湖南临武向瓜农家属赔89万 免去城管局长职务

　　湖南临武县廖卫昌、袁城等6名涉事城管工作人员的拘留证。昨日，该6人被刑事拘留。新华社记者 杨建 摄




　　19日，湖南临武，“瓜农死亡事件”发生后，城管局无人上班，大门紧锁。图/CFP
　　记者20日从湖南省郴州市与临武县获悉，临武县瓜农邓正加不幸身亡事件有新进展：据法医遗体检验初步判断，邓正加颅内有伤；当地警方已于20日上午以涉嫌伤害罪，对6名涉事城管实施刑事拘留，其中4人为协管员；邓正加家属获赔89.7万元。
　　临武县政府有关负责人明确表示，瓜农不幸身亡事件原因及最终责任认定，需等待遗体法医检验最终结果等相关调查进展。司法机关将坚决依法公正彻查并处理案件，绝不姑息责任人。
　　综合新华社电
　　【追责】 临武城管局长等2人被免
　　7月17日，临武县瓜农邓正加在与当地城管的冲突中不幸身亡，事件引发社会强烈关注。随后，当地政府宣布涉事的6名城管队员被警方控制。郴州市公安局法医于18日对死者进行了遗体检验，并连夜将提取的生物检材送往省外专业机构检验。19日晚，邓正加的遗体下葬。
　　临武县公安局提供的消息显示，19日上述6名涉事城管被立案侦查。20日，警方以涉嫌故意伤害罪，对涉及瓜农邓正加死亡事件的廖卫昌、邝亚平、夏际玉、杨连祥、袁城、骆威平等6人执行刑事拘留，其中4人为协管员，6人被送郴州市看守所羁押。
　　20日下午，临武县召开常委会决定，免去城市管理行政执法局局长、党组书记胡郴和分管执法的党组副书记邹红卫的职务。据新华社
　　【尸检】 死者头部有肿块和淤血
　　记者20日从郴州市与临武县获悉，根据对死亡瓜农邓正加尸检初步判断，头部、躯干、四肢等部位有软组织擦挫伤，颅内有伤情。不过，尸检结论需等相关病理检验结果出来后才能确定。
　　法医向记者提供的鉴定报告显示，邓正加颅骨没有骨折。报告未提及邓正加头部是否受到外力撞击。
　　当地公安部门称，7月18日15时40分至17时30分，郴州市公安局法医在邓正加所在的临武县南强镇莲塘村口，在郴州市、临武县两级检察机关工作人员，以及死者家属（一名学医，一名在县检察院工作）、乡村两级干部的见证下，对死者遗体进行了检验。
　　据介绍，遗体检验发现，死者头部、躯干、四肢等部位有软组织擦挫伤。通过解剖检验发现，死者左前额部、左颞顶部、枕部头皮下血肿，颅骨无骨折，颅内见广泛性蛛网膜下腔出血。胸腹腔、心包腔干净，腔内各脏器未见损伤。在遗体检验中，法医提取了死者身体组织，送国内相关权威司法鉴定机构做病理检验。
　　据法医介绍，整个病理检验过程一般需要15到20天左右，待病理检验报告出来后，法医将结合尸检情况出具最终的尸体检验结论。该县负责人表示，尸体检验结论出来后将在第一时间向社会通报。据新华社
　　【赔偿】 获赔89.7万 审理还可索赔
　　20日，湖南省临武县有关方面证实，对在与城管人员冲突中不幸身亡的瓜农邓正加的家属，给予各种赔偿共计89.7万元。
　　湖南省临武县政府有关方面20日证实，按照“死者为大、人道为先、协调处理”原则，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的规定》等相关法律法规，给予在与城管冲突中不幸身亡的瓜农邓正加的家属死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等共计89.7万元。据悉，上述赔偿目前已经执行到位。
　　有网友质疑，政府在案件审理之前就用纳税人的钱赔付是否合理？中国政法大学终身教授陈光中认为，临武县城管人员在执法过程中与瓜农发生冲突造成瓜农死亡，这实际上属于职务行为。因此，城管部门或政府部门对瓜农家属进行民事赔偿并无不妥。
　　他表示，目前，涉及该事件的城管人员已被刑事拘留，接下来将进入公安侦查、检察院审查起诉、法院审理等相关司法程序，瓜农家属可在法院审理时继续提出针对城管人员的民事赔偿。

湖南临武商贩谈与城管关系：要么交钱 要么斗狠　　据新华社电 临武县临武大道一段被政府划为“农民自产自销农副产品临时销售区”，原本拥挤、热闹。而19日上午，记者看到这里空空荡荡。“死了人，没人到那里去摆摊了。”一位瓜农告诉记者。几天前，瓜农邓正加正是在这里与城管的冲突中倒地死亡。

