黄斌在修水县第一季度经济形势分析暨项目决战调度会上的讲话

黄斌在修水县第一季度经济形势分析暨项目决战调度会上的讲话

黄  斌

（2013年4月24日）

同志们：

　　 年初，我们再次提出实现全市考评“保三争二”的赶超目标。为了使这个目标能够如期实现，按照往年惯例，第一季度末举行重点城建项目和重大产业项目开工、竣工、投产仪式，并召开经济形势分析暨项目决战调度会，主要目的是使大家进一步认清形势，查找差距，分析原因，再鼓干劲，再添举措，全力以赴加快修水赶超发展步伐

　　  刚才，大家观看了全县重大产业项目和重点城建项目推进情况专题片；朝辉同志对一季度的经济形势作了分析，对下步工作提出了要求，讲得非常全面、非常具体，我完全赞成，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，九思同志宣读了《关于授予县畜牧水产局等7个单位第一季度项目决战流动红旗，给予县蚕桑局等6个单位黄牌警告的通报》，并授予了流动红旗、颁发了黄牌。畜牧水产局、渣津镇、修水（九江）工业园管委会、财政局、港口镇、白岭镇、教体局等7个单位的负责同志作了典型发言，分别交流了各自抓招商引资、项目推进、达产达标的经验做法，很值得其他乡镇和部门学习借鉴；蚕桑局、粮食局、路口乡、农业综合开发办、石坳乡、义宁镇等6个单位的负责同志作了表态发言，都查找了差距、分析了原因、明确了措施，表达了不甘落后、奋起直追的态度和决心。下面，我再讲三个方面的意见：

　　一、对一季度经济形势的基本估价

　　今年以来，我们始终坚持强工兴城不动摇、坚持项目带动不动摇、坚持统筹发展不动摇，全县经济社会继续保持良好的发展态势。一是综合实力增强。第一季度全县财政收入首次突破4亿元，净增9000万元，达到4.38亿，全市总量排第五位，较去年前进1位。乡镇财政收入达到1.23亿，增长21.8%，大椿（213%）、港口（205.03%）、上衫（183%）、路口（172%）四个乡镇的增幅均超过100%，古市、四都、山口、太阳升、黄龙、余段、东港、黄坳等8乡镇的增幅也超过了60%。二是工业运行向好。全县主营业务收入过亿元的企业9户：香钨2.6亿、赣北钨业4.75亿、惠康1.23亿、久木1.56亿、新增5户（华伟1.09亿、中煲1.08亿、亿鑫2.22亿、凯达1.68亿、南方1.32亿）；纳税过100万元的企业达到9户：香钨5161万、安翔采矿285万、东津电站222万、抱子石电站147万、供电108万、赣北钨业101万、万科电子163万、新增2户（中节能117万、同胜矿业110万）；工业用电量达到5300万千瓦时，比去年同期净增3400万千瓦时，同比增长89.3%，全市增幅排名第一。三是兴城势头不减。良塘新区按照“建中心、旺商贸、兴旅游、联旧城、聚人气”的思路，加快推进续建、新建项目，职业中专、八小、幼儿园等项目快速推进，市民服务中心组团装修进展顺利。文化旅游五年行动计划接受评审，多个文化旅游项目正在洽谈。四是统筹推进发展。推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作形成共识，调查摸底、宣传发动工作有序开展，溪口、大椿等8个乡镇20个行政村1万多人申请报名。“城乡一体化”良瑞佳园安置区3月23日启动征地拆迁， 4月20日举行了开工仪式。辽南线改造顺利推进，武吉高速庙岭互通口前期工作抓紧筹备。深入开展“两抓一促”回头看活动，社会大局和谐稳定。计划生育工作连续两年受到省里表彰，荣获全市人口和计划生育工作先进单位。

