关于大力促进非公有制经济发展的实施意见

xiushui · 发表于 2014-8-8 23:52:41

关于大力促进非公有制经济发展的实施意见

（2014年1 月 26 日）

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。国家、省、市高度重视非公经济的发展，省委、省政府出台了《关于大力促进非公有制经济更快更好发展的意见》（赣发[2013]14号）。近年来，我县非公经济蓬勃发展，在繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活，优化经济结构，促进经济发展等方面发挥了重要作用。为进一步增强发展非公经济的决心，改善非公经济发展环境，实现非公经济又好又快发展，根据省委、省政府赣发〔2013〕14号文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

1、认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以省委、省政府《关于大力促进非公有制经济更快更好发展的意见》为指针，进一步解放思想，立足修水，突出重点，壮大规模，优化结构，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分激发非公经济活力和创造力，提升非公有制经济发展的质量和效益，不断发挥非公有制经济在支撑增长，促进创新、扩大就业、增加税收的重要作用，全力推进实现我县“三年决战工业500亿、五年决战工业700亿”的目标。

二、发展目标

2、具体工作目标：大力促进我县非公经济更好更快发展，实现全县非公有制企业主营业务收入增长40%，达252亿元，税收增长19%，达2.52亿元，固投占全县固定资产投资总额的比重超过30%，达120亿元，就业人员占全省城镇就业总人数的比重超过72%，达5万人；

三、切实落实非公经济发展政策

3、扩大投资领域。各有关部门要按照赣发[2013]14号文件精神，及时清除单独为非公经济设置的门槛，凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入，任何部门不得对非公企业的设立实行前置审批，真正实现“非禁即入”，要公开办事程序，减少审批环节。凡以下产业和领域，各相应部门须将其具体为投资项目，并且向社会公开，确保非公经济享受平等进入的待遇。

⑴ 道路交通、新型能源、新型材料、生物产业、旅游开发、承接产业转移、农产品深加工及装备制造业等重点产业；

⑵ 教育、医疗卫生、文化体育等社会事业；

⑶ 物流、金融、证劵、中介服务、高档酒店为主的第三产业；

⑷ 现代农业和新农村建设领域。

4、放宽经营条件。推行工商注册制度便利化，削减资质认定项目，企业注册时，除国家法律法规明确规定在登记前须经批准的项目外，可不限经营范围。取消有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司的最低注册资本金额的限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。申请有限责任公司设立登记时，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，工商登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，申请人不再提交验资证明文件，公司对股东已经实缴的注册资本进行验资，并发给出资证明书。不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，由先证后照改为先照后证，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。商事主体应当向商事登记机关提交年度报告，无需进行年度检验。允许以高新技术成果、知识产权、土地使用权、股权等作价出资兴办公司，其比例可占注册资本的70%。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代化种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。允许个人独资企业、合伙企业、商会组织作为股东或者发起人投资设立公司（不含一人有限责任公司）。允许个体工商户用原经营场所、在不与他人重名的前提下沿用原名称、沿用原前置许可有效证件转型升级、变更改制为企业，扩大生产规模。

5、高效配置土地。鼓励节约、集约用地，清理盘活闲置土地，完善土地租赁、转让市场，要充分考虑现有标准厂房、乡镇创业小区及民房闲置场地的使用。在工业园区自建3层以上标准厂房并保证设施专用的，由县财政在用地和资金上给予一定支持。对租用政府投资建设的多层标准化厂房（含企业投资、政府配套了商住用地）的小型微型企业，3年内给予租金优惠。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，按照规定程序经批准提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。工业园区标准厂房建设免收市政配套费，并可进行分幢分层办理产权分割手续。每年从县预留新增建设用地指标中安排50-100亩土地用于乡镇创业小区建设，具体由县中小企业服务局会同县国土资源局实施。鼓励非公有制专业开发企业进行工业地产开发，解决非公有制小微企业生产厂房和配套设施建设使用需求。凡是符合规划和产业政策、符合节约集约用地要求的工业、现代服务业项目用地，应优先予以保障。清理盘活工业园区、创业园、乡镇创业小区的闲置厂房，1年以上未开工建设的，按原出让价收回所出让的土地；2年以上未进行生产的，每平方收取10元的原出让土地优惠金。

