也谈修水交警执行《行政处罚法》的成效及问题

也谈修水交警执行《行政处罚法》的成效及问题

  熊龙员

　　为全面贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），进一步健全道路交通安全管理法制化，推进公安交警执法履职规范化。修水交警以“文明、理性、平和、规范”为宗旨，建立和完善行政处罚法配套制度，教育培训全体民警“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，使全体民警执法水平不断提高，执法素养逐步提升，道路交通形式上呈现出良性发展趋势，交通文化氛围日益浓厚。综观近年来执行情况谈几点看法：

　　一、基本情况

　　修水现有民警68人，全部具有执法主体资格（另有8名工勤事业编人员），大队设立了办案中心和违法处理室。今年上半年以来，据不完全统计，全大队共查处各类行政处罚案件38183起，其中现场处罚8562起，非现场处罚29621起，行政拘留58人，暂扣驾驶证41本，对行政处罚不服申请行政复议2起，一起是2007年7月18日因不服作出的将车牌号为“赣G4C101”的摩托车登记在余某某名下的具体行政行为，2月1日，县政府作出维持原具体行政行为，另一起杨某因不服2014年4月1日作出的因上道路行驶的机动车未悬挂号牌被罚款200元的具体行政行为，7月1日，县政府维持原具体行政行为。

　　二、主要做法和成效

　　交管大队紧紧围绕服务县域经济发展，优化经济环境，营造畅通、有序交通环境，强化规范执法，建立推行行政执法责任制，规范行政处罚行为，为创建良好的交通环境奠定基础。

　　（一）培训教育，执法理念不断提升。

　　《行政处罚法》颁布后，始终把贯彻实施《行政处罚法》作为交警执法部门必修课，不断加强民警学习培训，定期组织民警开展网上学习和参加省、市各种业务培训学习。组织民警参加执法资格考试，每月利用中层干部会，民警会开展规范执法学习，通过以会代训，定期培训，网上培训等多种形式不断提高民警执法水平，坚持一月一考制度，组织民警在公安交警网上参加法律知识考试，参考率100%，及格率达95%，对新民警采用以老带新，帮教帮学的措施，不断提高新民警业务能力。

　　（二）细化措施，执法行为逐步规范。

　　为全面推行《行政处罚法》贯彻实施，打造一支规范执法队伍，更好地服务交通安全管理工作，坚决按照执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法内容规范化的要求，细化各项措施，使执法行为逐步走向规范。

　　一是推行《现场执法工作程序制度》。量化路检路查要求，对民警在现场执法中，严格执行一般程序与简易程序的处罚程序，规范法律文书的填写、告知、送达，增强执法透明度，坚决杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”。

　　二是实施《城区违停贴单工作规范》。对城区违停贴单严格规范操作，实行理性执法，推行文明疏导的执法理念，严禁欺骗执法，惧难执法，对重点路段违法停车，明显妨碍其他车辆、行人通行，驾驶员不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，一律执行违停抓拍；对城区非主要干道临时停车，且未妨碍其他车辆、行人整体通行，实行喊话、劝导驾驶员立即驶离。

　　三是明确《流动测速工作规范》。省道柯龙线和修万线通过升级改造后，车流量大，行车速度过快，交通事故频发，从2012年起，按照有关规定，对省道柯龙线路实行流动测速，测速中严格规范操作，杜绝隐蔽测速，违规测速，通过测速监控，该路段交通事故有所下降，尤其是死亡事故在逐年下降，今年到目前为止死亡8人，特别对客运车辆的管控起到了有效作用，近年来，客运车辆无重大交通事故发生，取得了事故预防明显成效，超速违法车辆明显减少。今年以来，共测速超速违法车辆5232辆次。

　　四是落实工业园区企业服务措施。为保障全县经济快速稳步增长，针对前期部分工业园区企业反映交警路检路查不规范行为，大队及时调查，及时核实，及时纠正，召开了工业园区部分企业座谈会，走访了佳旺饲料，万顺科灯饰等重点企业，落实了四项服务措施：建立大队领导重点企业联系制度，协调园区企业运输车辆，为企业帮困解难，做好企业运输车辆的交通安全管理工作；对园区企业输入原材料和输出产品的车辆，除无证、无保险、无牌、无检验、酒驾等严重违法行为进行查处，其他轻微违法行为，原则上只纠违，不处罚；除大队组织统一执法行动，原则上不允许在工业园区道路上（含吴都工业园、何家店、三都工业园）和高速公路出口路段上进行执法检查；对园区企业车辆交通违法行为清违时，大队在政策规定情况下提供免记分处理。

　　五是完善《关于进一步加强执法质量的工作意见》。《意见》中完善了考核评议制度，建立奖惩机制，实行每季度对执法质量进行考核，对前两名单位分别给予1000元、800元的奖励，对优秀案卷给予500元、300元的奖励，考核中被县级和上级有关部门评为劣质案件的，对办案单位和主办民警实行一票否决评优评先资格，并实行责任倒查。

