加强廉政建设风险防控管理 建立健全国土资源

加强廉政建设风险防控管理　建立健全国土资源管理廉政风险防控机制

　　修水县国土资源局　　车幼彬
       
　　廉政风险防控管理是有效预防腐败、减少工作损失、促进服务高效的重要手段和基础保障。修水县国土资源局按照上级主管部门“两整治一改革”专项行动统一部署，结合党风廉政建设工作，突出廉政风险防控管理，全面完善国土资源管理廉政风险防控机制，有序推进“两整治一改革”专项行动。该局重点做好自查整改、健全机制、整纪纠风、制度改革四方面工作，使廉政风险防控管理有了长效机制，有力促进了“两整治一改革”活动的开展，系统廉政建设取得较好的成效。

　　一、突出“四抓”，是抓好廉政风险防控管理的基础。

　　一抓组织建设。要将廉政风险防控管理落到实处，领导重视非常重要。为此，修水县国土资源局及时制定了《修水县国土资源局关于抓好廉政风险防控管理的实施意见》，同时，成立了由局长任组长的廉政风险防控管理领导小组，领导小组下设办公室，由纪检组长兼任办公室主任，负责具体组织实施，形成了“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，专门办公室具体抓落实的廉政风险防控管理工作机制。二抓宣传动员。该局及时召开了“修水县国土资源局廉政风险防控管理动员大会”，传达了省厅、市局关于廉政风险防控管理有关会议和文件精神，在动员会上宣读了修水县国土资源局“廉政风险防控管理工作”领导小组的决定，并由局长作了专项行动活动动员讲话，使干部职工从思想上认识到廉政风险防控管理的重要性和紧迫性。三抓思想教育。修水县国土资源局始终坚持廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢全系统干部职工廉洁从政的思想防线。一是加强世界观教育。把树立正确的理想信念和价值追求放在首位，使大家真正把世界观改造具体落实到行动上，进一步夯实干部廉洁从政的思想基础。    二是突出依法行政教育。该局经常性、多渠道地进行相关业务知识培训，不断提高国土资源系统依法行政能力、业务素质和科学管理水平。三是突出廉洁从政教育。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关要求，用身边的事、身边的人教育警醒自己，使干部职工警钟长鸣，防患于未然。四是注重教育引导。坚持以党风党纪教育为重点，坚决守住“法律、纪律、道德、权力、财富、生活”六条底线，把好权力关、欲望关、金钱关，算好政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐，切实做到对自己、对家庭、对组织负责，绝不能一失足成千古恨。 四抓具体实施。廉政风险防控管理不是说在嘴上、挂在墙上的，而要与每个人的具体岗位相结合，才有针对性。该局根据实施方案及活动安排表，要求各基层国土中心所、各机关各股室结合本部门工作，制定出每个阶段的行动计划和具体安排。在活动中，要求各单位做到：一是扎实开展廉政风险点排查。做好自查和互查，认真查找各单位和每个人在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，制定具体防范措施。要求按时完成自查自纠和整改工作任务。二是深入开展自查自纠。要求各单位和每个人要结合实际，按照县局党组关于公职人员岗位廉政教育活动实施方案的要求，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评”等方法，从岗位设置、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，找准风险点，并研究防范风险的思路、方法，制定防范风险的措施、制度，建立岗位廉政教育机制，以股室、所为单位整理、提炼、汇总，形成阶段成果。三是强化督查。要求加大监督检查和工作督导力度，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟缓的，要重点督查，并限期整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究；对问题较多又不能及时整改纠正的，将按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。四是进一步加大社会监督力度。在机关基层醒目位置设立了党务政务公开栏，通过本局网站和政府网站及时公开国土工作动态及人事、财务管理、事务管理、制度建设、行政执法等内容。五是狠抓信访隐患排查。把信访隐患作为风险防范的重点，建立了领导和干部信访案件包案和定期接访制度，及时依法解决土地信访问题，使矛盾纠纷及时得到排查和化解。

　　二、坚持自查和整改相结合，是确保廉政风险防控管理落到实处的保证

　　按照九江市国土资源局《关于认真开展"两整治一改革"专项行动自查自纠的通知》要求，该局认真开展了廉政建设自查自纠工作，自查自纠的总体情况是：切实做到"三个层面"即领导干部、中层干部、重要岗位的排查自纠工作。主要以土地登记、工程建设、征地拆迁、土地市场管理、土地执法、财务、干部队伍廉洁从政为重点，以工作职责、风险点、风险等级、防范措施为内容，开展自查自纠工作。该局在自查阶段召开了专题会议，要求各股队所（中心）逐项排查风险节点，通过自查、登记、汇总、上报，目前已排查20个风险岗位（其中，重要岗位4个），53个风险节点。　　对自查出的风险点，各单位和每个人分别制定了防控措施和防控承诺。将每个岗位的风险点在干部岗位牌上进行公示，一方面时刻提醒自己，一方面主动接受来局办事群众的监督；同时，对排查出的4个重要岗位负责人进行了廉政谈话。在全局重申了党风廉政建设十条纪律规定。对存在的问题该局将对照法律、法规及有关政策进行检查、梳理、分析查找原因，从规范行政行为和加强制度建设着手，从严整改。

