2014年修水县政府工作报告

(2014年3月26日在修水县第十五届人民代表大会第四次会议上)

张    林

7 _; A' _# D  q) x6 f9 q. B各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
$ f9 m: s6 m* g  b5 Y　　一、2013年工作回顾
9 x& p+ X& V4 ~  Z: \* l　　过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”的奋斗目标，着力强工业、兴城区，上项目、扩固投，拉内需、增动力，保民生、促和谐，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，奋力迈出了奋起赶超的坚实步伐。
　　（一）综合实力跃上新台阶
3 p! F8 D* _, b. V7 i) b6 i) I　　全年完成地区生产总值110.42亿元，同比增长10.7%。完成财政总收入18.48亿元，净增4.48亿元，增长31.9%；其中地方一般预算收入12.82亿元，增长33%。完成固定资产投资108.34亿元，增长25.8%。完成社会消费品零售总额33.28亿元，增长13%。实现外贸出口3.1亿美元，增长22.5%。城镇居民人均可支配收入1.92万元；农民人均纯收入4950元，增收800元。全县金融机构存款余额117.2亿元，增长21%；各项贷款余额60.97亿元，增长18.8%；城乡居民储蓄存款余额81.25亿元，增长17.8%。
　　（二）工业经济实现新扩张
" ]7 b8 v8 W9 C2 s: d  h" @: ^　　全县完成规模以上工业主营业务收入250.5亿元，同比增长24.7%；规模以上工业增加值53.26亿元，增长14.6%；利税46.63亿元，增长35.7%；工业增值税2.12亿元，增长3.6%。招商引资成效明显。共引进5000万元以上重大产业项目11个，其中亿元以上项目8个，签约资金25.63亿元。主导产业加快集聚。做大矿业经济，新引进落户了硫酸铜等一批重大项目，大力推进页岩气勘探，全县累计落户亿元以上矿业项目16个，实现矿业总产值100.45亿元；做大返乡创业，新引进返乡创业项目74个，全县共有返乡创业项目429个，带动就业3.5万人；做大农副产品加工业，新引进3000万元以上农业产业化项目9个，重点培育了养蚕人、神茶实业等26个主营业务收入过5000万元的农业龙头企业。矿业、返乡创业、农业产业化三大板块实现主营业务收入233亿元，增长46%，占规模以上工业主营业务收入的93%。重点企业效益提升。扎实开展了“效益提升年”活动，优选一批重点企业开展“一企一策”帮扶，重点企业生产和效益状况良好。全县主营业务收入过亿元企业达51户，新增14户，其中过10亿元企业3户；规模以上企业89户，新增19户。发展难题有效破解。开展了国有资产清查整合，组建修水投资集团公司，引进千磁小额贷款公司，深化“一对一”银企对接，全县金融机构全年为工业企业融资4.2亿元。用活低丘缓坡、增减挂、土地整理开发和省重大产业项目调度等政策，基本保障了工业企业用地需求，天德重工、奥博雅服饰等6个项目列入省重点项目调度。落实好《修水县园区重点企业人力资源配送服务办法》，帮助园区新招就业人员5200余人。设立了物流办公室，开通了义乌、广州、南昌中转3条物流专线并实施政府财政补贴，保障了物流通畅。园区平台扩容增效。全年投入园区建设资金4.5亿元，完成太阳升项目区幸福村片区征地3200亩，建成园区保障性住房2000套、标准厂房15万平方米，园区污水处理厂主体工程已经完工；完成修水（九江）工业园二期征地1371亩，裕港路、江边河桥建成完工。园区共有落户企业143家，新增13家；投产企业114家，新增23家；安排就业2万余人。完成主营业务收入209亿元，工业增加值44亿元，利税41.3亿元。园区经济综合实力由全省第42位上升至33位。
# x$ G$ V! n2 g5 }7 I$ h, o/ Y2 D　　（三）城市面貌发生新变化
( Z; U; r' ]0 ]5 ]" B% T　　全年投入城建资金85亿元，实施重点城建项目87个；中心城区建成面积拓展至20平方公里，常住人口达18万，城镇化率达46%。“大修水”框架基本拉开。黄田里组团和南圳片区共征地9738亩，拆迁房屋500余户15万平方米；秋湖里大桥、南圳大桥、黄田里大道、南圳大道等“五桥八路”⑴全面完工，中心城区框架面积达到30平方公里。良塘新区初成规模。“四馆两中心”⑵等功能性项目完工，36家行政事业单位南迁西移；职业中专、八小、良塘中心幼儿园等公益性项目建成并交付使用；2012年良塘保障性住房、良塘第三安置小区等相继完工，入住居民978户；修江新天地基本建成，总面积12万平方米的总部楼宇项目加快推进，万象新城、中央首府、洋洲山水城等83.7万平方米商住楼盘全面开工建设。良塘新区由大建设、大开发全面转入大提升、大繁荣阶段。新老城区联动发展。开工建设了西班牙印象、奥林华府、金秋湖畔等一批高层精品商住小区；投入1000余万元对城区12条主干道及公园绿地进行补绿、增绿、换绿、透绿和挂绿；对秀水大道、大洋洲公园等亮化工程进行了维修增亮；对宁红大道、秀水大道等六条“严控街”进行了综合整治，老城区、南城区功能进一步完善。城市管理扎实推进。深化城市创建，成功创建全省生态宜居县城和省级森林城市；加强城区“两违”⑶整治，建立了GPS数字化监控系统，对城区实现“网格化”巡查，全年共计拆除违章建筑87宗7000平方米；健全管理机制，出台了《修水县城市管理考核评比办法》，提升了城市管理科学化和制度化水平。
　　（四）城乡一体打造新亮点
