集镇建设任重而道远

集镇建设任重而道远

　　近年来，我县着力推动城乡一体化发展，以建设重点建制镇为重点，抓整治、重投入、严管理，强化科学规划，完善配套设施，强力推进集镇建设——集镇建设任重而道远

○本报记者 谢 仙 朱彩源

集镇建设卓有成效

　　立冬时节，走在古市、大桥等集镇街道上，处处都能感受到集镇建设带来的可喜变化：基础设施逐步完善、集镇道路宽敞整洁、道路两旁绿树成荫、商业繁荣人气旺盛……去年以来，我县坚持以科学规划先行、适度集中超前、因地制宜、突出特色为原则，着力推进渣津、太阳升等10个重点建制镇集镇建设，量力而行推进黄沙、全丰等一般建制镇和征村、庙岭等城郊乡集镇建设。

　　抓整治，优化集镇环境。针对集镇环境“脏、乱、差”等现象，今年年初，四都镇开展集镇环境整治月活动，拆除违章建筑和破旧棚垛160余处，整治占道经营和乱停乱放210起，改造集镇下水管道1200米，铺设人行道彩砖4000平方米，安装集镇路灯20座、垃圾桶120个，绿化公共绿地5000平方米。改造后的集镇面貌焕然一新，不少当地村民前来集镇经商，集镇居民的业余生活也丰富起来，闲暇时有的相约喝茶、有的聚集跳舞、有的结伴散步，好一派热闹景象。为推进集镇建设，各乡镇还大力开展环境整治，切实解决环境“脏、乱、差”问题，提升建设管理水平。着力抓好道路硬化和改造; 整治占道经营，清理和整治街道主次干道两侧乱停乱放、乱设摊点、占道经营等现象; 拆除陈旧破损、有碍市容的废弃简易房、围墙及破旧的屋顶构筑物等，整治临街接檐搭棚、乱挂乱接、乱搭乱建有碍街道景观的设施，清理沿街道路两侧草堆及建筑材料等; 整治户外广告，规范户外广告悬挂设置; 划定机动车停车位和停车站点，整治机动车非法占道、乱停乱放等违法行为。

　　重投入，完善集镇功能。今年以来，各乡镇纷纷加大集镇建设资金投入。古市镇按照一河两岸的布局和“六个一”集镇建设工程，因地制宜抓好重点工程项目建设，投资1060万元建设商业购物广场、投资130万元新增硬化集镇路网1.5公里、投资100万元实施集镇“三化”工程、投资100万元建设集镇防洪河堤、投资1000万元建设集镇移民安置小区。集镇民乐广场建有篮球场、羽毛球场、舞池、戏台及各类体育器材，沿河景观带的建设更是有效提升了城镇品位，成为了居民休闲娱乐的好去处。西港镇先后投入200余万元，改造集镇公路6条，全部进行了绿化和亮化，并购进130只环保垃圾桶设置在马路两侧，同时还投资建设集镇中心农贸市场、自来水厂、幼儿园等一批功能性设施。集镇建设面临的首要难题是资金，各乡镇在集镇建设上不等不靠，在加大财政投入的同时，采取招商引资、争取上级项目扶持资金、进行土地置换等多种措施，多渠道筹集资金，加快集镇建设步伐。大桥镇引进江西新宇建筑工程有限公司投资2000万元开发庙背小区，占地面积达1.2万平方米，可接纳住户300余户，新增商铺150个，预计年底全面竣工。

　　严管理，规范集镇秩序。大桥镇在集镇管理工作中，从制度、人员、经费上予以保障。镇政府成立了城管大队和环卫所，分别聘请4名城管队员和8名环卫工，人员工资由镇财政全额支付。并指派两名居委会干部协调集镇日常管理，同时制订出台《大桥镇集镇建设和市容管理暂行办法》，集镇管理从根本上得到改善。西港镇针对集镇公共设施损毁较为严重的现状，创新管理举措，与集镇住户签订责任状，授权住户管理各自门前的公共设施。针对集镇车辆乱停乱放现象较为严重，该镇仿照县城车辆停放管理办法，第一次乱停乱放的车辆，对车主进行警示教育；第二次违规停放的车辆进行拍照存档，交由县交警大队进行处理。我县在整治集镇环境、完善集镇功能的同时，下大力气狠抓集镇管理。 2009年成立了8个村镇规划建设管理所，面向社会公开招聘8名村镇规划建设管理员，在重点建制镇规划建设管理过程中给予技术支持和协助管理。今年9月，将集镇建设走在全县前列的四都镇和古市镇纳入重点建制镇建设和管理范围。在成立城管大队和环卫所的基础上，先后在古市、征村等13个乡镇成立交通协管站，配备交通协管员共22名。为适应集镇建设发展需要和便于管理，组织19个乡镇编制总体规划，目前已有渣津、白岭等10个乡镇的规划编制通过县政府审批，港口、西港等9个乡镇已完成规划编制，正在进一步修改和完善之中。

