网络反腐：中纪委从幕后走向台前

　　9月9日，两高关于信息网络诽谤等犯罪的司法解释，被一些人理解为给民间网络反腐套上“紧箍咒”。

　　近期多个曾参与网络反腐的“大V”被抓。曾风光一时的微博、论坛等平台上网民反腐似乎遇到“寒冬”。

　　与此同时，新版中央纪委网站上线，接受网络信访举报是其六项主要功能之一。新浪等门户网站也推出统一的网络举报专区，这个平台上拥有纪检、组织、两高、国土等部门的网络举报入口。网络反腐的正规军渐成“建制”。

　　专家认为，在网络反腐上，官方正从“幕后”走向“台前”。

　　9月13日，中纪委在其官方网站上贴出公告，欢迎举报“两节”期间公款送礼、公款吃喝等不正之风。这是新版中纪委监察部网站上线后，第一次接受专题举报。

　　此前，中纪委没有单独的官网。9月初，整合监察部网站、国家预防腐败局网站等网站之后，新版的中纪委、监察部网站上线。

　　中纪委常委、秘书长崔少鹏介绍，王岐山到了中纪委之后，提出打造新网站，把五网合一网。

　　新举

　　中纪委邀网民举报

　　新版中纪委网站有六项主要功能，接受网络信访举报是其中之一。

　　网站主页突出了“信访举报”，设置了“举报指南”、“我要举报”、“举报查询”、“其他举报网站”、“举报方式”五个“菜单”。

　　其中，“举报指南”主要介绍处理举报的流程和办法。点击“我要举报”，可以直接向中纪委举报，也可以向各地纪委举报。

　　在中纪委网站上举报，可实名，也可匿名。对提供真实姓名和准确联系方式的实名举报，中纪委将优先办理和回复。

　　通过该网站举报的举报人，能得到一个查询码，用它可查询举报的受理情况，这个查询码是唯一的。

　　在北京大学教授姜明安看来，这是举报制度的变革之举。以往举报人无法得知案件是否受理，现在可以“直接监督”。

　　新任中央政治局常委、中纪委书记王岐山一再表达对网上声音的关注。去年11月30日，王岐山组织座谈会，表示“网上的舆论，包括骂声都要听”。

　　9月2日，王岐山到这个新网站调研时提到，要架起与群众沟通的桥梁。“网站是前台，支撑是后台”。

　　崔少鹏认为，最大最硬的后台，是人民群众，是广大网友。

　　“在当下社会，反腐已经成为一种超越不同阶层的社会共识。”中国政法大学副校长马怀德说。

　　背景

　　网民反腐“官不聊生”

　　在官方反腐网络体系形成前，以微博等为代表的民间网络反腐显出强大“火力”。

　　近日受审的“表叔”杨达才、“房叔”蔡彬，被认为是民间网络反腐的最新成果。

　　杨达才原为陕西省安监局局长。去年8月26日，杨在一起特大交通事故现场被拍到笑容满面，相关截图发于微博。随后，人肉搜索出杨达才拥有10余块手表。

　　不到一个月，陕西省纪委发布消息称，杨达才因严重违纪被撤职。

　　民间的网络反腐，早在2008年开始引起轰动。

　　这一年的12月10日，时任南京市江宁区房产局长周久耕因为发表“雷语”，引发“人肉搜索”。后发现周久耕抽“九五至尊”香烟，戴“江诗丹顿”手表，亲属涉足地产。18天后，周久耕被免职，2009年10月，周被判刑11年。

