从巨额违规再看地方性债务风险

从巨额违规再看地方性债务风险


   2010年度，全国地方政府性债务审计发现共有违规资金超5308亿元。其中，整改2592亿元。

从这份“2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”清单看，地方性债务违规资金令人触目惊心。

违规资金额度之大令人震惊。截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，而仅2010年审计出的违规总额高达5308亿元，占总债务10.7万亿元的5%。什么概念呢？截至2011年9月末，我国银行业不良贷款率1.88%，五大行不良贷款率1.1%。地方性债务违规资金占比高于五大行不良贷款率3.9个百分点，风险可想而知。

违规项目五花八门让人震惊。违规提供担保、融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金、债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”行业、融资平台公司虚假出资、注册资本未到位。这些违规项目中，每一项都是风险隐患，都可能酿成直接风险。比如：违规担保的464.75亿元债务，风险敞口巨大；再比如：融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元，这些资金大多是银行贷款，可以说银行信贷资金风险已经开始暴露；还有融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题，融资贷款的起码条件是资本金到位，资本金和股东出资是融资风险要求的底线，这个底线都出现漏洞，足以看出地方性债务风险之大。

同时，351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”。目前股市极度低迷、房地产景气不在以及对项目的环境节能高要求标准等，使得这351亿元债务资金风险基本已经显露出来。

违规资金整改进度之慢、比例之低令人吃惊。全部违规资金为5308亿元，已经整改为2592亿元，占比为48%。违规提供担保整改到位资金仅占违规资金的47%，融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金整改到位率仅为31%，债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”问题资金整改到位率仅为39%，融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题整改到位率仅为40%。

所有项目整改到位率都不超过50%，这是否意味着在2010年全部地方政府债务违规达5308亿元中最少有一半即2654亿元已经形成实际风险呢？虽然还不能下此结论，但是，可能性极大。

从另一个角度分析，任何债务包括地方性债务风险不在于额度规模大小，而在于债务在用途上、使用到具体项目上、筹资过程中是否把好筹资安全关口？是否合规规范？而像目前地方性债务这样，不但总额度规模大而且筹资过程、债务资金使用用途上如此违规违纪、乌七八糟，其埋下的风险隐患就不言自明了。

国家审计署已经从审计中发现了地方性债务存在的巨大风险问题。审计署表示，目前国务院正在研究制订加强地方政府性债务管理、切实防范化解财政金融风险的意见。我们期待这个意见尽快出台，切实把风险压缩到最小程度。


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