& e2 h! M7 g0 Q; z　　全域规划编制全面开展。按照“全域修水、凸现特色、三个集中”的原则，投入1200万元聘请省城乡规划设计院编制《修水全域发展总体规划》，构建以县城为龙头、2个市级示范镇为副中心、4个县级示范镇为节点、26个一般集镇为补充、125个中心村为网格的城乡一体空间体系；目前已完成城乡统筹、中心村布点和8个试点中心村建设规划编制。城乡一体化试点开局良好。按照“两分两换六联动”⑷的思路，在溪口、大椿、余塅3个乡镇9个行政村开展推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化工作试点，占地398亩、建筑面积40万平方米、建有安置房83栋3252套的县城安置点良瑞佳园主体工程及配套设施基本完工，8000余移民即将分房入住。我县被列为全省城乡一体化工作试点县；在全省扶贫开发工作会议上作典型发言；全国扶贫搬迁工作交流会、全省移民研讨会先后在我县召开；先后接待湖南、湖北、广西、安徽及本省100多个考察团到我县学习考察。
　　（五）“三农”工作迈出新步伐
' y+ A9 t) Q7 E6 C　　农业产业化步伐加快。主要农作物产量保持稳定，全县粮食种植面积78.9万亩，产量27.02万吨；投资1986万元、总仓容量2.86万吨的县直属粮库已完成1.5万吨新仓建设；抓好“菜蓝子”工程建设，新增商品蔬菜基地3000亩。茶叶产业加快发展，新扩低改茶园5000亩、产茶5020吨、产值4亿元，全省推进茶叶产业发展现场会在我县召开；蚕桑产业稳步发展，新建了年饲养小蚕1万张的小蚕工厂，信德保制丝成功引进鲜茧缫丝工艺，全县全年新扩低改桑园5000亩、养种5万张、产茧4.1万担、产值8000万元；保护性发展林业产业，新建花卉苗木基地2827亩，油茶示范基地1.2万亩，林下药材种植基地3500亩，培育千亩以上示范基地7个；畜牧水产业实现综合产值15亿元。基础设施有效改善。全长10余公里的修铜公路二期改造工程和全长38公里的辽南公路基本建成通车；修平高速被列入省重点项目调度并完成了工程可行性研究；婺桃线（太阳升至修水）改造工程前期工作基本完成，修清线改造工程前期工作全面启动；新建农村公路300公里、桥梁13座。完成34座小㈡型水库除险加固；渣津镇、全丰镇、古市镇防洪工程主体工程全面完工；11个乡镇实施了小农水重点县项目。完成高标准农田建设6000亩。投资1.1亿元的110KV 良塘输变电工程建成投入运行。镇村面貌明显提升。重点集镇建设势头强劲，渣津镇和太阳升镇共实施重点项目36个，集镇框架面积均达3.5平方公里；大桥、何市等中心集镇吸附力和辐射力不断增强。农村面貌焕然一新，137个重点贫困村的村庄整治建设扎实推进；高速公路和修清线、柯龙线沿线村庄3315户农房整治提升工程全面完成；农村建房管理得到加强，农民建房审批率达98.5%，新户型推广率达84%，拆除农村违法违规建筑115宗1.6万平方米。
　　（六）旅游商贸取得新突破
　　旅游业加快发展。投资20亿元的温泉度假等一批在建重大旅游项目顺利推进；成功签约仙姑寺、艾家坪、东浒寨3个亿元以上旅游项目；大洋洲景区成功创建国家AAA级风景区，南崖—马家洲景区申报创建国家AAAA级风景区；推出了“新修水一日游”、“两日游”等精品线路，旅游产业加速发展。商贸业加速繁荣。编制完成了《修水县城市商业网点规划（2010-2020）》，启动了修水县商贸流通产业发展规划编制工作。传统商贸业集聚态势明显，良塘新区五大专业市场先后建成营业，成功吸引2500余户商家进驻，带动就业8000余人；大桥、白岭、太阳升等传统边贸重镇的影响力进一步扩大。新兴商贸业开始破题，集电子商务、创业基地、孵化基地、仓储、实体店为一体的达星电商创业园加快推进。
　　（七）社会建设有了新进步
7 W  W/ D; l  v2 G$ s/ m　　民生工程有力实施。全年投入民生资金25.3亿元，比上年增加3.98亿元。省、市下达的八大项民生工程和县定十件民生实事基本完成。3370套保障性住房主体工程基本完工，建成棚改安置房870套。城镇居民医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参合率达99.2%，新型农村养老保险、城镇居民养老保险实现应保尽保。开展了城乡低保专项治理，发放低保金7727万元；发放医疗救助金2261万元。新增农村劳动力转移4.75万人、城镇新增就业9047人，发放小额担保贷款1.3亿元。解决了5万农村人口饮水安全问题。社会事业全面发展。教育教学质量不断提升，高考二本上线率位列全市第二；职业教育再创佳绩，囊括全省“三校生”⑸高考总分前三名；在原县职高组建了义宁镇一小南校区；顺利通过省政府教育督导评估验收并获得一致好评。文化活动蓬勃开展，成功举办首届中国书法之乡“翰墨修水”书法作品展、第四届“宁红-双井之春”茶文化节等文化活动；有线数字电视整体转换工作有序推进；陈宝箴、陈三立故居被国务院列为全国重点文物保护单位。医疗卫生体制改革持续深化，国家基本药物制度县、乡（镇）、村医疗机构实现全覆盖，11项基本公共卫生服务项目全面实施。实施科技兴企战略，9户企业成功申报省级民营科技企业，欧克机械成功申报省级高新技术企业。加强森林资源保护，强力打击涉林犯罪，封山育林成果进一步巩固。水土保持成效明显，完成了国家崩岗治理项目、大桥生态清洁小流域建设工程和2条小流域续建工程。加大环境保护力度，节能减排目标任务全面完成。人口计生工作不断加强，进一步完善了“村为主”工作机制，坚持依法行政和利益导向，计生服务水平有力提升。监察、审计、人防、妇女儿童、残疾人、食品药品、质监、工商、物价、防震减灾、国防动员、民兵预备役等各项事业不断取得新成绩。和谐社会共建共享。深入推进平安修水建设，扎实开展“五打五查”⑹、用电秩序等专项整治活动，建立道路交通事故、林地权属和民工维权三个中心，化解矛盾纠纷414起，调解结案金额1100多万元，实施社区网格化管理和社区警务建设，为民办实事400多件，全县公众安全感位列全省第39位，全市第6位，分别较上年前进13和4位。深入推进法治修水建设，抓好“六五”普法，开展“两抓一促”⑺回头看活动，司法执法行为进一步规范。高度重视信访工作，扎实开展领导干部约访、接访和下访活动，135件重点信访案件得到稳控和化解，未发生影响社会和谐稳定的重大信访事件和群体性事件。全面落实安全生产责任制，排除和整改安全隐患1065处，未出现重大安全生产事故，安全生产形势平稳。