四、加大财税、金融支持力度

6、设立专项资金。县财政设立非公经济中小企业发展专项资金。2014年县财政安排非公经济、中小企业发展专项资金200万元，以后每年增加100万元，到2017年达到500万元。专项资金主要用于非公有制经济、中小微企业服务体系建设，重点项目及龙头企业流动资金贷款贴息和补助，企业技术改造和创新、人才培训等。具体由县中小企业服务局与县财政局制定资金管理办法，严格管理、规范运作。

7、强化税收优惠政策的落实。着眼于税源增多、税收可持续增长，严禁收过头税，严禁违法要求企业提前缴税，符合法定条件的资金周转困难企业经批准可以延期缴税并免收滞纳金。对年应纳税所得额低于5万元（含万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税，并及时办理购置税务发票的登记手续。新办非公有制企业按规定缴纳房产税、土地使用税确有困难的，可按税收管理体制报批减免。凡符合税收优惠条件的非公企业和经营者，税务部门要在规定时间内为其办理减免税手续。对按核定办法征税的个体工商户和私营企业，按照公平、公正原则核定税额，为企业和经营者提供优质服务。

8、加强和改进信贷服务。鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段，改善对非公经济的金融服务。加快建设非公中小企业的资信评估制度。对符合有关规定的企业，开展企业信用互助融资服务。支持各类政策性担保公司发展，做大做强县创业担保公司，2014年创业担保公司注册资本增加到3000万元，2015年注册资本增加到5000万元。加大对非公企业的融资担保力度。对符合创业条件的个人，向县创业担保公司申请最高可达30万元的贷款担保。对合伙经营和组织起来创业并经工商部门注册登记的，最高可达100万元的贷款担保。对符合我县产业政策、安排就业人数多、税收贡献大、信用好的企业，最高可达300万元的贷款担保。

五、鼓励支持全民创业

9、支持鼓励高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员等开拓创业。高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员在工业园、小微企业创业园、乡镇创业小区创办实体的企业的，优先落实促进就业和小额担保贷款扶持政策，优先安排子女在县城各学校就读。

10、支持鼓励国有企业和事业单位职工领办创办企业。国有企业和事业单位职工经单位批准，可停职领办创办企业。3年内不再领办创办企业的允许回原单位工作，3年期满后继续领办创办企业的，按辞职规定办理（辞职的经济补偿金按《劳动合同法》等规定执行）。经单位批准辞职的职工，按规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。

11、加大招商力度，推进返乡创业。充分利用现有50万平方米的标准厂房，乡镇创业小区、民房闲置场所，吸此更多的在外成功人士回乡创业，制订《现有标准厂房招商及管理实施方案》，符合产业基地招商的返乡创业项目，在厂房租金、税收、融资招工等方面给予优惠和支持。

六、支持提升非公企业的发展质量

12、推进非公企业技术创新。大力支持非公企业建立研发中心、产品中心，鼓励支持非公企业与大专院校、科研机构的合作，对研发投入达到规定比例，技术改造达标的非公有制企业，在非公经济专项资金中安排一定资金，给予研发、技改项目资金扶持。改善科技型中小企业融资条件，优先安排担保贷款。经核准认定为省级以上高新技术企业，可按15%的优惠减免企业所得税。

13、推动非公企业实施品牌战略。鼓励支持和引导非公有制企业建立健全质量管理体系，施行国际国家标准认证。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的保护，支持驰名商标和著名商标的认证和保护，支持无公害食品、绿色食品、有机食品等资格认证。对获得中国驰名商标无公害食品、绿色食品和有机食品等资格认证的非公企业，县财政给予一定的奖励和扶持。

