2010年由于服务发展贡献突出，被县委、县政府授予“服务重点项目建设先进单位”。

　　“红线高于一切”，筑牢耕地保护防火墙

　　建立耕地保护的共同责任机制，打破土地管理“一家管，大家用”的被动局面，落实基层国土中心所和乡（镇）村的耕地保护责任。加大基本农田的图、表、卡、册等基础建设，全县高标准设置476块保护牌，并建立保护档案，长期保护。

　　严格执行基本农田“五不准”，实现科学管护。加大对乡镇村干部国土资源法律法规知识培训，共开办依法用地和耕地保护讲座32期次，培训乡镇村干部725名，实现了耕地保护连续10年保持动态平衡有余。

　　建立土地执法检查联动机制。在九江市最早建立土地信息员网络，实现了县、乡（镇）、村信息员网络全覆盖。在全市率先成立了基层国土中心所；与公检法建立了联合执法机制。巡查管护实现全天候、无盲区，查处违法案件做到快速反应，协调联动。

　　“少投入多产出”，打造惠及三农聚宝盆

　　几年来，县国土资源局在县委、县政府的高度重视和上级主管部门的关心支持下，成功实施了国家土地整理项目2个，2003年至2010年共实施土地开发项目13个，开发面积平均每年达2500亩，2011年土地开发项目50余个（2011年起分60亩以下的小项目和60亩以上的项目），共计开发规模3800亩，预计新增耕地3200亩，将分3批次完成。同时，从2010年起，全力推进本县城乡建设用地增减挂钩试点工作，2010年落实拆旧区794.7亩，建新区769亩，通过项目实施共拆除房屋320栋，实现土地复垦新增耕地693亩，项目挂钩总受益达到1200余万元。2011年城乡建设用地“增减挂”将争取周转指标1000亩，力争1500亩。

　　“节约加服务”，搭建经济发展大舞台

　　2010年认真做好了2003年以来闲置土地的清理处置工作。通过建设用地区位调整，调整面积570亩，解决了重大项目用地指标难题；针对少数工业企业低效利用土地情况采取有效措施，引导企业重组、整合及技改，盘活和置换土地资源，盘活了土地41亩，对闲置的163亩土地实施了依法收回。积极引导工业项目向园区集中，倡导厂房向高空发展。2010年和2011年1至6月，全县通过拍卖或挂牌出让国有建设用地87宗，土地出让总价款近14亿元。同时，在狠抓节约用地的基础上，始终把土地征收（用）、规划修编和规划调整、用地报批等基础工作作为服务的重点来抓。2010年用地上报审批建设用地达17个批次，报批面积达3400余亩。

　　“硬件与软件并重”，推进基层和基础建设

　　几年来，为加强基层规范化建设添置执法用车9辆；投资10万余元完善修水国土资源网站建设，新添置电脑29台、电子显示屏1块，电子政务环境和土地交易市场基础设施不断完善；在南城新建的国土资源大楼已于去年正式投入使用；白岭、渣津、杭口、太阳升4个基层中心所新办公楼已建设好，配套设施也基本完善，全面启动大桥、溪口、黄港、山口4个中心所的办公楼建设。

　　在9个基层中心所全面推行“联合现场勘查办公”，减少办理程序、维短办理时限。同时，开展“电话预约、网络受理”服务，在现场勘查过程中受理申报资料。以“干部作风建设”和“创先争优”活动为抓手，简政放权，提高办事效率，将原有的27项审批事项削减为18项，其余9项全部变为服务事项。

　　建立健全了公开承诺制、集体会审制、重大事项听证制等各项规章制度，阳光操作、公开透明。全力推进窗口办公，集中受理，接办分离，封闭运作。几年来，办理各种用地手续5000多宗，群众满意度达到95%以上。以“创先争优”活动为载体，每年组织开展“国土标兵”、“五型干部”、“优秀***员”等评选活动。