　　政府划免费销售区缓解矛盾
　　邓正加死亡消息传开后，其亲属和附近群众迅速在遗体旁聚集。有人打出横幅指斥城管、要求政府调查死亡原因、抓捕肇事凶手，一时引发数百民众围观。在对尸体处置中，甚至发生了警察与死者家属、围观群众对峙、冲突的事态。
　　19日，就在事发地稍远处和马路对面的人行道上，从县城周边赶来的瓜农们正忙着叫卖自产的西瓜。“今天没有看到有城管来管。”
　　记者在临武县城乡走访发现，在当地，农民在县城销售农副产品引发的矛盾由来已久。为缓解矛盾，当地政府也采取了一些“柔性”措施来化解。但冲突依然激化，其间很多问题耐人寻味。
　　走访中，一些瓜农反映，县城只有一两个农贸市场，摊位费很贵。为了节省成本，农民要销售自产农副产品只能到街头摆摊叫卖。记者来到临武县农贸市场看到，几乎没有卖西瓜的门店和摊位。一些经营户告诉记者，一个四五平方米的门店，一年的费用就是五六千元。
　　几年前，一位农民拎着自家种的小菜找到县委负责人，反映在县城被城管赶来赶去，没地方卖。
　　农民的这个举动，形成了触动。后来，临武县针对农民自产自销行为，专门在位于闹市区的临武大道边划出一片区域供农民销售自产农副产品，不收任何费用，还提供卫生清扫等公共服务。
　　“只要你狠，城管也怕你”
　　然而，这一民生工程依然没有从根本上解决农民销售农副产品的问题，其矛盾主要表现在农民与城管之间。
　　“政府只划出了一点点区域供农民销售农副产品，远远不够，争抢很激烈。有的商贩凌晨去拉个绳子占了地方，周边农民早上赶来的时候，往往就没有地方。”有群众说，“还有一些农民觉得，人多的地方好卖，不愿意呆在政府划定的区域，就跟城管打‘游击’。”
　　在这样的情况下，城管执法往往有一定“回旋余地”。走访中，城管收钱，瓜农交钱后就能相对自由摆摊，是民间反映比较普遍的一个问题。有位瓜农告诉记者：“平时一周收100元，赶上节假日3天收100元。”另一位瓜农说，他被城管抓过一次，但没有交钱，“我抓住城管的衣服，只要你狠，城管也就怕了你。”
　　要么交钱，要么斗狠。小贩与城管间，潜藏着某种现场“区别执法”的公共管理背景，这种“天然”的矛盾很难消除，二者的怨恨，随时会成为冲突的导火线。
　　■ 背景
　　城管职能复杂管理多头执法尴尬
　　1997年以前，中国并无城管，工商、卫生、质监、农业等部门分管了市容整治的功能，存在诸多弊病。1997年，城管综合执法改革启动试点，尽管结束了城市管理“九龙治水”的局面，却也拉开了城管执法尴尬的历史。
　　根据北京市城市管理综合行政执法局网站显示，城管具有13个方面的职能，从市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理，到园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理、城市停车管理、交通运输管理，从对流动无照经营行为处罚，到对违法建设处罚，甚至还包括对无导游证从事导游活动行为的处罚。
　　职能复杂，管理多头，使得城管执法从一开始就陷入了尴尬。“管，小摊小贩不满；不管，市民群众不满。”在城市化过程中，不少人失去了赖以生存的土地和职业，不得不进城摆摊谋生，为市民生活带来便利的同时，也给城市综合管理带来了极大的负担。
　　据新华社
　　【专家观点】
　　大量低素质人员被“编”进城管
　　专家认为，一方面城市快速发展与滞后的政府管理不匹配，城市管理人员严重不足。以昆明为例，截至2012年，昆明市城市建成区与5年前相比增加近一倍，但城市快速发展后，城市道路、桥梁、公交、绿地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部门管理的人、事、物都迅速扩张，执法力量不足的矛盾因此凸显。
　　另一方面，城管执法人员素质普遍偏低，大量临时工、低学历、低素质人员被“编”进城管执法队伍。素质低、待遇差、缺乏培训，使得城管执法人员在执法过程中屡屡出现“状况”。
　　随着各类负面事件的累积，城管甚至掉进“说什么都不信，怎么干都不行”的尴尬。据中国社科院的报告总结，城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类风险。
　　“城管负面新闻这么多，经过各种媒体的呈现后，即使他们在努力改变，公众也很难理性去看待。”西北师范大学副教授刘涛认为。