孙朝辉在县委十六届六次全会上的讲话摘要

xiushui · 发表于 2014-4-1 22:26:33

孙朝辉在县委十六届六次全会上的讲话摘要

○ 孙朝辉

　　县十六次党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以科学发展观为指导，牢牢把握新型工业化、新型城镇化工作重点，全力决战工业，主攻中心城区，统筹城乡发展，促进社会和谐，各项工作快速高效推进。一是综合实力跃上新台阶。财政总收入三年净增11亿元（由7.5亿增到18.48亿），总量全省排位前移13位（由37位进到24位）；规模以上工业主营业务收入三年翻近两番（由67.9亿增到250.5亿）；固定资产投资三年翻一番多（由42.8亿增到108.3亿）。连续三年荣获全市县域经济目标管理考评前三名；连续三年获得全省推进新型城镇化和城市建设先进县。二是城乡面貌发生新变化。三年来政府投入城建50多亿元，带动社会投资超100亿元，实施重点城建项目253个，竣工168个，中心城区建成面积扩大两倍多，先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市和全省生态宜居城市。改造建设了柯龙公路、修万公路、辽南公路等主干道150公里；启动了修河60多公里中小河流的综合治理。三是赶超发展积蓄新能量。三年来分十批次集中签约、开工、投产重大产业项目233个，落户了九江金鹭硬质合金、李春电子、天沅高科、欧克机械等一批投资大、带动力强的产业项目。新拓园区10平方公里，园区企业达到147户，工业园区综合实力由全省51位上升至33位。建设义乌返乡创业园、温州返乡创业园、鹏宁返乡创业园、雪人服装产业园等50万平方米标准厂房，建设渣津、大桥等8个乡镇创业小区，落户返乡创业项目376个，带动就业3万余人。四是社会建设取得新进步。县财政民生投入去年突破25亿元。住房、扶贫、就业、社保、教育、医疗等工作取得显著成效，配套3.71亿元建成保障性住房14502套(户)；8000余移民即将入住县城安置区，全省搬迁移民扶贫研讨会、全国扶贫搬迁工作交流研讨会先后在修水召开。深入开展社会管理综合治理，社会公众安全感在省市排位稳步上升。五是攻坚克难实现新突破。先后整治违章建筑，规范客运市场，整顿矿业秩序和林业秩序；扎实推进第二轮工业企业改制，全面完成农业“三场”改制工作；三年征地2.5万亩、拆迁230万平方米、争取用地指标22759亩，为城市建设和工业发展提供用地保障。六是干事氛围呈现新气象。四套班子成员不分一线二线，既当“指挥员”，又当“战斗员”；各级干部在项目一线比干劲、比作风、比成效，“五加二”、“白加黑”成常态；广大群众积极参与，全县上下形成心齐气顺劲足的干事创业氛围。

　　抚今追昔，展望未来。面对做大九江、昌九一体、打造“双核”的新形势，面对做大总量、全面小康、深化改革的新任务，作为不靠湖、不临江、不沿路，又没有国家和省级战略支撑的修水，要想保持好势头，谋求新跨越，必须突破行政区划，抢先一步、快人一拍、高人一筹抓发展，争得三省九县龙头地位，抢占区域经济发展制高点，变地理区域中心为经济发展区域中心，用自身超常的发展有效对接、主动融入昌九一体化，为综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活打下坚实基础。对此，我们要在三方面形成共识。

　　第一，如何界定三省九县龙头地位？“三省九县龙头地位”，就是三省九县区域内在经济社会发展方面起带头作用和主导作用的县市。“三省九县龙头地位”，至少要形成三方面特征：一是在三省九县区域内经济实力强，主要经济指标处于领先位置。二是产业特色明显、竞争力强，工业总量大，旅游、商贸、物流等第三产业发达。三是城市功能完善，品位高、形象好、环境优，真正做到宜居宜业宜游。