　　我们在看到发展成绩，坚定赶超信心的同时，务必更加清醒地认识到所面临的困难和压力、存在的差距与不足：一是主要指标增速放缓。一季度我县财政收入总量虽然达到序时进度，但增幅只有25.78%，全市排第9位；工业主营业务收入36.1亿元，仅完成全年目标任务的14%，总量、增幅都排全市第6位；固定资产投资6.8亿元，仅完成全年目标任务的5.5%，总量、增幅都排全市13位。另外，各乡镇完成财政收入的情况也极不平衡，有12个乡镇出现负增长。二是招商引资有所松懈。去年一季度，全县新引进重大产业项目11个，签约资金达47.5亿元。今年以来，全县新引进5000万元以上工业项目仅有5个，签约资金21.8亿元(2个为4月份签约)。全县57个有招商引资任务的乡镇和部门，还有42个单位既没有外出招商，更谈不上有线索和引进项目。近三年以来，至今没有引进一个入园项目的单位还有7个。三是在建项目推进不快。⑴一季度，全县列入调度的重大产业项目36个（含续建项目），除已投产或部分投产的10个项目外，只有8个项目按预定计划推进（金鹭硬质合金、华伟二期、鲲茂工艺品、鹏宁创业园、金锑矿业、奥普新电器、华昂山茶油、电子网络产品）；有5个项目进展十分缓慢、5个项目基本没有进展。有些项目去年10月举办了集中开工仪式，至今没有实质性开工建设；隆鑫达体育用品项目开工两年多仍未开始建厂房。⑵一季度，37个在建重点城建项目中15个进展顺利，12个进展一般，10个进展缓慢或处于停工状态。良瑞佳园安置小区、职业中专、市民服务中心装修、八小及幼儿园等项目进度较快。吴都拆迁安置小区、黄田里安置小区、中医院住院大楼、人民医院公寓楼进度一般。洪坑第二安置小区、南山宾馆（山下部分）、汽车贸易市场裙楼、茶叶交易市场、黄田里东大道、黄田里西大道、竹坪桥等项目都存在问题，影响推进速度。去年10月举行了集中开工仪式的6个重点城建项目（国际温泉度假项目、沃尔玛项目、信用联社金融楼、九银村镇银行金融楼、大洋洲观景茶楼、竹坪安置小区），一直没有正式开工。四是投产企业达产达标率低。一季度列入重点推进的62户投产企业中，完成主营业务收入达到序时进度的仅有如旭纸业、万科电子等2户企业；有13户企业完成不到序时进度的10%。完成工业增值税达到序时进度的仅有如旭纸业、万科电子、养蚕人、康龙锁具、鸿营鞋业、国泰彩印包装等6户企业；有8户企业完成不到序时进度的10%。

　　工作推不动、项目进展慢，究其原因主要有以下四个方面：一是领导重视不到位。我们要求每周一为项目调度日，而有些领导经常不到项目现场，不去解决实际问题。年初提出对投产企业实行“一名领导、一个部门、一个班子、一套方案”的“四个一”机制，开展“一对一”的帮扶。现在看来，这个制度仍然写在纸上、停留在口头上，没有真正去抓落实。有些同志一说到要帮扶企业达产达标，就说出一大堆的困难和理由，总怪区位条件太差、企业实力不行，根本不去想办法帮助企业解决技改扩能中的实际问题。我们抓工业本来就先天不足，成本高、配套差、链条短，到修水投资的企业确实存在困难，如果我们不能创优环境，加大帮扶力度，就无法促其做大做强，也会影响投资者的信心。二是跟踪服务不到位。部分跟踪单位服务力度较往年明显下降，不论是主要负责人，还是分管领导和干部长驻工地的时间与频率都呈下降趋势。有的仅靠打电话联系，没有进行现场服务；有的对项目建设中存在的问题，漠不关心，不闻不问；有的尽管到项目现场，但只是走形式，不能及时发现问题，更别谈解决问题。三是问题解决不到位。部分项目涉及到征地、拆迁、场地平整、水电到位慢，不能与项目建设进度同步。3月25日，全县部分重大产业项目第一次调度会上，在建产业项目业主提出了12个问题，按会议要求还有6个问题没有落实：南洋茶叶项目马坳茶叶基地周边砖厂和造纸厂拆迁问题未解决；竞派服饰项目关于电话、宽带不通问题暂未启动施工；缝纫机产业园项目迁坟问题没有完成、场地平整无法到位；何家店和吴都项目区电话、宽带、闭路电视不通等问题仍没有得到解决；医疗器械项目仍未明确开工和建设计划；欧克因卫生许可证没有办好，导致50万元的原料堆在库房而不能正常生产。四是要素保障不到位。因为资金问题，在建项目影响开工进度和建设规模，已经建成投产的企业开工不足，不能满负荷生产甚至停工，不能增加技改和扩建、改建投入。园区工业污水处理厂及金属表面处理设施配套不能与项目建设同步，影响了部分项目的建设与发展。园区生活配套设施滞后，加之公共交通不便，影响企业员工的正常生活。

