如何加强农村校车管理之管见——修水县公安局交通管理大队副大队长 冯辉林

如何加强农村校车管理之管见——修水县公安局交通管理大队副大队长  冯辉林

　　自2012年4月5日国务院出台实施《校车安全管理条例》以来，全国各地迅速落实相关管理措施，按照***总理指出的“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”，把校车安全问题列入政府重要工作议事日程，安排专项经费，积极创新校车管理模式，使校车管理工作逐步进入法制化轨道，为规范校车管理提供了有力的保障。尽管如此，校车交通安全事故仍有发生，尤其是农村地区校车事故发生率仍然较高，如2012年12月24日上午9时左右，江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组发生一起幼儿园班车侧翻坠入水塘事故，事故造成11名儿童死亡。血的教训再次警醒我们，校车安全监管不容忽视，如何加强农村校车的安全管理，笔者试结合辖区的校车管理工作实际谈几点粗浅的看法。

　　一、修水校车管理现状
　　　　
　　自2012年8月份以来，修水县先后两次组织召开区学生用车工作领导小组成员单位联系会议，学习有关文件精神，研究贯彻落实意见，开展专题调研摸底，多次组织教育、客运、公交等单位召开学校学生用车工作会议，了解用车需求和运力供给情况，安排部署工作，并结合修水实际，学习借鉴其他地区的做法，研究制定加强学生用车安全工作的意见和办法，在城区采用公交运营模式，在上下学时段，由公交公司统一调配公交车辆接送，定车、定线、定人、定点接送中小学生。城区幼儿园上下学大部分购买了符合标准的校车。农村一般采用客运租赁模式接送幼儿。每辆车配备了校车管理员，规定了驾驶员资质。      
　　　　
　　二、农村校车安全管理面临的问题 
　　　　   
　　1、校车安全责任难以落实到位。校方、车主、驾驶人管理体制不明确，尽管交通管理部门、教育部门已督促各中小学校安排了具体的分工负责人，并层层签订了责任状，但一些校车驾驶人未能将责任真正落实到位，特别是一些校车驾驶人不服从校方领导，认为学校未发工资给他们，无经济利益冲突无权对他们进行管理，久而久之，很多农村幼儿园都不愿承担安全责任，认为如果车辆不是学校的，交通安全就与学校无关，学校也管不了，一些家长为图省钱，还利用私人关系合伙租车接送学生上学校、幼儿园，且大多未在教育行政部门备案，监管也难以到位。
　　　　    
　　2、农村校车交通违法查处难度大。在农村地区，一个基层交警中队要管辖好几个乡镇，上百所幼儿园，由于警力有限，还要兼顾城区的交通管理和早晚高峰任务，很难对这些学生接送车，特别是偏远乡镇的学生接送车进行有效的管理。这些接送学生的车辆驾驶人基本上都是本地的，对道路情况、警力部署相当的了解，在超员行驶的时候都是尽量选择下班时间，绕开交警经常巡查的路段，或者见到交警来查扣时就躲藏，加之家长和校车驾驶人不积极配合，互相打埋伏，有些家长甚至围攻阻挠交警部门的查处，这就更增加了交警的管理难度。在农村校车出行大都是早出晚归，驾驶人为逃避检查，在接送学生往返的时间和线路上擅自错时或更改线路接送，这使得民警很难长期对其实行路面监管。
　　　　   
　　 3、农村幼儿园及家长安全意识不强。部分农村幼儿园由于规模不大，效益较低，为节约接送幼儿运行成本，维持短期经济利益，宁愿冒风险超员，也不愿多租车，或不愿多跑一趟，更不愿意自购专用校车。加之部分农村幼儿家长交通安全意识差，为省钱，大多数家长对安全不重视，总认为孩子能有专车接送就行，尤其是一些农村家长对超员的校车从来不管不问，还主动要求学校和幼儿园接送，认为只要能上车就行，也有的家长虽然知道车辆超员不合法、不安全，但由于工作忙、家庭经济有限没时间接送幼儿，为了节省时间只能让自己的孩子乘坐超员的校车，在很大程度上纵容校车超员运行，为校车埋下了交通安全隐患。
　　　　   
　　 4、农村道路交通安全隐患普遍存在。虽然农村公路建设较往来有较大改观，基本上村村都通上的水泥路面，但由于农民对交通安全意识的淡薄，只注重公路建设，轻交通安全，造成农村公路交通安全配套设施建设相对于城区较为滞后，但农村公路车速因公路的改善而不断加快，一些农村校车长期行驶在村道、乡道上，车速相对较快，但村道交通基础设施不完善也不配套，缺乏必要的交通安全标志、标线，这些道路往往没有中心交通标线，也没有路口标志、危险警告标志，没有路灯照明，驾驶人开车往往凭经验、直觉行事，接送学生的校车上路行驶危险很大。且农村公路在设计上也不规范，缺乏防护，对道路线型、坡高、宽度的设计往往不够完善，而一些未修好的农村公路，许多路面坑洼不平，其安全隐患较大，校车长期行驶在这样的道路上，很难保证不会发生事故。