3 ]% F( C, E7 E　　（八）发展环境得到新优化
$ t7 w1 Z- Y( B  c4 E9 z2 u0 Q　　深化行政审批制度改革，全面推行项目审批全程代办制，衔接取消行政审批项目和备案项目31项、行政事业性收费3项，承接下放行政审批项目和备案项目27项，项目审批时限缩减30%以上。办理人大代表建议163件、政协委员提案215件，民生直通车受理群众诉求147件，办结率均达100%。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”⑻及“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”等相关规定，坚决纠正“四风”⑼问题，“三公”经费⑽支出明显下降，党风政风进一步好转。
　　各位代表，过去的一年，我们始终坚持思路不动摇、坚定目标不动摇、保持势头不松劲、狠抓项目不松劲，合力共为促赶超，全县经济社会发展取得了新成效。在全市2013年度经济社会发展目标考评中，我县荣获全市综合二等奖及五个单项奖，其中园区发展、“三农”工作全市第一，开放型经济、服务业发展全市第三，并获得了工业目标完成奖；先后荣获全国科技进步先进县、全国普法教育先进县、全国重点产茶县、全国十大生态产茶县、全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县、省级平安县、全省十佳宜商县级城市等荣誉称号。成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督与支持，更是全县人民齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和全县人民，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与修水建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济总量偏小，发展后劲不足，争先进位压力加大；工业基础还较为薄弱，缺乏顶天立地的大项目和大企业；城镇化水平偏低，中心城区的辐射力和影响力还不强；城乡一体化试点尚处于探索阶段，后续工作压力大；农业产业化水平不高，农民持续增收难度大；行政效能还有待进一步提高，发展环境还需进一步优化等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
　　二、2014年工作安排
　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我县实现“综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”目标的加速之年。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是随着新型工业化、城镇化加快推进，发展基础不断夯实，项目建设积蓄的能量不断释放，修水经济社会发展已经迎来了一个新的发展时期。但是，当前经济下行压力仍然较大，区域劣势依然明显，特别是省市生产力布局进一步调整后，国家和省级的政策支持力度逐步弱化。因此，要继续保持较快发展势头，实现赶超目标，就必须紧扣发展第一要务，坚持攻坚克难、加速发展、奋起赶超，不断提升对周边地区的影响力和吸附力，抢占区域经济发展制高点，争得三省九县的龙头地位，奋力迈出赶超发展新步伐。
% g- p$ [$ E7 |/ }; y. j: `8 e　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届七次、八次全会、市委十届六次全会和县十六次党代会、县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，以争得三省九县龙头地位为目标，决战新型工业，打造区域中心，做活旅游商贸，促进城乡一体，增进百姓福祉，谋求赶超跨越，为综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活而奋斗。
) R3 r' v1 g7 Y- t　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，达到121亿元；财政总收入增长15%以上，达到21.2亿元；全社会固定资产投资增长25%以上，达到135亿元；社会消费品零售总额增长13.5%以上，达到37.8亿元；农村居民人均可支配收入增长12%以上；符合政策生育率达到78%以上；全面完成节能减排目标任务。
0 f8 x* T$ r" a　　要实现全年工作目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
1 _9 ~1 H6 V  D9 a6 }8 V' u　　（一）坚持强攻工业，扩张工业总量
. [. l* [2 h" o; k　　围绕全县“决战工业700亿”的战略部署，依托矿产资源、人力人才资源、特色农业资源三大优势，做强矿业经济、做大飞地经济、做好返乡经济、做优农业产业化，扩张工业经济总量，确保实现工业主营业务收入320亿元，增长27.7%以上，力争实现350亿元，增长40%以上；确保实现规模以上工业增加值63亿元，力争实现70亿元；确保实现利税总额52亿元，力争实现55亿元。
8 @6 a3 @+ w3 ?- h) z　　改进招商方式引增量。按照“招大、引强、选优”的要求，实现从招商引资向招商选资转变，从注重项目数量向注重项目质量转变，从全民招商向领导招商、团队招商转变，增强招商的针对性和实效性。围绕重点产业抓招商，重点招引矿产品加工、机械电子、食品医药三大重点产业项目，延伸产业链条，强化产业配套，促进产业集聚。整合矿产资源，提高准入门槛，招引矿业龙头企业落户，促进优势资源向重点企业集聚，提高资源规模开发、精深加工和综合循环利用水平。围绕重大项目抓招商，紧盯央企、上市公司及行业龙头企业，发挥大企业、大项目的聚集效应，力争引进一个，带动一批。围绕返乡创业抓招商，依托现有的50万平方米标准厂房，按照“产业定位、规范准入、政策扶持、整体提升”的原则和“一个创业小区一个推进办公室、一个推进方案”的要求开展“填充式”招商，全力招引一批劳动密集型企业入驻，实现一个创业小区即一个产品生产基地。充分利用好乡镇闲置的厂房场地，大力承接全民创业项目落户。全年力争引进内外资项目实际到位资金50亿元以上，实际利用外资8000万美元以上，实现外贸出口3.28亿美元以上。