　　面对异常激烈的竞争态势，面对自身的差距和不足，我们务必要保持清醒的头脑，进一步统一思想，集中力量，以担当的姿态，以务实的作风，以强烈的事业心和责任感，学先进找差距、比干劲添措施，自我加压，负重奋进，全力实现赶超发展目标。

　　二、对下步工作的几点要求

　　在年初的三干会上，我们明确把城建、工业、旅游、交通、城乡统筹等几项工作作为今年的主要工作来抓，并且分别明确了目标和重点，提出了具体的工作措施。能否把这几项工作抓紧抓实抓出成效，直接关系到我们“保三争二”目标的实现。大家要脚踏实地、埋头苦干，乘势而上，积极作为，全力以赴加快赶超步伐。
      
　　1．城建方面。我们要咬定既定目标，实施速度大冲刺，开展项目大会战，推进开发大提升。一要全力打造中心。良塘新区离五年基本建成的目标只剩下16个月，时间紧、任务重、压力大，我们要始终坚持目标不变、任务不减、力度加大、速度加快，做到“四措并举”，即政府投入和社会投入并举、招商引资和部门上项目并举、基础设施和配套设施并举、聚人气项目和聚财气项目并举。⑴打造政治中心。市民服务中心、林业局办公大楼等项目要加快装修，目前在老城区办公的30多个行政事业单位10月份前要全部搬迁。⑵打造文化中心。加快文化艺术中心装修，加快艺术中心、广电中心、网络、影视、图书、档案等功能南移，加强城市展示馆、博物馆等项目的运营和管理；加快推进信华·修江新天地、宁红茶文化产业园建设；加快职业中专、良塘中心幼儿园和第八小学的扫尾及配套，确保9月份开学投入使用。⑶打造金融中心。加快信用联社、农业银行、村镇银行等金融办公楼建设，鼓励更多的金融机构到良塘置业，各金融机构要积极在五大市场设立金融网点。⑷打造商贸中心。启动商业综合体、农贸市场、星级宾馆、酒店、写字楼建设，加快推进华伟矿业、良塘总部大楼建设，尽快繁荣五大专业市场，形成人流、物流、资金流的聚集。同时要加快房地产项目建设，已经出让的350多亩、60万平方米的房地产开发要抓紧建设，列入调度，确保年底前有部分商住楼交付使用；第三安置小区、保障性住房、人民医院倒班楼要尽快交付使用。通过这些项目建设，五年基本建成的目标就完全有可能实现。在新一轮建设过程中，各参建单位要比推进速度、比操作能力、比工程质量、比服务效率，再掀城市建设新高潮，再现“淮海战役”大场面。二要拓展南圳新区。我多次讲过，启动南圳组团开发建设，至少有“疏散交通、提升地价、掌控土地、繁荣良塘、余土平衡”五大好处。目前南圳、黄田里控制性详细规划已经编制完成，下步关键是要拉开框架，推进秋湖里大桥、南圳大桥及5条路网建设；加快水果蔬菜水产批发市场、工程车、二手车、钢材市场的招商；军旗广场要尽快开工建设；启动黄田里、南圳两个组团沿修河、竹坪河的景观规划设计；启动南圳拆迁安置小区、城乡一体化第二安置小区的规划设计。力争三年整体移民搬迁4万人到良塘和竹坪居住。要加快南圳片区的征地拆迁工作，在5月5日前务必全面完成，确保5月10日有一批重点城建项目开工，同时要积极筹备好6月底开工的项目。三要积极破解难题。目前，少数城建项目中存在一些难题，牵涉大量精力，比如商业综合体、宁红国际商贸城划行归市、翰香苑楼盘的盘整、沃尔玛的征地拆过、修江明珠小区、南山宾馆山下部分停工等问题，严重影响项目推进速度。对这些问题，责任领导、责任单位要想办法、出主意，千方百计予以破解，确保每个项目快速高效推进。四要加强城市管理。今年的创建任务有四项：国家卫生城复检、省级森林城市验收，省级生态县和全省生态宜居城市创建。要尽快完成数字化城管平台建设，扎实开展交通秩序、占道经营等专项整治，建立健全长效机制，确保全面实现各项创建目标。五要加快旅游开发。近几年,我县“强工兴城”的推进和交通条件的改善，为发展旅游打下了基础。特别是随着人们对环境的关注、对生态的热爱，修水旅游产业大有可为、大有作为。关键要做好四件事：⑴规划引领。我们已经编制了《修水旅游发展总体规划》和《江西省修河旅游区总体规划》，这些都是研究修水文化旅游战略层面的，现在关键是战役和战术层面上的具体操作。我们要在总规的引领下，科学编制好《修水县文化旅游五年行动计划》，明确目标、项目、措施和组织保障等内容，解决做什么、怎么做、达到什么样的效果等问题。在五年行动计划的前提下，再科学编制好具体旅游项目规划，有了规划才能做好项目的包装推介和招商引资。⑵项目引爆。当务之急，要按照突出重点、兼顾一般的原则，以县城为重点，规划建设好温泉度假中心、老城改造、双井进士村、修河生态旅游、陈寅恪文化公园、仙姑山黄龙佛教文化公园、军旗广场、杨家坪森林景区等项目。项目的规划要快、落实要快、推进要快，做到高起点、高品位、高标准、高要求，把项目做成景点，把县城做成景区。⑶要素整合。旅游是个社会系统工程，需要整合各类要素和资源力量。县文旅办和旅游局要理顺体制、履行职责，围绕“游、购、娱、吃、住、行”六要素，充分整合文化、餐饮、交通、商贸等旅游资源，让游客到修水真正“有游头、有看头、有说头、有玩头、有吃头”。五年行动计划和第一批文化旅游项目规划出来后，文旅办要发挥参谋决策、督查调度、资源整合等作用，制定文件、分解任务、快速推进，对每个项目要明确职责、时间、任务、要求、责任领导和责任单位，强化督查通报，合力推进。⑷宣传推介。我们搞旅游最大的优势是生态和文化，我认为可以把孟建柱同志说的“修水，空气都是甜的！”这句话作为修水旅游宣传的形象口号，大力宣传修水的生态文化旅游。规划建设的项目可以进行预热宣传，做好包装推介。同时，着力申报创建4A级景区景点，提升我县旅游整体水平