　　第二，为什么要争得三省九县龙头地位？一是赢得更大发展空间的需要。在省市生产力布局中，我们没有鄱阳湖生态经济区、昌九一体化、沿江开放开发、共青城先导区等国家和省级政策的支撑，如果在同一个跑道上、按部就班跑下去，我们明显处于劣势。我们争得了三省九县龙头地位，就能主动融入“做大九江”，从而争取更多的政策、项目和资金。二是牢牢掌握发展主动权的需要。我们争得了三省九县龙头地位，就能形成区域性“热点”和经济发展洼地，极大提升吸纳周边人流、物流、资金流和信息流的能力，使发展更加协调、可持续。三是凝心聚力再鼓干劲的需要。

　　第三，能不能争得三省九县龙头地位？一是有明显的区位条件。我县地处三省九县中心，周边“一小时经济圈”内有24400余平方公里、450余万人口，发展腹地广阔。同时，这个区域远离大中城市，受其辐射大为减弱，是我们争得三省九县龙头地位的先天条件。二是有良好的发展基础。我县有着丰富的矿产资源、生态资源、旅游资源和人力资源。通过近几年强力推进新型工业化和新型城镇化，各项主要经济指标均排在三省九县前列，随着旅游的发展、商贸的繁荣，吸纳能力将进一步增强。这些为我们形成自成体系的中等城市、争得三省九县龙头地位奠定良好基础。三是有难得的发展机遇。有专家分析指出，虽然南昌、武汉、长沙高速路网相连，但三城市之间的经济圈中心部分仍存在快速交通的真空。建议在“小三角”经济圈中心合适位置（修水、平江）规划建设综合交通枢纽。

　　站在新起点，谋求新跨越，要求我们必须憋足一口气，铆足一股劲，下足一番功，以更大的力度、用更硬的举措、在更高层次上推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，把潜在能量变为发展力量，把资源优势变为发展胜势，全力争得三省九县龙头地位。

　　一要一心一意走好特色路。要紧紧围绕工业主营业务收入“两年过500亿，四年过700亿”目标，依托资源优势，做大矿业经济、飞地经济和返乡经济，推进工业发展由注重数量向注重质量转变，由有限利用资源向转型升级、整体提升转变，快速扩张经济总量。

　　二要一鼓作气建好中心城。要坚持把繁荣良塘区、完善拓展区、改造老城区、提升南城区、推进大管理作为重中之重，把打造渣津、太阳升两个县城副中心作为重中之重，把兴旅游活商贸聚人气作为重中之重，把推进城乡发展一体化作为重中之重，促进城镇建设由拉开框架向完善功能转变、由政府主导向社会主导转变、由夯实基础向聚集人气转变，全力打造三省九县30万人口居住的区域中心城市。

　　三要一以贯之打好生态牌。要更加重视生态建设，千方百计将生态优势转变为发展优势，将环境容量转化为发展容量，走生态工业、生态农业、生态旅游、生态保护的发展路子，把“金山银山”留在工业园区，把“绿水青山”留给子孙后代。

　　当前和今后一个时期的总体要求和奋斗目标是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届七次、八次全会、市委十届六次全会和县十六次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新，以争得三省九县龙头地位为目标，决战新型工业，打造区域中心，做活旅游商贸，促进城乡一体，增进百姓福祉，谋求赶超跨越，确保四年工业突破七百亿、财政收入翻番，为综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活而奋斗。围绕总体要求和奋斗目标，必须重点抓好六个方面工作。

　　一、争得龙头地位，必须咬定强工目标，全力决战新型工业

　　必须牢牢牵住工业发展这个“牛鼻子”，始终咬定决战工业700亿目标不动摇，把思想和行动统一到县委、县政府出台的决战工业“1+7”文件精神上来，确保各方力量向工业聚合、各种要素向工业聚集、各项服务向工业聚焦，打一场决战决胜的攻坚战。