; {2 _. }! U4 W9 w　　加快项目推进扩固投。按照“储备一批、开工一批、建成一批、投产一批”的要求，源源不断地推进项目建设，确保全年工业固定资产投资达到110亿元。加强对意向性项目的跟踪对接，力促一批重大项目早日落户。抓好已签约项目的履约，严格兑现合同，促进硫酸铜、石材机械等项目如期开工建设。抓好在建项目推进，实行跟踪服务单位“一把手”亲自服务项目，班子成员专职服务项目，专门队伍长驻工地服务项目；加大督办力度，解决项目推进过程中遇到的困难和问题，力促李春电子、桑茶饮料、辉运饰品二期等8个在建项目早日竣工投产。
　　做强重点企业壮龙头。优选一批企业，采取“四个一”帮扶措施⑾，帮扶重点企业做大做强。重点帮扶九江金鹭、香炉山钨业、华伟矿业、天沅高科等骨干企业创新管理，技改扩能，提升效益，着力打造一批“小巨人”企业，力争全年3户企业主营业务收入过20亿元，8户企业过10亿元。从招工稳工、融资服务、市场开拓、品牌打造等方面开展帮扶，促进欧克机械、养蚕人等一批规模以上企业达产达标，力争主营业务收入平均增幅在27%以上。对瀚衡机电沙滩摩托车、辉运饰品、沃可视电子、奥博雅服装等一批发展势头好、成长性能好的新投产企业，明确责任单位，确定发展目标，给予重点帮扶，确保全年新增规模企业20户以上。
　　做实园区平台强基础。全年投入园区建设资金2.6亿元以上，做实园区平台，提升项目承载力，力争园区实现主营业务收入270亿元，新增规模以上工业企业10户以上。完善庙岭片区3.6平方公里规划，力争新增园区建成面积2平方公里，其中修水（九江）工业园新拓1000亩。完成幸福片区4条主路网建设，基本完成修水（九江）工业园二期基础设施建设，打造工业发展前沿阵地。建设园区物流配载中心、太阳升项目区商务金融中心和职工文体中心，启动园区公交站点、幼儿园建设，实现园区公交全覆盖，解决园区企业生产、生活、生根问题。
9 d/ G1 E# D9 G9 Z: q　　强化要素保障破难题。优化投融资环境，抓好修水投资集团公司运营，拓宽城市投资集团融资服务范围，增加信用担保公司、创业担保公司担保金规模，加快推进“银园保”、“助保贷”、“财园信贷通”⑿项目，拓宽中小企业融资渠道，切实为成长性好、发展前景好的企业解决融资难题。用活低丘缓坡、增减挂和省重大产业项目政策，大力实施“造地增粮富民”工程，保障项目用地需求；大力开展园区闲置用地清理，盘活存量用地。积极开展对外招工、驻点招工、定向招工，保障用工需求；引导企业提高员工待遇，改善务工环境，提升企业文化，增强企业对员工的吸引力。加快公共物流信息平台和物流园区建设，支持有实力的大型运输企业向现代物流企业转型，做到物畅其流。
8 E8 c6 J  h, k" o4 z8 W8 c9 ~! z* `　　（二）立足区域特色，建设中心城市
, I  j% D' S8 u1 @2 X　　抢抓九江打造长江中游特大城市的机遇，推进城市建设由拉开框架向完善功能转变，由政府投资为主向社会投资为主转变，由夯实基础向聚集人气转变，把城区当景区打造，把项目当景点建设，全年力争实现政府直接投资8亿元，拉动社会投资60亿元，在中心城区重点实施54个城建项目，全县城镇化率提高2个百分点以上，加快打造三省九县区域中心城市。
　　繁荣良塘区。始终把良塘新区的建成和繁荣作为城市建设的重中之重，全力冲刺“五年基本建成”目标。加快五大专业市场项目扫尾工作，积极开展招商活动，不断促进市场繁荣；建成华伟、金瞬、广裕发、信用联社等总部楼宇项目，开工建设良塘农贸市场，加快推进城市商业综合体建设，提升新区辐射力和影响力；加快中央首府、万象新城、洋洲山水城等房地产项目建设，建好2014年良塘保障性住房项目，吸引城乡居民入住和置业。深化户籍制度改革，进一步降低进城门槛，推进农业人口市民化、外地人口本地化。
8 d7 v  I, D5 l+ D, g; }% @　　完善拓展区。按照“一心两河六组团”⒀的城市格局及功能定位，重点完善已拓展的黄田里组团和南圳片区。坚持基础设施先行，实施黄田里、南圳路网扫尾工程及竹坪大道改造、新姜家渡大桥拓宽等工程，进一步增强中心城区承载力。加快完善功能，启动九小及幼儿园、黄田里安置小区二期、紫竹佳园、金竹佳园等重点项目建设。全力布局市场，建设蔬菜水果水产集散中心、家电综合大市场等一批现代行业专业市场。着力提升环境，整合项目资金实施黄田里防洪及景观工程、竹坪河治理及景观工程、两桥（秋湖里大桥、南圳大桥）桥头景观工程等项目，利用社会资金打造仙姑寺、双井·华夏进士第一村等文化旅游项目。
　　改造老城区。按照国家历史文化名城的标准，编制老城区改造规划。加快老城棚户区改造步伐，进一步疏散老城人口。利用搬迁的行政事业单位用地和棚改用地，增建公共服务设施、公园绿地及休闲空间，拆旧还绿、让位于车、留空于民。
$ p3 m5 e- N/ R- Y& O1 [　　提升南城区。按照“增高、提绿、明亮、畅通”的要求，规划建设一批高层建筑，开发建设修河天街码头；加快垃圾中转站、污水管网升级等项目建设；对秀水大道、宁红大道沿线的薄弱点进行改造提升，大力实施道路两旁绿化工程和重点街道、建筑亮化工程，提升部门单位、商住小区绿化亮化水平；改造住宅小区公共设施，增加小区停车位；启动城南停车场规划选址，加强城区交通信号灯建设，有效畅通城市交通。
　　推进大管理。建立智慧城市管理平台，推进城市管理信息化、标准化、精细化和科学化。编制城市管理规划，完善环卫专项规划，实施户外广告（门头）专业规划。坚持以创促管，深化全国文明城市、省级生态县创建活动，全力做好迎接国家卫生城市复审工作，进一步提升城市管理水平。加大对县城交通秩序、环境卫生的规范、整治力度，坚持每月一项专项整治，半年一次综合整治，解决城市管理突出问题。按照社会化、企业化、市场化管理模式，推行保洁、绿化、亮化市场运作试点，逐步探索建立行政管理与社会化服务相结合的管理模式。