规划先行 克难攻坚

　　虽然我县集镇建设取得了一定成效，但在实际工作中，也遭遇了不少问题。

　　规划编制滞后是集镇建设的一个通病。长期以来没有规划观念，想到哪做到哪，结果集镇布局、审美观都达不到要求，严重影响集镇建设的可持续发展。尽管目前大部分集镇启动总体规划编制工作，但至今还有7个乡镇没有完成编制工作，8个乡镇没有启动编制工作。大部分乡镇只注重编制总体规划，根本没有编制控制性详规和修建性详规，导致绿地率、容积率、建筑高度、立面效果等技术指标无法控制和落实，集镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计风格往往单调雷同，无法彰显自己的风格和特色。

　　建设资金匮乏是集镇建设的一个关键性制约因素。集镇建设需要投入，“钱从哪里来”便成为一个摆在桌面的问题。乡镇建设用地的有偿使用效益、城市建设维护税等均上缴上一级政府，加上本级财政底子单薄，导致集镇建设资金捉襟见肘；信贷资金一时也难以向乡镇倾斜；上级专项扶助资金与实际投入相差甚远。

　　管理机制缺位是集镇聚集人气的一块“硬伤”。杭口集镇就存在路面破损严重、没有人行道、垃圾桶严重不足、配套设施滞后等问题，占道经营、摆摊设点、乱丢乱扔、乱停乱放等现象也屡见不鲜。而且集镇规模偏小，只是沿着老柯龙线和茅溪线建起一些铺面和房子，街道没有规模和气候。

　　针对这些问题，我县制定系列措施“对症下药”，破解集镇规划、建设、管理、发展等难题。

　　一是严格坚持规划先行原则，增强超前意识。规定集镇建设必须在规划指导下进行。规划要有超前性，要树立大流通、大生产、大市场的观念，对周边农村产生辐射和带动作用，要赋予乡村情调和地方特色。任何单位和个人都必须严格按规划办事，做到统一建设，使集镇建设朝现代化、规范化新型集镇方向发展。

　　二是拓宽融资渠道，建立集镇多元投资机制，破解融资难题。各乡镇在积极争取金融机构对集镇建设给予资金支持的同时，应积极制定优惠政策，吸引社会力量参与集镇开发建设。一是鼓励个私业主到集镇经商办厂，向集镇集聚，带动集镇建设。二是大力推行土地使用制度改革，采取老街拆迁、土地招标拍卖形式出让、转让使用权。三是集镇基础设施和公共设施，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股份制等办法筹措建设资金，把集镇建设纳入市场经济轨道。今年以来，黄沙镇筹集资金300多万元，按照“整治一条主街、改造一条旧街、开发一片新街”的工作思路，集镇开发建设成效凸显。目前主街的整治基本完成，呈现出建筑整齐划一、配套设施完善、街道平坦宽阔、各项功能齐全的崭新面貌；旧街改造有序推进，新街开发如火如荼。

　　三是成立专门管理机构，配齐配强交通协管员、城管队员和环卫保洁员，打造一支集镇管理队伍，克服重建设轻管理的弊病。增强居民文明卫生意识，落实包卫生、包绿化、包秩序的门前“三包”责任制，提高集镇的凝聚力和向心力。完善配套设施，增加道路、公共绿地、给排水管道、路灯、人行道等基础设施，打造宜居环境。

　　同时我县将集镇建设和创业小区有机结合，加大特色产业培植力度，引导二、三产业向集镇集中，不断扩大规模，为集镇发展奠定基础。近年来先后启动了古市、渣津、黄沙、马坳、大桥、四都创业小区建设，目前六个创业小区有投产项目32个，在建项目17个，正式签约项目6个，洽谈项目12个，安排就业2298人，创业小区对集镇的拉动作用逐渐显现。