　　1.着力提升招商引资质量。一要在招大引强上下功夫。紧盯“大央企、大省企、大外企、大民企”和行业龙头企业，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头项目和配套项目，实现从招商引资向招商选资、从抓小项目向抓大项目、从注重项目数量向注重项目质量转变，争取引进一个项目、带动一个产业。二要在产业集聚上下功夫。结合我县主导产业培育和入驻企业现状，精准分析研究国内或区域性相关产业上下游配套的布局和投资动向，锁定产业链招商的主攻方向，实行“划分区域、核定任务、全程服务”的招商模式，有针对性地开展产业招商，做好增链补链壮链文章，促进产业集聚、企业集群。三要在做活返乡经济上下功夫。紧紧抓住沿海产业转型升级、在外创业成功人士二次创业意愿强烈的机会，依托现有标准厂房和乡镇创业小区，按照“产业定位、规范准入、政策扶持、整体提升”的原则，加大标准厂房招商力度。通过招引一批品牌影响大、就业容量大的劳动密集型企业入驻，实现一个创业小区建成一个基地的目标。四要在推动全民创业上下功夫。大力倡导敢闯敢试、埋头苦干的创业精神，不限产业类别、不限投资规模、不限落户地址，全力支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业，有效利用闲置厂房场地，在全县兴起竞相创办“家庭工厂”、“田园农庄”等创业实体的热潮。

　　2.着力夯实园区发展平台。重点要搞好“四个提升”。一要提升规划水平。按照产业基础、区位条件等因素，进一步优化“一园三区”规划布局；坚持规划一步到位，实施分步进行，做到成熟一片建设一片；科学有序布局项目和企业，做到合理分区，凸显特色，留足空间。二要提升承载能力。突破园区交通瓶颈，启动修清线拓宽升级工程，打通“宁太工业走廊”快速通道；进一步推进通水、通电、通路、通气、通讯、通网络、通有线、通污水等各项基础建设，高水平搞好园区基础设施建设，加快太阳升工业项目区污水处理厂和园区废弃物集中处理等环保设施建设。加快商业、金融、信息、物流等现代服务业发展，完善学校、医院、公交、公租房等配套设施。三要提升运行效率。按照“配强班子、下放权力、给足政策、激活机制”的思路，创新园区运行机制，强化园区行政审批职能，提升园区管理服务水平，真正做到“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的业务园区结”。四要提升综合实力。按照“大园区、大产业、大基础、大企业、大投入、大招商”的要求，全力推进修水（九江）工业园建设，择优落户一批入驻体量大、科技含量高、用地集约度高、工艺技术先进、税收贡献大、成长性强的项目，将其打造成修水工业发展的前沿平台和核心板块。依托县工业园区加快产业聚集，着力培育矿产品加工、食品医药、机械电子等三大产业板块。依托标准厂房和乡镇创业小区，引进中小企业抱团扎堆发展，着力打造工艺饰品、五金锁具、礼品包装、服装鞋帽、水暖卫浴等产品生产基地。力争到2015年基本建成修水（九江）工业园区，园区主营业务收入突破400亿元，县工业园区综合实力跻身全省工业园30强。

　　3.着力扶优扶强骨干企业。要按照“政府给力、企业自强、帮扶对点、凸显效益”的原则，优选一批有产品、有市场、有前景的企业，采取“一个企业、一名领导、一个班子、一套方案”的“四个一”帮扶机制，进行重点帮扶服务，力争每年新增规模企业20户，到2017年全县规模以上企业达到210户，主营业务收入过100亿元企业1户，50—100亿元的2户，20—50亿元的10户，力争1—2户企业成功上市。具体措施有五条：一要鼓励技改扩能。大力引导企业技改扩能增效，通过在“自己的骨头上长肉”做大企业。支持有条件的企业设立研发中心，鼓励新技术应用，强化要素保障，重点扶持九江金鹭硬质合金、香炉山钨业、中节能、湘赣有色、华伟矿业、南方水泥、新中英陶瓷、康顺陶瓷、天沅高科、欧克机械等企业做大做强。二要加大市场扶持。建立工业品销售信息服务中心和网上营销中心。大力推广应用本地企业产品，各级政府采购、全县国有投资项目采购向本地产品倾斜。支持中小微企业参加省市组织的或国内行业知名企业举办的重要展销活动。引导本地超市、配送中心和商场等加大本地产品采购力度。三要支持品牌创建。鼓励企业打造名优品牌，凡新获得中国驰名商标（中国名牌）、江西省著名商标（江西名牌）的企业，分别给予一次性奖励；对企业在中央、省市媒体投入的广告营销费用，按该企业当年实现工业增值税的总额给予适当补贴。四要建立激励机制。设立企业规模奖、企业贡献奖、技改扩能奖、服务企业奖等奖项，每年对规模提升快、税收贡献大的企业给予表彰奖励；每年开展一次优秀企业家、优秀职业经理人、优秀企业员工评选表彰活动，给予一定的政治荣誉和物质奖励。五要规范企业管理。引导企业加快建立现代企业管理制度，加强企业家和职业经理人团队建设，帮扶企业加强财务、生产现场管理和企业文化建设，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。