　　打造中心镇。加快市级示范镇建设，坚持“放权力、给政策、赋职能”，组建专班人马，从资金、项目、用地指标、技术等方面出台优惠政策，支持渣津和太阳升两个市级示范镇完善功能、提升品位、聚集人气、繁荣商贸，全力打造人口规模达5万的中心集镇；支持大桥、白岭、何市等县级示范镇因地制宜加快发展，打造各具特色的区域性重点集镇。控制一般集镇发展规模，力求做精做美做特，建设秀美乡村。
; Y! ~; E2 ]/ R- V) R! r　　（三）发挥资源优势，做大旅游商贸
, K2 M! Q! [) K  ~　　充分发挥自然人文资源和三省九县毗邻区域优势，加快发展旅游商贸业，积极挖掘消费增长潜力。
　　推进旅游大发展。按照“规划引领、项目引爆、对外推介、完善配套”的思路，实施大景区发展战略，着力构筑修河人文历史景区和五梅山森林休闲景区两大核心景区，积极融入大庐山旅游圈。加快重点景区建设，着力推进温泉度假、双井·华夏进士第一村、修河天街等在建旅游项目建设；规划建设东浒寨、艾家坪等项目；抓好义宁古城、五梅山森林休闲景区等项目前期论证、景区策划、总体规划等工作，加快招商步伐。加大国家高A级景区⒁和风景名胜区创建力度，加强旅游宣传营销，提升修水旅游知名度。
3 N. e/ g) Y5 S5 }5 O　　促进商贸大繁荣。按照“主攻县城、带动乡镇、辐射周边”的思路，构建以县城为中心，以边贸为支撑的现代商业网络，打造三省九县区域商贸物流中心。抓紧在县城布局一批辐射三省九县乃至更大区域的现代行业专业市场；支持良塘新区五大专业市场及大型商贸企业加强宣传，走出修水；加快达星电商创业园建设，大力发展电子商务，培育新兴商业业态。出台优惠政策，激发乡镇活力，逐步形成沿柯龙线特色商贸带。
　　（四）注重统筹发展，推进城乡一体
* s+ C6 P/ j' Q4 I　　 继续加快推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化工作，确保全年完成整体移民搬迁1万人。
　　完善试点工作。抓好良瑞佳园安置小区管网、硬化、绿化、学校、商店、天网工程等配套建设，科学制订分房方案，确保8000余移民尽快分房到户并入住新居。做好原房屋的拆除和复垦工作，确保移民搬得出、稳得住。稳妥推进土地山林流转，鼓励种养大户、农民合作社、股份公司等以多种形式进行流转，确保土地山林收益最大化。全面建立就业台账，开展形式多样的就业培训，举办专场招聘会，确保搬迁移民充分就业。做好移民由新农保转为城镇居民养老保险工作。积极跟进社会管理工作，成立社区居委会，确保搬迁移民尽快融入城市成为新市民。
2 L+ C3 x4 B6 D' ]) T' Z8 R　　抓好梯度推进。全面完成《修水全域发展总体规划》编制工作，完善125个中心村布点方案及建设规划。实行县、乡（镇）、村三级梯度安置政策，加快县城紫竹佳园和金竹佳园、渣津津怡佳园、黄溪中心村安置点建设；全面启动30个左右中心村建设试点工作，形成县、乡、村三级联动的移民安置局面。
　　规范农村建房。严格农民建房审批程序，加强农村建房规划指导，积极推广新户型，加强全过程监管，杜绝未批先建和批建分离。全面落实长效管理机制，加强乡镇农民建房管理队伍建设，严肃查处违法违规建房行为，对违反规划、占用基本农田、“开天窗”、占用河道、切山切坡、突破公路红线等严重违法违规建房行为进行依法依规处理。
& d& s# l9 R/ h1 S: N$ s* }' _　　（五）坚持“三农”为重，夯实发展基础
* o4 r9 s% h, |! s  A3 F　　始终坚持“三农”基础地位不动摇，促进农民增收、农业发展、农村繁荣。
( K# Q7 F; Q5 r; [* T. b　　加快农业产业化。巩固发展传统农业，继续落实中晚稻最低收购价政策，提高农民种粮积极性，确保粮食种植面积达77万亩，总产达29.7万吨。按照依法、有偿、自愿的原则，稳妥有序地推进土地山林流转，积极发展多种形式的适度规模经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，确保新增土地流转面积4万亩。推进茶叶、蚕桑等特色农业产业规模化和基地化，确保全年新扩低改茶叶基地8000亩、蚕桑基地5000亩，新增林业基地3.6万亩。支持宁红、南洋茶叶、神茶、养蚕人实业、信德保制丝、东洲农业开发、小蚕工厂等农业产业化龙头企业做大做优做强，不断延伸产业链条，提高产品附加值。抓好农业品牌培育、扶持、包装和推介工作，加大品牌整合力度，推进“宁红”品牌登陆中央电视台进行宣传推广，努力打造一批国家和省级农产品知名品牌。引导和支持农业龙头企业建设专业市场，在大中城市设立品牌形象店，探索网络营销模式，逐步拓展销售空间。
: e! o% ?# d7 Z5 c+ ^& s4 q/ Z　　抓好基础设施建设。加快交通基础设施建设，力促修平高速下半年正式开工，加快推进婺桃线（太阳升至县城）建设，启动修清线“二改一”⒂工程建设；加快推进县乡道升级改造、危桥改造和农村客运网络公路建设，切实抓好农村公路管理养护。抓好农田水利基本建设，实施17座小㈡型水库除险加固和黄沙、四都、溪口、全丰等11个乡镇小农水重点县项目；完成黄坳、宁州、马坳、何市防洪工程，实施大椿、路口防洪工程，全面完成“十二五”中小河道治理任务。抓好农业综合开发，编制完成《修水县国家农业综合开发2014—2020总体规划》，申报实施农业综合开发产业化项目3个，完成5000亩高标准农田建设。抓好电网建设，启动110KV何市输变电工程前期准备工作，新建35KV吴都变电站，新建和改造高低压线路432公里。
　　改善农村人居环境。扎实推进新农村建设，全面完成175个新农村建设点“三清七改五普及”⒃。大力实施农村清洁工程，实现农村清洁工程集镇、中心村、新农村建设点全覆盖。全面开展农村“六乱”治理，以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、土地乱挖、坟墓乱葬”为治理重点，整体提升农村面貌。完成大广高速公路主干线沿线村庄整治提升。扎实开展整村推进扶贫，进一步改善贫困地区生产生活条件。
