广东债务样本:负债超8000亿 还债还得靠卖地

广东债务样本:负债超8000亿 还债还得靠卖地

　　在全国审计风暴展开的当下，广东省再次宣布今年将自行发债121亿元人民币，主要用于交通基础设施建设，而近四年里，广东公开发行的地方债达到430亿元(不含深圳)。

　　广东审计报告公布的数据显示，截至2010年底广东省地方债为7500亿元，该数据尚未包括乡镇债务。时隔三年，有增无减，按照政府近三年公开的债务保守估算，目前广东省债务超过8000亿元。

　　多位受访专家分析认为，与江苏、山东、浙江等省份相比，广东省的偿债能力略胜一筹。但亚运会和大运会的相继举办耗费5000亿元的负担，也让实力雄厚的广东不得不走卖地偿债的老路。

　　债务超8000亿

　　广东省政府今年将继续发行121亿元地方债券，为历年最多的一次。至此，从2009年至2013年，广东省政府发行的地方债券总额达到430亿元(不含深圳)。

　　在广东省财政厅科研所所长黎旭东看来，公开发行的债务仅仅是广东地方债务的冰山一角，而重头在于隐形的地方融资平台债务。

　　地方债务一直是一笔隐蔽未公开过的糊涂账。审计署唯一公开的总数目是，截至2010年底，广东全省地方政府性债务余额为7500亿元，广东省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为55.73%，加上地方政府负有担保责任的或有债务后债务率为64.22%。

　　“广东在1998年之后五大国投公司破产，直到前几年才把债还清。”黎旭东说，广东省有过教训，因此在债务管理上相对比较谨慎。

　　但是，在广州市花费2000亿承办2010年亚运会、深圳花费3000亿举办2011年大运会之后，大量基础设施建设被提前上马，这无疑增加了广东省的地方债务负担。

　　据广州市财政局报告称，广州今年拟再举债382亿元，日前经过了人大审议，预计今年年底，本级政府负有偿还责任债务余额增至1340.48亿元，债务率和偿债率分别为99.52%和19.37%，逼近警戒线。

　　广东省审计厅厅长蓝佛安曾透露，广东七个市本级和五个县(市、区)政府债务率高于100%，截至2010年底，有20个市级政府和57个县级政府合计1802亿元的债务余额，承诺用土地出让收入作为偿债来源。

　　但广东省的审计只包括三级财政，乡镇债务并未统计在列。在广东省省情研究中心调查涉及的20个乡镇中，镇政府欠债总额就超过10亿元，其中债务最多的镇达25949万元，最少的镇也有486万元，平均每个镇负债5430万元。报告认为“乡镇债务如此庞大，已超过实际偿还能力”。

　　曾经对广东乡镇负债问题进行过专门调研的广东省社科院珠三角区域经济研究中心主任成建三表示，根据其所调研获得的情况，广东乡镇一级的负债问题“非常严重”，最为典型的云浮市有个乡镇，不吃不喝需要400年才能还清债务。

　　而无底洞债务还在继续扩张。广东省财政厅厅长曾志权日前表示，据初步测算，2013年-2017年省财政需筹集重要交通基础设施建设资本金达1900 亿元。

　　广东省审计厅曾指出，作为投入最大头的交通运输，偿债能力却不足。2010年，部分市县交通运输部门为偿还到期的政府担保债务和其他相关债务，借新还旧21.51亿元、财政部门拨款2.5亿元，表明部分地方政府担保债务和其他相关债务已转化为政府直接偿还的债务。

　　此外，部分普通高校和地方医院通过举借新债偿还债务。截至去年底，全省有负债的高校和医院中，有五所地方所属普通高校和23家地方医院收不抵支，存在债务偿还资金缺口。

　　如何偿还？

　　作为全国第一经济大省，广东省地方债务未来如何偿还？

　　深圳公共预算专家吴君亮说，因为没有具体数据，是否还得起，现在也说不清。但平常的财政收支一般保持平衡，过多的投资举债，主要还是依靠卖地还钱。

　　广东省社科院区域和竞争力研究中心主任丁力告诉记者，目前广东省举债都是政府信用做担保，但举债主体则是国有企业，比如修地铁，由地铁公司承建，融资和还债都由地铁公司解决，但地铁项目不赚钱，政府便附带廉价划拨沿线土地，由地铁公司开发赚钱，政府从财政上再出一定补贴。

　　由于地方国企的存在，政府大规模举债弹性也由此增大，而由地铁公司、水务公司这类地方融资平台公司承担的债务，不算入政府财政收支里，不至于让政府负债率过高，但在专家看来，这一类实际上都属于地方债务。

　　“哪个部门权力大，钱就融得多。”黎旭东认为，广东财政分配方式混乱，地方债务没有统一的财务管理，而是由各个融资平台自行融资建设还债，最后还不上再由政府兜底。如建设广州大学城的150亿还不上，最后只能通过变卖资产，将广东电网卖给南方电网还债。

　　广东省社科院专家黎友焕则认为，广东省总的地方债务比内地很多地区好得多，负债率低得多，偿还能力基本上没有问题。

　　丁力说，由于每年的财政收支结余很少，还款来源主要还是依赖于土地出让收入。

　　2013年上半年，广东全省国有土地使用权出让收入完成1175.49亿元，同比增长85.21%。目前，广东省各地市正加紧整备土地资源出让土地，多个新城快速问世，也均是以政府名义开发，才得以加速征收土地。