以土地谋发展思路下，催生出一场轰轰烈烈的平坟运动

以土地谋发展思路下，催生出一场轰轰烈烈的平坟运动

河南平坟运动在2012年11月达到高潮。

从南阳到周口，数百万座坟头被夷为平地，影响人口数千万，甚至发生意外，致人死亡。

11月，新修改的《殡葬管理条例》删去了可强制平坟的规定。河南对外宣称平坟暂停，对内却高度认可这一行动，并无纠偏之意。置民众传统情感的伤害于不顾的背后，这场自上而下的运动，实际另有更深层次的谋虑。

作为中国粮食主产区的河南，肩负“保耕地”重任，发展受限，一直深陷土地饥渴。2011年11月，国务院发布文件，支持河南省加快建设中原经济区。今年12月3日，国家发改委网站公布了国务院批复的《中原经济区发展规划》，提出探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子。

在此背景下，河南对土地的渴求愈发强烈。但是，始自2009年的“新型社区”建设推行并不顺利，这项工作试图整合农民宅基地，腾挪出更多建设用地。

此次，地方政府通过平坟复耕与建设用地“增减挂钩”政策找到连接点。目前，周口等地已将平坟面积上报河南省国土资源厅，以此作为“新增耕地”，交换建设用地指标。

平坟“大跃进”

10月21日，在河南平坟运动最盛处——周口扶沟县，39岁的村民罗军丽、53岁的何洪庭在挖掘墓碑时遭遇意外，二人被倒下的石碑砸中身亡。

消息传出，舆论哗然。在此之前，这场平坟运动，实际已进行了半年之久。

河南官场流传甚广的一个说法是，平坟最初源自高层意志。目前能搜索到的最早信源，是周口市政府网站曾刊文称，2011年11月，“省委书记卢展工莅临周口调研，针对平原农区耕地坟头多的情况，提出实施殡葬改革，推进平坟复耕。”

几个月后的2012年3月，周口市政府出台《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，以“一号文件”形式下发。文件称，平坟复耕已到刻不容缓的地步，需强力推进。

4月，南阳市亦发布文件，要求自5月10日起，耕地、林地内不准增加新坟头，“出现一个平除一个”。

5月28日至29日，在河南省民政厅“全省深化殡葬改革工作现场会”上，省政府肯定了南阳的做法。

此后，平坟复耕在河南全省推行。9月24日，河南省政府办公厅发布《关于加快推进全省殡葬改革工作的通知》，称此举节约土地、保护环境、移风易俗，符合河南人多地少的省情。

该文件要求，2013年，河南农村要实现公益性墓地全覆盖，逐步将农村散坟、集中墓地迁移到农村公益性公墓，推进平坟扩耕工作。“推行火化工作较好、殡葬基础设施较为完善的省辖市，要抓紧开始进行平坟扩耕工作，其他省辖市要在2013年全部展开。10个省直管试点县（市）要发挥示范和带头作用，2013年3月底前要全部完成平坟扩耕工作。”

受到鼓舞后，周口平坟进一步升温。

按照最初的计划，周口将在三年内完成平坟任务，今年完成20％、2013年完成50％、2014年全部完成。强力推进下，任务进度超过原计划——11月，全市过半坟头已被推平。

在周口市扶沟县的平坟实施方案中，基层干部被要求“全面动员、全民参与、迅速行动、强力推进”，“一天一督导、三天一通报、一周一排序”，按照时间表，10月底前该县各级党员干部、财供人员带头平坟，11月底前实现“全县境内无坟头”。方案要求，副科级以上干部必须在七天内平掉自家坟头，凭乡村两级出具的证明才可回单位上班，不执行者将被“采取组织措施”。至于企事业单位及人员，如果平坟不力，可能会受到取消文明单位、取消个人一切评优晋升的处分，还有可能在电视台被曝光。

但是，平坟中的“不公”，却使得民意愈发反弹。

按照相关平坟方案，受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留。此外，革命烈士、知名人士、少数民族、华侨、外籍华人、港澳台同胞等特殊坟墓，则按有关规定保护、迁移或整理。

这一例外条款，在基层已被异化为对官员祖坟的额外保护。

例如，中组部研究室主任臧安民家位于沈丘县周营乡的祖坟、河南省发改委巡视员陈永石家位于石槽集乡的祖坟，均在平坟运动中得以幸免。


11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，在新修改的《殡葬管理条例》中，删去了民政部门可强制平坟的规定。

11月21日，周口市委宣传部对外宣称，该市“平坟复耕”工作已暂停推行，正在研究如何调整政策，以期平息舆论。

但仅两天之后，在周口召开的内部会议上，相关负责人向民政局等部门传达河南省指示，肯定其平坟复耕工作，称“成效显著”，要求其顶住外界舆论压力进一步推进。

按照周口市的“一号文件”，该市基本农田有坟头350多万个，占地近5万亩。11月初，周口市通过新华社发布消息称，全市已平迁200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。