　　4.着力强化决战工业保障。一要强化要素保障。完善金融机构支持地方发展考核奖励办法，做实县创业担保公司。摸清企业用工底数和结构需求，建立企业的用工需求档案；采取订单培训、校企对接、村企对接等方式，解决企业用工难问题。在抓好现有物流工作的基础上，进一步畅通物流渠道。随时跟进，出台政策，破解产业（基地）发展过程中的瓶颈问题。二要强化环境保障。全力深化行政审批制度改革，只要有利于工业发展、有利于客商投资、有利于项目落户，该简化的程序迅速简化，该取消的收费完全取消。强化治乱减负，规范涉企行政执法、检查、收费行为，对扰乱经济秩序、破坏发展环境的人和事，发现一起，坚决查处一起。三要强化机制保障。建立工业发展联席会议制度，坚持县四套班子每季度专题研究一次工业、县政府每个月专题调度一次工业，县责任领导每周到项目督查一次，及时协调解决工业发展中遇到的困难和问题。建立县四套班子领导牵头，各乡镇和县直部门作为责任主体协同招引重点产业、推进重点项目、帮扶重点企业工作机制，实行一个专业招商团队一名县领导带队，一个产业（基地）一名县领导负责，一个骨干企业一名县领导帮扶，梳理问题，制定措施，明确责任，确保产业招商加速推进、重大项目如期实施、骨干企业快速壮大。

　　二、争得龙头地位，必须保持兴城势头，全力打造区域中心

　　1.要全力繁荣良塘区。把繁荣良塘新区作为城建工作的重中之重来抓，加速打造修水新的政治、经济、文化、商贸中心，力争四年内聚集新区6万人。保持新区建设热潮，快速推进华伟矿业总部大楼、信用联社金融大楼、金瞬总部大楼、广裕发大楼和中央首府、万象新城、洋洲山水城等在建金融、楼宇、商住项目建设。快速启动城市商业综合体、2014年保障性住房、修江新天地高档住宅等一批已定项目建设。引进品牌五星级酒店、品牌超市、大型百货，建设农贸市场、文化娱乐等基本公共服务项目。继续提升美化、亮化、绿化水平；逐步改造周边山体，打造山体公园。

　　2.要加快完善拓展区。按照“一心两河六组团”的城市格局及功能需要，逐步完善拓展区基础设施，推进两组团主干路网建设。提升拓展区形象，加快竹坪河治理及景观工程、黄田里防洪及景观工程、两河景观工程等项目建设。加快推进幼儿园、九小、中学、医院和黄田里安置小区二期等功能性、公益性项目建设。加快三省九县蔬菜水果水产现代集散中心、家电综合大市场等项目建设。加快推进紫竹佳园、金竹佳园等项目建设。融合旅游发展，衔接竹坪水乡、黄田里古城、仙姑山佛教文化等一批生态文化旅游项目，促进城区变景区、项目变景点、环境大提升。

　　3.要分步改造老城区。按照国家历史文化名城的标准定位，科学编制老城改造规划，采取“抽、疏、提”的办法，分步改造老城区。加快启动义宁古城的招商和规划建设，大力发展古城旅游。按照“分块改造、整体提升”的思路，结合保障性住房建设加快老城棚户区改造，力争5年分流老城2—3万人。利用搬迁的行政事业单位用地、棚改用地，增建公共服务设施、公共绿地和休闲场所，拆旧还绿、让位于车、留空于民。