　　　　
　　三、加强农村校车安全管理的几点建议
　　　　    
　　校车安全问题既事关诸多学生的人身安全和家庭幸福，也是一个社会问题，因此，我们必须时刻绷紧交通安全这根弦，加强校车的管理，加大对校车的安全检查力度，及时排除隐患，积极研究，采取有效措施，确保中小学生及幼儿的出行安全。
　　　　    
　　1、部门联动，整合力量，规范农村校车管理。学生交通安全管理是一项系统工程，单靠交警的力量很难奏效，应多方面共同努力，疏堵结合，在加强清理整顿的同时，正确引导并给予必要扶持，以形成规范、有序的交通安全管理社会化机制，保障农村学生交通安全。 因此，首先应由政府牵头，发动安监、教育、交通、公安、宣传等部门共同参与，抓紧对农村问题校车进行清理整治。教育部门要取缔无办学资质的学校和幼儿园，加强对学校和幼儿园的交通安全教育和管理；交通部门要努力改善农村道路和运输条件，提高学生交通服务水平；交警部门要强化道路安全管理，加大对"黑校车"的查处力度、对交通违法行为的打击力度；宣传部门要加强交通安全宣传工作，引导学生和家长抵制乘坐违法车辆。并从长远出发，建立健全责任追究制度。对因工作不到位、措施不得力导致事故的，要严肃追究相关单位和人员责任。
　　　　    
　　2、深入宣传，加强教育，提升农村校车安全意识。交警部门要经常深入学校、幼儿园开展交通安全教育，充分利用学校的宣传栏，民间的文艺爱好者编排一些通俗易懂、简便易记的文艺节目向学生、家长宣传乘坐不符合规定的校车的严重危害，劝告家长不雇佣“无资质”的车辆、驾驶人接送幼儿，让家长树立安全第一的意识。同时借助农村交通管理服务站，由服务站协理员深入集市、农村发放宣传资料、悬挂宣传横幅、粉刷宣传标语、播放宣传光盘，展览事故案例图版。教育部门可会同各乡镇组成宣传车队加大宣传力度，增强广大群众对交通安全重要性的认识，教育学生家长不让学生坐超员车、二手车等安全技术低的车辆，定期召开农村校（园）交通安全管理工作会议和举办校车驾驶人培训学习班，对学校师生和校车驾驶人开展交通安全宣传教育，增强广大农民群众交通安全意识、法制意识和共同维护交通安全的社会责任感。
　　　　   
　　 3、严格审批，把好关口，强化农村校车源头管理。教育、民政等部门要把农村办幼儿园严格实行校车审批制度，必须购置专用校车，按照国家规定到相关部门办理手续。健全检查制度，每学期开学前，督促幼儿园进行学生用车安全技术性能检验，切实加强对学生用车的日常安全检查，及时掌握学生用车的动态。校车管理部门也应按照校车管理条例的要求，对农村校车的底数、校车驾驶人、接送学生数量等基本情况进行全面排查、核实，完善校车及驾驶人户籍化管理档案。对校车档案内行驶证、驾驶证、保险与检验手续等资料每年进行一次审查，做到证、车、人相符，对校车安全设施和技术状况进一步检验，按要求安装好GPS安全定位装置，凡发现有异动和安全隐患的责令立即整改，杜绝问题校车运行。
　　　　  
　　4、落实责任，强化管控，消除农村校车安全隐患。交警部门要在现有警力的基础上，充分利用各乡镇农村交通管理服务站、派出所，积极组织开展联勤行动，按照民警包校园、协管员包路段、协理员包村的校车交通安全管理责任承包制，认真落实农村校园及幼儿园周边及校车运行路线的交通管理“五定”（即：定人员、定路段、定任务、定时间、定职责）岗位责任制，对校车超员、超速等严重交通违法进行严查严管，强化对校车的路面管控，确保行车安全。在加大整治的同时，要认真摸查农村学校及幼儿园周边路段是否有交通安全隐患，对事故“黑点”做到能整改的及时整改，一时不能整改的向有关职能部门提出整改意见，限期整改，清除道路上的安全隐患。
　　　　    
　　5、立足实际，注重长远，构建符合农村特色的校车管理模式。各地交警部门要结合城镇公交一体化建设，加快推进村通公交建设步伐，鼓励运营企业承运镇、村班线，方便农村学生乘车。制定出台符合本地实际的优惠政策，鼓励有条件学校和车辆经营者按要求配置标准校车，并保证应由政府补助的资金能及时足额到位。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，县财政要加大投入，保障接受义务教育的学生能获得校车服务。教育部门要认真贯彻义务教育法关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的有关规定，统筹农村校车安全建设与教育均衡发展，合理规划幼儿园布局，加大农村师资队伍交流力度，鼓励适龄学生就近入学，从源头上减少学生上下学的交通风险。