　　2．工业方面。我们把今年确定为决战工业“效益提升年”，最根本的目的就是要把企业做强，产业做大，园区做实，切实增强工业经济的竞争力。一要完善园区体制。工业要向园区集中，园区要当主力、打头阵，成为工业发展的主阵地、主战场。要按照“给足政策、下放权力、激活机制”的要求，进一步理顺园区管理体制，充分激发园区发展的内生动力。要配齐配强园区班子，打造“精干、高效、务实”的工业园区，真正做到园区的事情园区办。二要做强骨干企业。⑴要真情帮扶。对那些有市场、有技术、有订单的好企业，比如新中英陶瓷、天德重工、鹏飞机电、嘉辉缝纫机、欧克机械、天沅高科、温州返乡创业园等企业，要实行“一企一策”，真情帮扶，使他们增强信心，克服困难，加快发展，做强做大。⑵要真心整合。对目前遇到资金、人才等方面困难的企业，比如湘赣有色、山谷泉酒业、九岭矿业等企业，要想方设法，帮其靠大联强，引进战略投资者，使其重焕生机，走出困境。⑶要真正盘整。对那些确实整合无望的企业，要下定决心，通过法律的手段将其盘整。对芦塘工业园内一些停产、转产的企业要抓紧盘整，对一些历史遗留问题要抓紧处理。三要抓好产业招商。⑴要加大页岩气、钨、钼、钒、石英、石灰石等矿产资源的整合力度，全力招引央企和上市公司参与矿产品精深加工，将资源优势转变为经济优势。⑵修水（九江）工业园要对接沿江开发，加快引进一批大项目、高科技项目和税收贡献多的项目。⑶要实现产业招商，紧盯机械制造、水暖卫浴、五金锁业、工艺饰品、服装鞋帽等行业的前十强，引进龙头企业，做大产业，形成产业集聚、企业集群。四要加快项目推进。服务项目领导要带头，特别是县四套班子领导要带头，下步每季度要对县领导跟踪服务的项目巡回检查一遍。要派最得力、最优秀的干部服务项目，要带着责任、带着感情、充满激情服务项目。项目建设参与各方要齐心协力、密切配合，科学组织施工，加强现场管理，及时协调解决问题，确保项目推进零障碍、快速度。