　　4.要整体提升南城区。按照“增高、提绿、明亮、畅通”的建设目标，适度布局一批高层建筑，提升城市品位。加强城区各建成小区物业管理，有序推进住宅小区物业进驻全覆盖。充分利用修河原生态的自然环境，开发建设修河天街滨岸码头。改造提升秀水大道和宁红大道沿线的薄弱点，推进垃圾中转站、污水管网升级等项目建设，规划建设城南停车场，完善区域内学校布局。有序规范商业业态，逐步推进划行规市，打造一批特色街、示范路、专业店。

　　5.要抓好城市大管理。要完善城市管理执法机构、职能，整合城市管理资源，建设数字城管平台，逐步实现城市管理信息化、标准化、精细化和科学化。在巩固各项创建成果的基础上，力争2015年成功创建省级生态县，2017年成功创建国家文明县城。科学编制城市管理规划，完善修编环卫专项规划，加强环卫设施建设，推进环卫市场化运作步伐。按照“严控街、严管街、规范街”的类别，完善户外广告设置、门头店招装饰、疏导摊点设置、建筑余土等分类管理标准，强化专项整治。

　　6.要分类打造特色镇。按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求，大力推进示范镇建设，统筹解决好土地指标、资金、人才等问题，重点支持渣津、太阳升两个市级示范镇和大桥、白岭、何市等县级示范镇建设。按照全域规划要求，采取镇村联动的模式，将一般集镇的整治提升与中心村建设结合起来，做精做美做特集镇。

　　三、争得龙头地位，必须发挥区位优势，全力做活旅游商贸

　　1.推进旅游大发展。要坚持差异化发展，避免区域竞争同质化。着力打造以义宁古城为核心的修河人文历史景区和以杨家坪为核心的五梅山森林休闲景区，逐步带动黄龙山、程坊水库、兜率寺等景区开发建设。一要坚持规划引领。以《修水旅游发展总体规划》和《修水县文化旅游五年行动计划》为纲领，编制好《五梅山旅游区总体规划》、《修河旅游区控制性详细规划》及各景点的修建性详细规划。二要实施项目引爆。围绕两大核心景区，加大招商引资力度，重点推进修河观光、义宁古城、温泉度假、杨家坪、双井�华夏进士第一村、仙姑山、东浒寨等景区（点）建设。以双井�华夏进士第一村建设为契机，推进杭口片区开发，打造北宋文化旅游带。规划建设陈门五杰纪念馆、东岭石林、艾家坪度假、竹坪水乡等一批配套景区（点），力争五年建成可供游客逗留3—4天的旅游目的地。三要完善旅游配套。完善旅游综合交通网络，编制实施新一轮旅游公路建设规划，全面完成辽南线升级改造，实施婺桃线东段（县城—四都）二级公路改造，适时启动良大线、界茅线改造，全力推进修平高速公路及杭口互通至县城连接线建设，争取常岳九铁路途经修水列入国家铁路规划。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游产业链条，提升旅游产品附加值。四要加强宣传推介。加大国家高A级景区、风景名胜区、国家森林公园、地质公园等创建力度，提升修水旅游形象和品牌竞争力。策划好修水旅游宣传口号，坚持“先慢后热”的宣传原则。主动融入大庐山旅游格局，积极寻求与知名旅行社合作，加强与周边成熟景区联动。

　　2.促进商贸大繁荣。一要提升传统商贸业。围绕 “城内大商场、城外大市场、城乡大流通”的原则，着力构建以县城为中心、柯龙线为骨架的商贸网络。支持良塘新区五大专业市场及大型商贸企业加强宣传；着力建设有规模、有档次的城市商业综合体；以老城区现有的商业街为基础，加快特色街、示范街的规划和改造；以柯龙线为骨架，打造大桥、渣津、大阳升等特色边贸市场。二要培育新兴商贸业。加快推进集电子商务、创业基地、孵化基地、仓储、实体店为一体的电子商务创业园建设。加快发展物流配送、金融保险、信息咨询等现代服务业。同时，推进旅游与商贸深度融合，整体包装旅游产品。