8 f9 V  R3 Z! E　　（六）着力改善民生，构建和谐社会
　　大力实施民生工程，有效保护生态环境，繁荣和发展各项社会事业，构建和谐稳定的社会大局。
　　加大力度保障民生。大力保障和改善民生，扎实推进民生工程建设。加大创业就业扶持力度，落实再就业优惠政策，新增农村劳动力转移1万人，城镇新增就业4300人，发放小额担保贷款1.3亿元。加快完善社会保障体系，确保城镇职工医保参保率达到85%，城镇居民医保、新农合参保基本实现全覆盖，落实新农合大病保险制度，完善新农合门诊统筹制度；提高城乡居民养老保险保障水平，实现城乡低保、农村五保应保尽保。加大防灾减灾救灾、临时救助和医疗救助力度，建立完善社会救助体系，提高覆盖保障范围。加大保障性住房建设力度，新建廉租房1500套、公租房3500套，实施棚户区改造1540户。新扩商品蔬菜基地3000亩。
　　加强生态环境保护。深入实施净空、净水、净土行动，进一步巩固生态环境优势。加强环境空气监测和污染防治工作，确保环境空气质量保持或优于二级标准。着力加强饮用水源地保护，保障城乡居民饮用水安全；加快农村安全饮水工程建设，解决5万农村人口饮水安全问题；建设修水污水处理厂二期扩建工程，抓好良塘新区生活污水综合治理，加大对修河水域水质的监测力度和环境执法监管力度，确保修河水质安全。加强重点区域生态保护，加快修河源国家湿地公园建设，启动程坊自然保护区晋升省级自然保护区和五梅山省级自然保护区申报国家级自然保护区报批工作。强力推进防火隔离带建设，加强森林防火工作，强化森林资源保护，严厉打击林业违法行为，稳定全县封育面积317万亩。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，加快迹地更新造林，完成造林绿化6万亩，打造、提升城乡主干道绿化180公里。规范矿山开采审批与环境评估，抓好土地、矿山等生态治理，完成水土流失治理1.95万亩。大力推进生态文明建设，力争创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个，省级生态村7个。
　　加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，完成县六小三期建设，启动散原中学危旧房改造工程建设，加快推进薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设；均衡发展义务教育，统筹发展各类教育，推进由教育大县向教育强县转变。大力推进科技兴企、科技兴农，培育5家省级民营科技企业和2家省级高新企业，创建10个科技（科普）示范基地、5个示范乡镇、10个示范村及200户示范户。启动全国第一次可移动文物普查工作，加快推进有线数字电视整体转换，完善公共文化服务体系建设，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强卫生服务能力建设，实施好国家基本公共卫生服务项目，完善村级卫生所基本药物制度。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质和政策符合率，降低出生人口性别比和多孩率，增强人口计生工作利益导向和优质服务功能。加快农产品质量检测体系建设，深化食品药品管理体制改革，切实保障群众饮食用药安全。做好第三次全国经济普查工作。
　　加强和创新社会治理。深化平安修水建设，加大矛盾纠纷排查、化解、稳控力度，落实社会稳定风险评估源头预防机制，全面整合“天网工程”⒄、智能交通和数字城管资源，启动“数字修水”⒅建设，推进农村（社区）网格化管理和社区农村警务建设，扎实开展各类专项整治，全力维护社会大局稳定。深化法治修水建设，实施好“六五”普法规划，加大执法司法监督和法律援助力度，规范执法司法行为，努力维护执法司法公正。加大信访稳控化解力度，严格按照“四定四包”⒆责任制要求，确保各类信访问题得到有效化解和稳控。落实安全生产责任制，加快安全生产标准化建设，深化重点行业领域专项整治，遏制安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　三、加强政府自身建设
　　深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，创新行政管理，深化各项改革，转变政府职能，不断提高政府的执行力、操作力和公信力，努力建设法治政府和服务型政府。
　　依法行政履职能。维护宪法和法律权威，深化司法体制改革。在县委的领导下，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，广泛接受舆论监督和社会监督。进一步完善专家咨询、公众听证、群众参与相结合的决策机制，推进决策民主化、科学化。严格按照法定程序和规章制度办事，大力推进政府工作规范化、制度化和法制化建设。
. V5 l0 j; s# s) B4 O　　深化改革提效能。按照中央和省市部署，稳步推进政府机构改革和事业单位改革。深化财税制度改革，建立健全财政体制，推行部门预决算和“三公”经费公开。推进国有资产管理改革，强化政府融资平台监管。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简审批事项，缩短审批时间；继续实行项目代办制、并联审批制；强化行政服务中心、便民服务中心服务功能，全面推行网上审批和电子监察，确保审批事项进驻到位、授权到位；进一步规范公共资源交易行为，所有项目统一进场交易；深入开展干部作风突出问题整治活动，提高办事效率。推进农村综合改革，搞好农村集体土地和农民宅基地确权登记工作，稳妥推进农民住房财产确权抵押、担保、转让试点工作，赋予农民更多的权利和利益。