　　三、坚持依法依规和阳光行政，是抓好廉政风险防控管理的关键

　　一是以推进依法行政为目的，完善制定土地管理规范性文件。仅2010年，修水县以县政府名义接连下发了5个规范性文件。分别是《修水县人民政府关于进一步加强土地管理工作的意见》（修府发[2010]4号）、《修水县人民政府办公室关于印发修水农村村民住宅建设用地管理规定的通知》（修府发[2010]17号）、《关于鼓励企业节约集约用地提高土地使用效益的通知》（修府办字[2010]32号）、《关于严格用地管理服务项目建设的通知》（修府办字[2010]58号）及《加强我县临时用地管理的通知》（修府办字[2010]96号）等文件，为确保依法依规管好土地，推进廉政管地提供了政策和法律依据。二是以推进公平交易为目的，进一步规范土地市场管理行为。全面实行经营性土地和工业用地招拍挂出让制度。近两年来共储备土地2000亩，筹措周转资金4000万元；拍卖出让国有建设用地66宗，出让总价款达13.6亿余元；特别是县城规划区D4地块的拍卖，由于前期工作认真，宣传策划到位，在土地市场比较低迷的情况下，拍出了195万元/亩的历史新高，为修水县县域经济的发展作出了贡献。同时，土地出让金的清缴工作落在实处，共追缴“两超、三欠”土地出让金及罚款约1000万余元。同时，在土地交易过程中，县纪检监察和检察部门对土地交易实行全程监管。通过严格规范土地市场运作，有效预防了土地出让中的腐败现象。三是进一步加大了土地违法案件查处和曝光力度。2010年11月份以来，先后对布甲乡洪石村、城南刘家埠、何家店项目区等5处共23宗违法建筑（违法建房21宗、违法围墙1宗、违法砂厂1宗）进行了依法拆除，并责令退基还耕，恢复了土地原状。同时，对何家店项目区违章建筑和上杭乡一村民占耕地违法建筑的拆除在有关新闻媒体进行了公开曝光，实现了对土地违法行为的公开公平公正执法。由于坚持阳光执法，近年来因土地执法不严或不公而产生的信访案件已经杜绝。四是扎实做好了民生领域突出问题专项治理工作。做到了农民减负政策落实到位，收费标准执行到位，群众对国土部门建房审批收费是满意的。六是切实做到了政事分开、政企分开。土地储备机构与其下设及挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。国土资源部门及所属企事业单位，没有直接从事土地一级市场开发和没有从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职的现象。七是认真做好了维护人民群众合法权益工作。在土地征收（征用）工作中，严格执行“两公告一登记”制度，坚持实现“土地补偿政策宣传、土地补偿标准、土地补偿费兑付”三到位，实现了“政府放心，群众满意”的目标。

　　四、建立长效机制，是促进国土资源系统反腐倡廉的有效途径

　　以进一步深化改革、完善制度，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，紧密结合“风险岗位廉能管理”和“廉政勤政创优年”等活动，积极构建廉能风险防控预警、权力运行监督、民主公开、制度落实和问责追究等五大机制，健全了决策、执行、监督三分离的内部制约机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，形成防治腐败的长效机制。完善制定了《修水县国土资源局班子议事规则》、《修水县国土资源局优化政务环境四项制度》、《修水县国土资源局政务、财务、事务管理七项制度》、《修水县国土资源局基层所财务管理制度》、《修水县国土资源局业务办理集体联审会审制度》及《土地交易举报和监察介入制度》等近30项制度。大力推进政务公开力度。该局认真总结经验，巩固和发展已有成果，寻找差距，改善不足，狠抓规范化和制度化建设，使政务公开工作有章可循，有序进行，先后制定了《政务公开实施细则》、《行业职业道德准则》、《社会服务承诺制度》、《集体决策制度》、《局纪检、监察工作暂行规定》等一系列规章制度。机关基层全面公开土地审批事项、审批时限、审批要件和收费依据、标准。利用新闻媒体及时公开土地出让结果、土地登记发证、土地证书年检、注销土地使用证等重大事项；投资2万元在一楼大厅安装了电子显示屏，每日将机构职责、承办事项、审批时限、审批要件、收费标准和依据及每项业务的负责人、联系电话、举报电话等内容以滚动字幕向社会公开；该局还印制办事指南以传单形式向社会散发。同时，业务股室还印制并向服务对象提供办理不同业务应提交材料的《业务办理服务指南》，将收费文件装订成册，用地户可随时查阅。在执法过程中，严格按照规定履行告之程序，书面通知行为人违法事实、应受处罚、处罚依据、程序和时限。此外，该局积极推进干部交流工作，按照“三年可以交流、五年必须交流”的原则，切实加大了关键岗位的干部轮岗交流力度。如今年3月份，对持续在一个所工作五年以上的基层土管干部全面实行了轮岗，轮岗率达到100%。

　　总之，该局以“两整治一改革”专项行动为契机，按照上级的要求，扎实开展了廉政风险防控管理，做到了领导重视，组织有力，整改到位，成效明显，为促进修水经济社会发展作出了应有的努力，通过活动的开展，廉政风险达到有效防控，全体干部职工廉政意识进一步增强，防控管理更加自觉和主动，在土地管理实际工作中，自觉执行法律法规和相关制度规定，党风廉政建设和反腐败工作提高到了一个新的水平，国土部门形象得到了进一步的提升。
               
       
        二〇一一年八月十八日