　　四、争得龙头地位，必须夯实发展基础，全力促进城乡一体

　　1.推进整体移民搬迁。一要坚持规划先行。按照“全域修水、凸显特色、三个集中”的原则和“城乡一体、合理布局、节约资源、集约发展”的总体要求，高质量编制修水全域规划。统筹考虑县城、中心镇、一般集镇、中心村的合理布局，构建以县城为中心、市级示范镇为副中心、县级示范镇为节点、一般集镇为补充、125个中心村为网格的城乡一体化空间体系，到2020年完成移民搬迁10万人，实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求，严格监督管理，确保全域规划执行到位。二要实行梯度安置。积极稳妥完成2013年整体移民搬迁工作，加快2014年县城安置点、渣津集镇安置点建设，启动2014年30个左右中心村建设试点，及时总结经验，制定科学合理的县、乡（镇）、村三级梯度安置政策。中心村建设要注重与打造特色相结合，与镇村联动相结合，与新农村示范点建设相结合，与农村建房管控相结合，因势利导，科学设计，少占耕地，少拆房屋，依山就势，高低错落布局；大力推广新户型；严格控制户均占地面积，真正打造一批示范带动力强的中心村，逐步形成县、乡（镇）、村三级联动的移民安置局面。三要落实保障措施。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进搬迁地土地山林有序流转，探索“土地变股权、农户变股东、收益按分红”的土地山林流转模式；按照“流转收益换保障”的要求，做好搬迁群众由新农保转为城镇居民养老保险工作。开展形式多样的就业培训和专场招聘会。四要强化管理服务。成立社区居委会和社区物业管理公司等服务机构。完善公共服务功能，确保社区幼儿园、社区医疗所等分支机构配套到位。

　　2.加快现代农业发展。一要彰显产业特色。按照“加快发展茶叶、巩固发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的要求，坚持宜茶则茶、宜桑则桑、宜林则林的原则，大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展“一村一品”、“一乡一业”的块状经济。二要扶持龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，采取政策扶持、信贷支持等方式，重点扶持一批精深加工龙头企业。引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，推动农产品加工增值，发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业。大力推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，实现产业发展、企业增效、农民增收的三赢目标。三要加快土地流转。建立县、乡两级农村土地承包经营权流转服务中心。扶持发展新型农业经营主体，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社有序流转；鼓励整村整组或集中连片流转，促进土地适度规模经营。

　　3.加强生态修水建设。一要做好保护文章。加强生态屏障建设，加大封山育林力度，保护重点区域生态，确保全县317万亩封山育林面积稳中有升；巩固林业秩序整顿成果，严控砍伐指标，规范加工厂管理，严厉打击乱砍滥伐、非法贩运林木等违法行为；以乡村为责任主体建好防火隔离带，加快灭荒造林步伐。防治农村面源污染，开展以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、土地乱挖、坟墓乱葬”为内容的农村“六乱”整治。二要发展绿色产业。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，进行产品和工业区的设计和改造，突破资源循环利用关键技术，真正把资源吃干榨尽、变废为宝。鼓励各乡镇发展蚕桑、茶叶、花卉苗木等特色生态农业，推进农业标准化、清洁化生产，科学指导施肥用药。着力打造现代农业示范区，发展家庭农场和乡村农家乐，促进生态农业经营与休闲观光旅游融合发展。三要倡导生态文明。深入开展各类生态创建活动，引导城乡居民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备，选择非机动车、公共交通出行。积极引导绿色消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。健全考核评价机制，将生态建设和环境保护纳入全县年度目标管理考评体系。

　　4.激发乡镇发展活力。一要推进简政放权。按照“多予、少取、放活”的原则，放权放手让乡镇自主发展。减少对乡镇工作的检查、评比，县直各单位要加强与乡镇的沟通与协调，认真研究和落实支持乡镇经济发展的各项政策措施。二要完善考核体系。推进乡镇考评机制从偏重齐步走向分类指导转变，从偏重数字向定量与定性相结合转变，从偏重领导、部门评价向领导、部门、群众评价相结合转变，突出经济发展的导向作用，加大经济发展及成效的权重。强化考核奖惩，综合考评连续两年前三名的乡镇，优先安排提拔重用干部；综合考评后三名的，县委、县政府主要领导分别约谈其党政主官，并限期整改；连续两年倒数后三名的，将采取组织措施。三要深化农村改革。搞好农村集体土地和农民宅基地确权登记工作，稳妥推进农民住房财产确权抵押、担保、转让试点工作。建立农业社会化服务体系，解决产前、产中、产后一体化服务的问题。