- E: P9 B/ `! }: N  P6 G5 S7 V9 Y　　为民执政办实事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事。坚持把群众利益放在第一位，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，主动回应群众关切和期待，帮助群众解决实际问题，扎实推进各项基础设施项目建设。建设民生资金电子监管平台，分批分次将全县民生资金纳入统一监管范围，提升民生资金管理规范化、制度化、科学化水平。
　　廉洁从政树形象。全面贯彻中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格执行国务院“约法三章”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，确保“三公”经费“零增长”、“负增长”。深入推进政务公开，加强权力运行监督，强化对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等违纪违法行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
6 l- X: ~% d" ?4 G4 y5 Z3 ~　　各位代表，发展宏图催人奋进，赶超态势令人鼓舞。让我们在县委的坚强领导下，以党的十八届三中全会精神为指引，坚定信心，鼓足干劲，自我加压，克难奋进，全力争得三省九县龙头地位，为实现 “综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”而努力奋斗。
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    注：
; _1 ]8 X' S  Y, S. t⑴“五桥八路”：“五桥”指秋湖里大桥、南圳大桥、竹坪桥、蒋湾桥、经邦桥；“八路”指春风路、蒋湾大道、沙洲大道、南圳大道、津头路、黄田里（东）大道、黄田里（西）大道、德铭路。
⑵“四馆两中心”：“四馆”即博物馆、城市规划展示馆、档案馆和图书馆；“两中心”即文化艺术中心和市民服务中心。
⑶“两违”：指违法用地、违法建设的建筑。
( |8 s  |, A% H% U4 F  p# O⑷“两分两换六联动”：即将移民宅基地与承包地分开，搬迁与土地、山林流转分开，以宅基地换住房，以耕地承包权和山林经营权换保障，联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革。
- F* L4 g& b+ T0 R& w3 Q⑸“三校生”：即来自技校（技工学校）、中专（中等专业学校）或职高（职业高中）的学生的统称。
7 z, |: q0 @/ S9 u8 \8 H! S* _( R⑹“五打五查”：打击盗窃犯罪，严厉查处流窜作案、团伙盗窃犯罪；打击赌博犯罪，严厉查处开设赌场、聚众赌博犯罪；打击诈骗及网络犯罪，严厉查处借机敛财、散布恐怖信息、侮辱诽谤他人、非法集资犯罪；打击涉黄犯罪，严厉查处卖淫嫖娼、淫秽色情表演和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪；打击涉毒犯罪，严厉查处吸毒贩毒犯罪。
( F& V9 w( @, l# ?  t# u+ i8 U- I+ G⑺“两抓一促”：即在全县政法系统中开展的“抓破案、抓执行、促和谐”活动。
⑻“约法三章”：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
⑼“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
' E# J! r' n( V8 L( N+ n& a⑽“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。
⑾“四个一”帮扶措施：指对已投产企业落实一名县领导、一个单位、一个班子、一套方案的“四个一”帮扶机制。
⑿“银园保”、“助保贷”、“财园信贷通”：“银园保”是中国银行江西省分行推出的支持中小企业发展的创新产品，由中行、园区、担保公司、地方政府签订四方协议，共同为工业园区的“中小企业群”提供融资服务。“助保贷”是指建设银行向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。“财园信贷通”是政府以财政保证金为杠杆撬动银行信贷资金支持我省试点工业园区中小微企业发展的融资新模式。
1 ?* U$ @$ ^" ]3 o7 V% D⒀“一心两河六组团”：即以良塘新区为中心，以修河、山口河为景观带，以老城区、南城区、东城区、黄田里、征村乡、竹坪乡部分村组为重点的城市发展格局。
% L- T( H7 X- l4 {: C⒁国家高A级景区：中国的旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区，国家高A级景区指AAAA或AAAA以上景区。
* G" {. [7 G$ @7 {# x⒂“二改一”：由原来的二级公路改造升级为一级公路。
; [  `/ {. k) \6 f$ `' J⒃“三清七改五普及”：“三清”指清垃圾、清污泥、清路障；“七改”指改水、改厕、改房、改栏、改沟、改路、改环境；“五普及”指普及太阳能、普及沼气、普及有线电视、普及电话、普及庭院经济；
. h' e& \' x" D9 H: e! Y8 p: z⒄“天网工程”：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
  g9 v% {6 y9 s6 S* R⒅“数字修水”：即指以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术、遥测、仿真虚拟现实技术等对修水进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述。
6 f- x9 [* m* V  S3 ]+ O⒆“四定四包”：即定包案领导、定责任单位、定责任人员、定办结时限，包调查处理、包化解到位、包人员稳控、包反馈结果。