14、推进非公企业实施人才战略。政府各部门要重视非公企业的人才队伍建设，在人事管理，人才引进、教育培训、职称评定等方面给予引导和支持，把培训非公企业人才纳入全县人才培养的统一规划，有计划有重点对企业法人、经理等管理人才，车间主任进行培训培养。支持非公企业与职业技术学校的合作，共建高技人才“订单式”培养示范基地。在非公经济中小企业发展专项资金中安排一定数量的培训经费用于支持非公企业人才培训培养。在各创业园安排一定数量的标准厂房建立大学生创业楼，吸引大学毕业生、高级技术人员自主创业，3年内在房租、水电费、税收等方面给予优惠。

七、改善优化非公经济发展环境

15、优化市场竞争环境。大力推进商务诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，教育、引导非公有制企业守法合规经营、诚信经营、承担企业社会责任。加强并改进对市场主体、市场活动的监督管理，加大打假力度，提高失信成本和风险，切实做到准入放宽、监管有序。

16、优化政务环境。按照行政许可法要求，全面清理妨碍非公企业发展的地方政策性规定。取消所有非规定的任何收费项目，不准任何单位和个人强行向非公企业拉赞助，摊派接待、广告、行业报刊等费用。提高县行政服务中心办事效率，严格执行证照集中办理，收费合理公开。凡是涉及两个或两个以上主管部门联合审批的事项，要实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结、责任追究”的运作模式，严格规范各类检查，严格查处行政办事服务机关不作为、乱作为等问题，县监察机关要加强对监督者实施再监督，畅通非公经济发展的政务环境。

17、建立健全非公企业工会组织。非公企业要保障职工依法参加和组建工会的权利，建立健全非公企业工会组织，为非公企业工会正常开展工作创造必要条件，企业工会组织实行民主管理，依法代表和维护企业职工合法权益。

18、减轻企业负担。坚决杜绝“老三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款），严厉制止“新三乱”（乱检查、乱培训、乱评比），全面清理现有涉及非公企业的收费，严格执行收费公示制度和收支两条线管理规定，还收费标准有上下限的一律按下限收取，企业有权拒绝和举报无证收费及不合法收费行为。

19、保障企业合法权益。依法保护非公有制企业人身财产安全，维护非公企业合法权益，任何单位和个人不得滥用行政权力干涉企业合法生产经营。要加强对非公有制企业生产经营场所的社会治安管理，严厉打击危害非公有制经营秩序的违法行为。司法部门要积极主动受理涉及非公有制经济的案件，维护司法公正。

八、加强对非公有制经济发展的组织领导

20、成立领导小组。实行非公经济发展“一把手工程”。成立修水县促进非公经济发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设县中小企业服务局，领导小组及其办公室具体负责本意见的组织实施、督查考核、政策落实和考核评比等工作。各乡镇要成立 “非公有制经济发展办公室”，由乡镇书记负总责，做到有机构、有场所、有经费、有专人负责。

21、健全党建、商会机制。进一步健全县非公有制党组织的政治引领机制，指导抓好非公有制企业的党建工作，促进中央、省、市、县党委各项决策部署在非公经济组织的贯彻落实。鼓励支持引导行业商会协会自愿加入工商联组织，充分发挥工商联在行业商会协会改革发展中的促进作用和总商会职能。鼓励扶持各类行业商会协会组织建设企业总部基地，增强服务非公经济发展的功能。

22、建立考核督查机构。根据省非公有制经济发展考核评价体系，建立相应的非公有制经济统计调查制度和监测预警评价制度，加强对非公经济数据的分析使用和发展环境的评估。每年按照考核评价体系对乡镇进行非公经济考评，将考评纳入乡镇年终经济考核目标体系。每两年召开一次非公经济表彰大会，评选出“十强企业”，分行业评选出“标兵企业”，对非公企业服务突出的乡镇和部门一并予以表彰。对发展非公经济项目和其他项目建设无成效的单位部门，在其他方面不得评先评优。县委组织部要把发展非公经济绩效作为干部选拔任用的重要依据。

23、本实施意见具体条款中涉及到的相关部门，要在本实施意见的基础上，制定实施细则。

24、本实施意见自发文之日起施行。

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