中国终于要取消计划生育政策了

中国终于要取消计划生育政策了

北京大学经济学院    苏剑



    种种迹象表明，中国终于要取消计划生育政策了。第一个迹象是，各地开始清理各种相关标语。第二个迹象是，各大媒体公开报道了人大代表纪宝成在今年两会上呼吁放开二胎的事情，这在往年从来没有过，虽然纪宝成最近几年多次在两会内外谈过这个事情，但只有今年如此大规模、高级别地公开报道了。第三个迹象是，有人大代表提出放弃计划生育政策的提案，这件事情也被公开报道了。这说明在两会上支持放弃计划生育政策的人逐渐占据上风。因此，放弃计划生育政策估计就是今后几年的事情了，事实上中国经济已经承担不起出生率下降的负担了。

    问题是，我们有一个好面子的政府。计划生育政策已经被执行了几十年，计划生育也已被确定为我国的基本国策，如果放弃的话，政府的面子何在？还有一个庞大的利益集团----计生部门。在中国，计生部门是一个无法无天的单位，权利几乎是无限大，几乎可以为所欲为。只要一个人违反了计划生育政策，它就可以采取任何措施处罚违反者，从罚款、牵牛、扒房、开除公职、到强制堕胎、强制结扎，还可以随意拘禁，甚至可以没收孩子卖到外国去。而且，被罚者连说理的地方都没有。处罚可以没有任何依据，不需要任何处罚标准，完全凭执行者一张嘴说了算，被处罚者没有任何辩解的机会。试想，在中国，一个杀人犯，都有权要求公正的审判，都可以有辩护律师，都有一个量刑标准，对判决不服的话还可以上诉。但一旦违反了计划生育政策，这些就都没有了，违反者的命运就全取决于计生部门的一张嘴了。难道说生个孩子比杀人的罪行还严重吗？不管人们怎么认为，总之从执法力度和执法方式来看是这样了。跟这种几乎没有约束的无限权力相联系的，当然是巨大的利益。取消计划生育政策的话，这个计生部门的权力和利益怎么办？他们能答应吗？

    站在政府的立场上，既要照顾政府的面子，还要照顾计生部门这个利益集团的利益，那该采取什么办法取消计划生育政策呢？让我们来猜测一下政府会怎么办。

    首先，政府会继续坚持“计划生育是中国的一项基本国策”，这个不能动摇，否则政府的面子、计生部门的利益就都保不住。只不过对“计划生育”的含义要进行重新解释。实际上，“计划生育”四个字里边没有任何政策倾向。谁说“计划生育”就非得是抑制生育，不能是稳定生育，甚至是鼓励生育？把“计划生育”理解为抑制生育完全是人们的思维惯性，“计划生育”完全可以是鼓励生育嘛，呵呵。在这一方面，也需要解放思想、与时俱进。因此，“计划生育”这个“基本国策”还要坚持，甚至需要永远坚持下去，只不过政策的方向可能完全变了。

    其次，“计划生育”中“计划”的方式可以改革，从“指令性计划”改为“指导性计划”，不再强制执行。这样的手法在我国的经济体制改革中用的不少了，再用一次也没什么。

    第三，“计划生育”中的“计划权”从政府向家庭转移，把计划生育体制从政府主导型向家庭主导型转变。即使政府不需要计划生育，家庭也需要呀，这不也是“计划生育”吗？这样做虽然削了计生部门的权，但却有助于保住政府的面子。

    通过以上办法，目前的这种“计划生育政策”就被实际上取消了，但政府的面子保住了，计生部门还可以继续存在，来执行这一“长期基本国策”，只不过计生部门的任务变成了提供服务，虽然权力小了许多，不能继续享受无限大的权力，但至少饭碗保住了。

    这是我预测的中国取消计划生育政策的可能策略之一，至于最终政府是不是这么做，让我们拭目以待。