2014年25个政府投资重点项目

序号

项  目  基  本  概  况

1

修平高速

起于庙岭乡大广高速公路，至修水县与平江县交界的大洞里。总投资50亿元，其中县财政配套4亿元，全长76.3公里。

2

婺桃线东段改建

工程

婺桃线东段太阳升长坪坳至县城北门加油站42.2公里改造工程，总投资2.3亿元。2014年启动一期32.5公里改造工程。

3

修清线“二改一”工程

启动修清线改造升级为一级公路，全长14.5公里，总投资1.7亿元。

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4

辽南线老路修复

工程

启动辽南线老路（石坳至桃树）25公里油路修复工程，总投资2000万元。

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5

竹坪大道改造（含姜家渡大桥拓宽）

西起黄田里大道东至宁红大道与芦良西大道交叉口，全长3公里，总投资6000万元。

6

南圳路网二期

南圳仙姑路、同德路、清岩路路网工程，总长3.5公里，总投资4000万元。

7

幸福片区4条路网

太阳升工业园幸福路、新园路、滨河路延伸线、黎明南路延伸线路网工程，总长7.5公里，总投资4500万元。

8

南圳第二安置小区

该项目位于南圳新区，占地150亩，建筑面积13.5万平方米，总投资1.6亿元。

9

黄田里

安置小区二期

该项目位于黄田里新区，占地120亩，建筑面积15万平方米，总投资2亿元。

10

太阳升第三安置

小区

该项目位于太阳升集镇，占地58亩，建筑面积6万平方米，总投资8100万元。

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11

南城棚改安置房

该项目位于城南新区山谷大道以南，幕阜大道以西地块，占地50亩，建筑面积5万平方米，总投资6750万元。

12

老城改造

该项目为棚改搬迁项目，总投资6000万元。

13

良馨佳园

该项目为保障性住房建设项目，位于良塘新区，占地140亩，共31栋、2300套，建筑面积18万平方米，总投资2.5亿元。

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14

金竹佳园

该项目为城乡一体化项目，位于柯龙线以南，第三自来水厂西侧，占地200亩，总投资2.28亿元。

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15

紫竹佳园

该项目为城乡一本化项目，位于南圳新区，占地160亩，共45栋、1524套，总建筑面积18万平方米，总投资2.43亿元。

16

津怡佳园

该项目为城乡一体化项目，位于渣津镇，占地71亩，共17栋、684套，建筑面积7万平方米，总投资9450万元。

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17

黄田里防洪

及景观工程

该项目为县城东部新城范围内的修河枫山里至三圣殿河段左岸防洪及景观工程，拟整治河岸2.98公里，圩堤保护范围约1.8公里，总投资8000万元，其中防洪工程投资4000万元。

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18

竹坪河治理

及景观工程

该项目包括河道疏浚，宾格网护岸，卵石坡式护岸等，总长度3500米，总投资8000万元。

19

两桥桥头景观工程

秋湖里大桥和南圳大桥桥头景观工程，含休憩广场及游步道和绿化景观等，总面积300亩，总投资3000万元。

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20

中小河流治理工程

开工建设大椿、路口两个中小河流治理项目，总投资4000万元。

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21

小农水重点县项目

开工黄沙、四都、溪口、全丰等4个标段的小农水重点项目，总投资2100万元。

22

农村自来水工程

五个“千吨万人饮水”工程和马坳、港口两个农村自来水工程，总投资1亿元。

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23

修水污水处理厂

二期

该项目为修水县污水处理厂二期扩建工程，包括厂房及良塘、南圳、黄田里等管网建设，总投资5500万元,。

24

太阳升片区金融、商业服务中心

太阳升工业园金融、商业服务中心及配套设施建设项目，总投资2000万元。

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25

九小及幼儿园

该项目位于南圳新区，占地约60亩，建筑面积15000平方米，总投资4500万元。

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