央企地方大投资引争议 回报率不如存款

近日，国内央企的一些负责人应接不暇。

　　2月4日，新疆召开央企援疆项目对接成果汇报会；2月9日，安徽召开全省推进与中央企业合作发展工作会；10日，河南省召开中央企业在豫机构负责人座谈会；2月13、14日，广西召开“央企广西行”前期项目对接座谈会。

　　这些会议的目的，是在接下来的3、4月份举行央企对地方投资的签约会议，实现投资项目的快速增长。

　　上述投资近年来规模庞大。根据地方公布的数据汇总，仅仅在2011年国资委下属的央企与地方政府协议签约的投资项目就超过10万亿，某些省份仅一个省就超过2万多亿。

　　根据目前的情况判断，2012年央企的投资规模仍比较庞大。比如安徽去年新增央企投资规模4225.1亿元，实际完成投资3117.31亿元，今年全省新开工项目目标瞄准4000亿元。

　　这样的投资也引起很大的争议。在近期召开的50人论坛年会上，国务院参事汤敏指出，目前央企对地方的投资规模越来越大，这令人非常担心。原因是，央企现在27万亿的总资产，净资产10.5万亿，去年的净利润不到1万亿，平均净资产收益率约8.4%，剔除息税后的总资产回报率约3.2%，还不及银行的1年期基准存款利率3.25%高。

　　“这种情况下还这样大规模的扩张，与民争利，而且越来越尾大不调，投资一旦下去，成为一个长期的问题。”他说。

　　他建议，目前应该将央企利润的30%上缴，以作为社保资金使用。比如去年9000多亿的收入，拿出1/3来，就可以解决校车购买问题。全国政协委员许善达建议，尽快编制国有资本预算，国有经营性资本预算全部剥离出来，将国有资本收益划入社会保障基金，为全民所用。

　　央企地方投资大

　　根据记者了解，目前各地都在紧锣密鼓地召开央企和地方政府的投资洽谈会。国资委也在向各个央企摸底，了解央企今年预备投资的数字和动向。

　　从各地透露的消息来看，预计在3、4月份，央企和地方政府的2012年项目签约会将举行。投资数字仍比较庞大。

　　以安徽为例，2月9日的全省推进与中央企业合作发展工作会议传来消息，今年该省与央企合作新开工项目、当年实际完成投资、新签约项目的目标任务分别为4000亿元、2000亿元、3000亿元。这与2011年不相上下。此前2011年央企在安徽新增开工项目193个，新增投资规模4225.1亿元，新增实际完成投资1926.71亿元。

　　其他的多个省份也在加快投资步伐。各地加快与央企的投资接洽，是因为央企的投资巨大，同时容易获得政府许可。

　　贵州省省长赵克志在2月13日的新闻发布会上指出，央企是国家经济发展当中的一支重要力量，它具有管理、技术、资金、市场多方面的优势。“发挥央企的投资优势，来加快贵州的开发和建设，是一个重要的选择。”

　　从各地汇总的数据看，2011年央企对地方的协议投资超过10万亿。国务院参事汤敏认为，目前央企快速无边界扩张的势头，可能使得整个经济有国进民退的趋势。

　　汤敏认为，“监督它的边界，我觉得应该是国资委一个非常重要的任务。”

　　建议利润上缴国家

　　为此，汤敏建议，将国有资本的分红比例扩大。比如目前国企分红的比例也就5%、10%左右，而国际上平均的比例是25%-30%。中国应该按照这个标准分，这样分了以后，可以大量投入到民生领域。

　　比如目前民生领域非常缺钱，像校车购买需要3000亿资金。据悉，央企去年累计实现净利润9173亿元，同比增长6.4%，其中归属于母公司所有者的净利润6086亿元，同比增长7.2%。如果1/3的净利润上缴，则全国民生领域可以获得3000多亿的资金。“购买校车的资金就足够了。”他说。

　　全国政协委员许善达则建议，要实现国有资本的利润尽快并且大比例上缴，需要编制社会保障基金预算和国有经营性资本预算。

　　除国有资本的税收纳入一般预算以外，社会保障缴费纳入社会保障预算。以此国有资本的收益可以建立起全民享用的制度，也就是说国有资本收益应该划入社会保障基金。

　　“因为国有资本自身增值的需求是无限的，必须用政府立法把国有资本收益的一定比例划入社会保障资金预算，要考核每年国有资本收益进入社会保障预算的数量，其余的部分用于归还国有资本的债务和增加资本金。”许善达说。

　　汤和许等人士认为，目前银行贷款1年期基准利率高于存款利率3个百分点左右，是不合理的。这为银行业获取较高的垄断利益创造了条件，应该适当下调存贷利率空间。

　　此前有机构研究发现，目前如果国有银行贷款利率高于存款利率达到1.5个百分点，将使得整个银行业亏本。也正因为此，中国投资协会投资咨询专业委员会前秘书长达松海判断，央企就是因为容易获得贷款，加上亏损有国家财政兜底，才使得地方政府更加愿意青睐央企。