　　五、争得龙头地位，必须加速小康进程，全力增进民生福祉

　　1.要优化公共服务。要坚持公共投入与财政增长相协调，市场调节与政府促进相结合，推进公共服务、社会保障、发展成果更多更公平惠及全县人民。协调推进科教文卫体等社会事业发展，合理均衡配置教育资源，缩小城乡、群体、校际之间的差距，着力解决教师专业结构性矛盾、乡村医生养老待遇等突出问题。不断完善城镇养老、失业、医疗、生育和工伤保险制度，健全失地农民生活保障制度，扩大农村养老、医疗保险覆盖面，构建城乡一体的社会保障体系。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。着力改变我县城乡居民收入增长与经济发展不同步的状况，切实增加城乡居民工资性收入、家庭经营性收入和财产性收入。

　　2.要保障底线民生。加大困难群众、弱势群体的关爱、帮扶力度，解决他们的后顾之忧。以整村整片整组移民扶贫为主抓手，加大连片开发、产业扶贫等扶贫开发力度，全力推进精准扶贫、帮扶到户工作，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”、残障人员等群体最低生活保障标准。整合社会资源，倾斜政策扶持，加快发展社会化养老服务事业。探索将困难儿童纳入福利基本保障范围，切实保障困境儿童的生存权益。

　　3.要回应群众关切。加强居民住房保障体系建设，力争3-5年中心城区建成3万套保障性住房。着力优化城乡道路畅通网络，发展公共交通服务体系，完善人行道、停车场、红绿灯等基础设施，重点解决老城区交通拥堵和城南区停车秩序混乱问题，全面推行“新农合跨省市直补”、“先看病后付费”、“医疗联合体”等惠民措施。加强对留守儿童的情感关爱，加大困难家庭和特殊群体学生的帮扶力度。

　　4.要促进社会和谐。树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调解，对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释平息到位，确有困难的帮扶到位，无理缠访闹访的稳控到位，触犯法律的依法查处到位。坚持依法治县，坚决摒弃“和稀泥”与“花钱买平安”式的维稳观。深化平安创建，强化社会治理，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。强化舆情引导，认真搞好社会稳定风险评估工作，提高处置突发事件和群体事件的能力。加强公共安全管理，严格落实安全生产责任制，强化生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，确保社会稳定有序、健康运行。

　　六、争得龙头地位，必须强化实干作风，全力谋求赶超跨越

　　1.谋求赶超跨越，必须提升各级班子的领导力。一要打造核心党委。核心党委总揽全局，协调各方。二要打造高效政府。常委会的决定一旦作出，政府要准确高效地把党委的主张变为政令。思想上要高度统一，做到一个声音；行动上要主动担当，做到一抓到底；操作上要务实高效，做到一气呵成。三要打造合力班子。常委会是最高的决策机构，四套班子会是最高层次的议事平台。在实际工作中，必须坚持“一个决策中心，几套班子落实”。