　　 3．交通方面。交通是重要的基础性产业和服务性行业，要加快我县经济社会赶超发展步伐，必须坚持“交通优先发展”战略。一要加快辽南线改造进程。辽南线今年10月份是要全线竣工的（太平岭隧道除外），现在路基已经成型，要尽快启动隧道工程建设，加快推进垫层工程和桥梁工程建设。二要推进武吉高速庙岭互通口及连接线的开工建设。要以6月26日开工为时间节点，前期的相关手续及线形确定、征地拆迁等工作要实行倒计时推进，确保年底前建成通车。三要积极争取修平高速尽快立项。四要启动婺桃线升级改造。五要做好良山线改造的前期工作

      4．城乡统筹方面。一是编制好规划。今年，县里拿出1000万元聘请江西城乡规划设计院编制《全域修水发展总体规划》，是因为这个规划对修水城乡发展一体化、对修水长远发展影响深远、意义重大。当前，乡镇主要领导中存在着不负责任无所谓、认识宣传有误解、怕麻烦消极畏难等思想，认为这个规划是县里和规划部门的事，与乡镇无关；有的认为规划出来乡镇在农民建房的事情有更多麻烦，有消极畏难情绪；有的还认为城乡发展一体化就是不让农民建房，都要进城镇、到中心村来。这说明我们的乡镇干部在思想认识上有偏差，学习不够，领会不够。各乡镇务必要高度重视这次规划编制，用前瞻的思绪和发展的眼光看问题，统一思想，密切配合，抓好落实。规划实施是个循序渐进的过程，我们要通过规划引领、基础先行、配套吸引等措施，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。规划是下一轮村镇建设的行动纲领，各乡镇主要领导要对本区域和中心村布局心中有数。要通过实施城乡发展一体化规划，打造“宜居乡村”，即以推进重点项目建设为龙头，加快基础设施建设，全面加强城乡管理，建设宜居之地；打造“实力乡村”，即加快发展农村经济，以产业发展带动就业转型、农民增收和新农村建设；打造“文化乡村”，即充分挖掘民间文化资源，发展农民业余文艺演出队，充分利用城镇和乡村文化广场，定期举行群众文化活动；打造“休闲乡村”，即借助区位优势，依托农业基础，发展现代休闲观光农业，鼓励发展“农家乐”等项目。二是整体移民搬迁。我县推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作已引起省市领导的高度重视和关注，28日，全省扶贫移民搬迁进城进园集中安置研讨会将在我县召开。当前，移民搬迁安置房正在建设，下一步要着力解决进城进园移民有信心、有事做、有户籍、有保障，均等享受城市公共服务。各相关部门要按工作意见的要求和部署，一件一件抓好落实、一个环节一个环节操作到位。要加强与省市厅局的对接，积极争取更多地深山移民、农村危房改造、增减挂等指标，为推进城乡一体化提供保障。三是农民建房管理。农民建房管理我们说了好几年，从当前全县的情况来看，乡镇认识不到位，队伍建设不到位，监管巡查不到位，新户型推广不到位。昨天党政班了联席会，听取4月全县农民建房管理暗访督查情况汇报，研究了在全县开展农民建房整改工作的通知，下午还要就这项工作专门召开会议，下步整改工作要切实做到“六个到位”：对占用基本农田、“开天窗”、占用道路红线、占用河道、切坡、严重违反规划建房及一户多宅的老屋一律拆除到位；对符合建房条件少批多建的，依法处罚到位；对符合建房条件未批先建的，补办手续到位；对未按新户型建设的，一律收取押金，改建新户型到位；对违规收费的要清退到位；乡镇违反《修水县违法违规建房责任追究办法（试行）》的，相关责任人要处理到位。四是农业产业化。坚持用工业化的理念发展现代农业，巩固和壮大蚕桑、茶叶、畜牧等特色产业。五是和谐秀美乡村建设。按照因地制宜、注重实效的原则，高标准完成大广高速公路和修清线、柯龙线沿线村庄的建设提升工作。东片区建房要体现客家人风格。六是社会管理。社会管理的重心要下移，各地各部门要正视群众反映的问题，对诱发的矛盾要切实加以化解。政法各部门要加大对项目建设的服务力度，对强揽工程、影响施工环境的行为要坚决予以打击。七是计划生育。国家卫生部和人口计生委合并为一个部委，现在社会上有一些谣传，对此大家要有清醒的认识。⑴要坚持政策不变。要坚持基本国策不变、党政主要负责同志抓人口计生工作负总责的要求不变、实行“一票否决”的制度不变。⑵要坚持力度不降。目前人口计生工作形势有了新的变化，思想上一定要保持高度警惕、高度统一，必须常抓不懈，不允许工作上时紧时松。⑶要坚持措施不减。要加强“两检四术”和流动人口管理，加大社会抚养费征收和“两非”案件查处力度，加大对党员干部和名人富人违反计划生育政策的处罚力度。⑷要坚持考核不松。人口计生工作涉及面广，对象多，任务重，各单位及相关部门务必加强密切配合，努力形成责任明确、齐抓共管、合力共为的工作格局。