　　这一案例的成功，引发网民反腐热情。民间网络反腐逐渐形成模式：网友贴出举报线索，更多网民人肉搜索，传统媒体跟进，有关部门介入，官员落马。

　　新京报记者统计，2012年11月至年底，至少有8名官员因网络举报或曝光涉贪被调查或处理。

　　中国社会科学院今年6月25日发布报告称，近3年，每年通过新媒体曝光反腐舆情事件数量已超传统媒体。

　　一项在线调查显示，公众最愿意参与反腐的渠道，排在首位的是“网络曝光”，占总票数的75.5%。

　　“网络反腐热，反映的是线下正常举报渠道还不够畅通，一些正常举报得不到及时反馈。”马怀德告诉记者。

　　民间网络反腐，影响了官场的生态。

　　河北一位县长描述了“官不聊生”的状态：公开会议上，为防止被拍照，要把烟、酒装在别的容器里，开会要摘表，以免照片流出。

　　弊端

　　“躺枪”不可控

　　“民间网络反腐”的威力也呈现出“不可控”的一面。

　　今年5月，“副区长贪污20亿”的网帖引爆舆论。该网帖说，上海市某区副区长拥有住房60多套，贪污20多个亿，还有十多个情妇。

　　3个月后，这个网帖的作者傅学胜被上海警方抓获，他承认，网帖是捏造的，他本来要攻击的是另一个人，在网上没有搜到照片，才选择了这个副区长。

　　“一个危言耸听的假信息能让官员身败名裂。在事实查清后，即使你发几十上百个更正帖，也很难真正消除影响。”马怀德说。

　　同期被抓的还有周禄宝。他曾经参与多起“网上反腐”事件，一度被视为“反腐斗士”。今年8月，他因为涉嫌敲诈勒索被警方抓获。

　　“躺着中枪”的，还有广州市民李芸卿。去年，她被曝拥有多套房产，并迅速被冠以“房婶”标签。广州市纪委调查发现，李芸卿是一名退休工程师，非领导干部，收入来源合法。

　　在反腐专家、中央党校教授林喆看来，网络上经常使用的人肉搜索式的反腐模式，容易伤及无辜。

　　而实际上，网民反腐，贡献并没有想象中大。

　　记者粗略统计，2008年至2012年，通过网友论坛、微博举报从而引发较大关注的案件有50件左右；而同期中纪委监察部则收到网络举报30.1万件次。

　　“经济领域等隐蔽的深层腐败，是民间反腐难以触及的"盲点"。”马怀德说。

　　反腐线索引发关注并不容易。记者接触的一个举报人说，他的举报有凭有据，但因没有噱头，一直炒不起来。

　　规范

　　司法解释和“紧箍咒”

　　本月9日，两高出台的新司法解释规定，捏造损害他人名誉的事实，或者编造虚假信息，在信息网络上散布，可能要被追究诽谤罪或者寻衅滋事罪。

　　近期多个曾参与网络反腐的“大V”被抓，引发网民对通过微博等社交媒体反腐前景的担忧。

　　最高人民法院新闻发言人孙军工希望打消公众对“打压网络反腐”的疑虑。

　　他说，网民利用信息网络进行网络反腐，对反腐倡廉工作发挥了积极作用，即使检举、揭发的部分内容失实，只要不是故意捏造事实诽谤他人，或者不属明知是捏造的损害他人名誉的事实而在信息网络上散布的，就不应以诽谤罪追究刑事责任。

　　北京航空航天大学教授任建明也表示，从目前的情况看，警方打击的重点是在微博等社交媒体上造谣传谣等行为，这与打击网络反腐举报没有直接关联。

　　不少网民仍然心有顾虑，认为这个司法解释至少是“大大提高了网络举报的准确性要求”。在马怀德看来，诬告、误伤、传播虚假信息甚至谣言，是网络反腐很难避免的缺陷。

　　马怀德认为，不能因为要规范而影响了网络反腐的活力，除非有确切证据，应该慎用删帖、禁言等手段。

　　期待

　　王岐山寄语“要有后劲”

　　“离中南海最近的是网络。”这是原株洲纪委书记杨平对网络监督的感受。他被称为“中国网络反腐第一人”，2008年，他在论坛上实名注册，接受网络举报。

　　同年8月，他推动株洲市纪委在公共论坛上建立“网络反腐中心”，在市纪委、监察局网站上开辟举报信箱。网络反腐在株洲掀起“风暴”。随后，其他省市效仿。

　　中央层面，网络举报试水更早。

　　最高人民检察院2003年建立网络举报平台，两年后，中纪委、监察部公布中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。网上举报被纳入官方权威反腐渠道。

　　中组部、最高法院、国土资源部、环保部等机构也都开设网络举报平台。

　　2009年，中纪委开通12388举报网站、最高检开通12309举报网站。据统计，网络举报网站开通后，举报数量翻倍增长。

　　崔少鹏透露，待条件成熟，中纪委网站还将开通官方微博、微信。

　　在姜明安看来，这不仅是反腐举报工作的创新，还意味着中纪委正在从“幕后”走向“前台”，更为透明。

　　新版网站的上线与今年4月的12388网络举报网站“升级版”，都被视为王岐山新思路的体现。任建明说，王岐山多次提到纪检监察要与互联网结合。

　　“官方网络反腐的优势在于专业性，民间网络反腐的优势是快速、透明和监督。”任建明告诉记者，能不能让公众信任，最主要的是在举报后反腐机构的惩治能否及时有效。

　　王岐山对中纪委的新网站寄予了很大期待。他告诉网站的工作人员，你们的网站一定不要鸡窝子气，没有后劲。就像开采油田一样，觉得这个地方有油，然后一下子打下去，结果喷一下油就没了。