　　2.谋求赶超跨越，必须提升各级干部的执行力。提高干部执行力，关键要做到以下四点：一要动脑想事。首先，要熟悉情况。各级干部要掌握政策、熟悉业务，多深入基层、深入实际、深入群众，搞好调研，吃透上情，掌握内情，摸清下情。对县委、县政府的决策部署，对自己分管的工作、应履行的职责，对工作中遇到的难题、涉及稳定的问题要有清醒的认识，并提出切实可行的解决办法，坚决抓好落实。其次，要勤于思考。在具体工作中要多思考问题、研究问题，使自己的认识更加符合事物发展的客观规律;在决策过程中，要多听取各方意见，尊重群众意愿，进行科学论证，使各项措施更加符合客观实际。二要静心谋事。一是要静心学习。各级干部工作再忙、事务再多，也要挤出时间来学习政治理论，钻研本职业务。二是要静心谋划。当前，经济社会发展形势变化很快，不分析、不思考、不研究、不把握，就不可能干好工作。三是要静心处世。三要用心干事。具体要做到以下三条：一是要主动作为。在实际工作中，大家要走下位子，放下架子，扑下身子，主动到困难多、问题多、矛盾多的地方去，确保情况在一线掌握，问题在一线解决，实绩在一线体现。二是要敢于负责。作为领导干部，就是要直面难题，无私无畏，少争论、少议论、少评论，不推诿、不扯皮、不回避，该表态的就要表态，该拍板的就要拍板。对于应该做的事，顶着压力也要干；对于应该负的责，迎着风险也要担。三是要勇于创新。各级领导干部要敢于攻坚破难，勇于承担急事、难事、大事，尤其在关键时刻、特殊时期，面对创新性和探索性的工作，要主动承担、积极作为。四要高效成事。要“围绕项目抓效能、抓好效能促项目”这条主线，重点解决效能不高、办事不快的问题。一是要强化时效意识。各级干部要处事果断，雷厉风行。二是要强化大局意识。一切以发展为重，一切以项目为重。三是要强化服务意识。在项目建设中，必须多开绿灯，不设障碍，多说“怎么办”，不讲“不能办”。正确处理程序与效率的关系，做到能简化的程序坚决简化，能即时办结的事情即时办结；正确处理管理与服务的关系，把管理寓于服务之中；正确处理原则性与灵活性的关系，做到发展需要什么我们就满足什么，投资者需要什么就尽可能提供什么，一切围绕项目转，一切为项目建设让路。

　　3.谋求赶超跨越，必须提升使用干部的公信力。一要坚持正确用人导向。要坚持实绩导向，树好风向标。评价干部不看文凭看水平，检验干部不看唱功看做功，使用干部不看资历看能力。注重在经济战线、基层一线和矛盾困难多的地方培养干部，谁在招商引资中干出实绩，谁在项目建设上立下战功，谁在财政税收上多作贡献，谁在破解难题上取得成果，就提拔重用谁。二要科学选拔使用干部。坚持一切从事业出发、一切从发展需要出发，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。对那些想干事的，给机会；对那些会干事的，给平台；对那些干成事的，给地位；对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，给予客观公正的评价。把那些“只有唱功、没有做功”的庸官刷下来，把那些“见到困难就躲”、“碰到麻烦就绕”的懒官请下台，把那些得过且过、政绩平平的太平官剔出去，真正让混日子的没市场，装样子的没收获，跑位子的没机会。三要严格兑现考核奖惩。合理运用考评结果，严格兑现奖惩措施，坚决克服“重视考核、忽视运用”、考核与使用“两张皮”现象。

　　4.谋求赶超跨越，必须提升基层组织的战斗力。一要做到群众工作长效化。按照中央和省委、市委统一部署，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，构建党员联系和服务群众工作长效机制。二要做到组织覆盖全面化。全面推进农村、企业、社区、机关、学校和“两新”组织等基层组织建设，扩大党的工作覆盖面。围绕扩大组织覆盖、建设活动场所、丰富活动载体等内容，精心选定党建项目。三要做到教育管理规范化。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持不懈抓好党员队伍建设。切实加强对广大党员的教育、管理、服务，创新服务方式、丰富活动载体；切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，强化结对帮扶、解决实际困难。

　　5.谋求赶超跨越，必须提升党员干部的拒腐力。一要注重预防。按照“系统治理、综合施策、标本兼治”的原则，强化措施，狠抓落实，着力构筑科学完善的惩防体系。大力开展廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的社会风气，在思想上筑牢拒腐防变的“钢铁长城”。二要强化监督。加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。抓住腐败现象易发多发的关键领域、关键环节、关键部位，进行全方位、全过程监督。特别是在土地出让、工程招投标、征地搬迁、项目资金使用中，要用制度破除“潜规则”。各级领导班子和领导干部，不仅要做完善制度的推动者，更要做带头遵守制度的表率。三要从严惩处。加大反腐倡廉力度，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风。严控“三公”经费开支，积极稳妥推进公车制度改革，继续解决好领导干部多占办公用房等问题。从严惩处乱检查、乱收费、乱罚款和“吃拿卡要”等行为，整治“小鬼难缠”，规范行政执法。坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底。

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孙朝辉在县委十六届六次全会上的讲话摘要

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