      三、要全力以赴抓落实

　　赶超发展不容丝毫懈怠，奋斗目标不容丝毫动摇。我们各级干部尤其是领导干部要坚决克服麻痹大意、骄傲自满和消极懈怠的心理，始终保持奋发有为的精神状态，做到出实招抓落实，用实干促落实，切实把项目建设抓紧抓实抓好，抓出成效。
, q; @' ]- k4 \, [0 l一是要真抓落实。真抓落实既是政治责任，又是思想境界。真抓落实有两个层次，首先是部门和乡镇要图谋作为。我们提出的“保三争二”目标能不能实现，关键在于我们的各级领导干部抓落实的能力。最近我到了一些乡镇，无论是新班子、还是老班子，都有了一些想法、理出了一些思路，现在关键是看准了的事、议定了的事，要下定决心，大干快上，不达目的不罢休。现在干部群众都在看我们，大家要立足“三个月有动作、半年有变化、一年有成效”，真正把想法变成现实，让干部群众看到希望、树立信心。农民建房管理工作，去年县里召开了大会、出台了文件、明确了问责机制，可有些乡镇却置若罔闻，有令不行，有禁不止。这不仅是农民建房管理的问题，而且是干部作风问题，是执行县委、县政府决定落实问题。有些乡镇中心抓不好，连农民建房也管不好，你这个书记、乡镇长谈何担当重任

　　二是要善抓落实。善抓落实既是能力水平，又是工作艺术。当前，修水的赶超进入攻坚期、发展进入黄金期、矛盾进入凸显期，我们一定要以知难而进的担当精神，对重要工作、重点项目，主要领导要亲自参与、亲自推进，特别是对工作中遇到的各种矛盾和难题，要扑下身子，深入实际调查研究，解剖麻雀，切实找到解决问题的办法。县四家班子领导要通过现场办公会等形式，协调解决项目的审批、用地、用电、用工、融资、物流等各方面的问题，力争做到一般问题不过夜，重大问题限时解决。跟踪服务单位要通盘考虑项目的开发策划、前期准备、动工建设、竣工投产等各个环节，按照季、月、旬、天进行分解和细化任务，做到以旬保月、以月保季、以季保年。

　　三是要抢抓落实。抢抓落实既体现了一种作为意识，又体现了一种奋进激情。俗话说“兵贵神速”，一步迟缓步步落后。我们要以一种等不起的使命感、慢不得的危机感、坐不住的责任感抢抓落实。我们在工作中提倡“五加二”、“白加黑”，并不是反对乡镇休假，但每个双休日都放假是不行的，至少在推进中心工作时不能放假，平时也只能采取轮休的方式。  

　　同志们，形势催人逼人，时间更不等人。全县上下要始终保持清醒、坚定、奋进的精神状态，以必胜的信念、过硬的作风、扎实的举措，再掀项目建设新高潮，为实现全市考评“保三争二”目标而努力奋斗！