　　六是规范接处警。全面遵循“谁接警谁录入，谁处警谁录入，谁反馈谁录入，谁录入谁负责”原则，做到接警必录入、有警必流转、处警必反馈、有案必查办。明确了接警员职责和处警单位职责，做到快速出警、规范处警，记录接警登记，做好电话回访，使用文明用语，规范处置事故现场，落实执法记录仪的使用，加强对民警执法监督。

　　（三）依法整治，交通秩序呈现好转。

　　一是管控重点车辆，落实主体责任。落实企业主体责任，督促企业严把了客运车辆出站、进站安检关，严把客运车辆“人、车、保险”三关，清理了客运车辆和驾驶员网上交通违法行为，共清违110辆车。规范对学生接送车辆的管理。完善了过渡时期校车管理机制，加强了对校车的整治，严禁车辆超员超速，明确了学生接送车辆管理责任，分别与校车管理员、幼儿园园主、车主、驾驶员签订了安全管理责任书，做到底数清、情况明。两次联合教育、安监部门开展对学生接送车辆专项整治，从严查处超载、超速行驶、无牌无证、准驾不符、酒后驾驶、未年检、无随车照管人员等严重违法行为，并记录在案，共查获学生接送车辆各种违法行为87起，下发整改通知书28份。

　　二是强化常态管理，开展专项整治。针对城区出现三轮车非法改装、违法载人现象，主动出击，从6月16日起，对城区三轮车开展了专项整治行动，行动中共查处非法改装三轮车68辆，拆除改装车篷，规范了驾驶员办证、车辆挂牌和保险等手续。开展了“三无”摩托车的专项整治。对摩托车无证、无牌、无保险和摩托车各种交通违法行为的查处。

　　三是整治重点违法，确保平安畅通。持续开展了涉牌涉证、酒驾等专项行动。按照交管局统一部署，开展了“世界杯”期间酒驾专项整治。半年来，共查处酒驾46起，涉牌涉证123起。开展了假牌、套牌专项整治行动。通过查辑布控卡口和群众举报，4月16日至5月26日开展了为期40天的专项整治，共查处假牌、套牌167副，扣押车辆96辆，处罚教育驾驶人121人次，并于6月2日在马家洲举行了集中公开销毁。

　　（四）监督检查，信访投诉明显下降。

　　为强化《行政处罚法》规范执行，不断提高执法水平，大队成立了督查室，建立网上投诉，电话投诉，推行程序公开、标准公开、受理公开。对民警在执法不按规定，不按程序办理的实行通报批评。今年以来，共受理信访投诉43件，其中反映行政处罚的32件，在检查中查实行政处罚问题投诉8件，做到件件落实，件件回复，对被投诉单位在督查通报中点名通报，并以信函形式回复当事人，未出现重访重信案件。

　　三、存在问题

　　在《行政处罚》执法过程中，虽然我们不断要求，不断规范，不断完善各项措施，但仍然感受到执法过程的差距和不足，执法难、执行难仍然是困扰实际工作中的问题。

　　一是警力严重不足。只有正式民警具备执法主体资格，大队不得不聘用大量协警及工作人员，客观实际中存在协警或工作人员参与执法办案的情况。比如，城区两个中队，每个中队仅有民警3名，要担负城区15万人口，3万车辆的交通管理，任务十分繁重。

　　二是办案场所配置不齐全。按照上级规范要求，部分行政处罚案件需要同步录音录像，我县只有大队具备办案中心，农村中队缺乏规范的办案场所，给工作造成压力与不便。

　　三是行政处罚罚没款执行难到位。部分无证驾驶的案件，处行政拘留并处罚款，执行罚没款无保障，一些条件好的能交罚款，一些经济条件差的或赖皮的很难到位，申请法院强制执行，成本高，不现实，客观上产生了执法不公平。

　　四是执法环境尚待优化。交通管理执法涉及面广，情况复杂，处罚对象涉及上至领导，下至百姓，以及行政单位、企（事）业，在社会上还不能得到高度的支持，甚至部分乡镇领导对处罚存在风言风语，不支持不配合的情况。如查处酒驾，查处无证、查处涉牌涉证等严重违法行为，因为涉及处罚较重，甚至查到一些公务员，往往会有多人说情或领导出面干预，执法难以顺利进行。

　　五是执法规范尚待完善。在执法过程中，我们也清醒地看到民警在执法过程中存在或多或少的问题，比如流动测速方面，测速仪器不公开，警示标志牌不明显，存在隐蔽测速问题，城区违停贴单方面，执法理念低下，文明劝导尚差，造成群众反响强烈。

　　四、工作建议

　　（一）增加警力，充实交警队伍。在车辆日益增长，路网建设不断增加，城市建设步伐加快的现实下，交通管理工作任务繁重，既要依法行政，又要交管服务，警力严重不足，且部分民警年龄偏大矛盾凸显，增加警力，优化交警执法队伍迫在眉睫。

　　（二）支持执法力度，改善执法环境。针对交通违法行为增多，交通文明低劣，为预防和减少道路交通事故发生，保障人民群众生命财产安全，建议各主管部门支持执法力度，严厉打击各种严重交通违法行为，形成法治交通、文明交通的良好环境。