关于决战矿业主营业务收入370亿元的实施方案

　　为全面落实县委、县政府《关于决战工业700亿的意见》，依托我县丰富的矿产资源优势，加大招商引资力度，坚持规模化开发经营，整治小乱散弱现象，推进优势矿产资源向重点企业实力企业集聚，形成矿产资源精深加工完整的产业链条，做大矿业经济总量，至2017年实现矿业主营业务收入370亿，特制定如下实施方案。
! W3 p' A9 B9 r1 o一、总体要求
持续开展矿产资源开发秩序整顿工作，维护良好的矿业开发秩序，加大矿产资源探采监管力度，强力整合资源，促逼矿产品精深加工，延长产业链条，鼓励矿产资源循环利用，形成合理开发、保护开发、高效益开发的矿业发展格局，提升矿业经济总量，把矿业经济打造成支撑县域经济的重要增长极。
二、发展目标
0 ?( W, }9 O; u9 |; H( W8 c: y/ n至2017年末，矿业产业发展的预期目标如下：
㈠经济总量目标。实现主营业务收入370亿元，占全县规模以上工业比重达52%。
, x5 E" L6 Z7 Q! |4 Y; g㈡地质勘查目标。提交资源储量钨35万吨、钼30万吨、铜15万吨、黄金5吨、钒100万吨、页岩气1000亿立方。
㈢骨干企业目标。主营业务收入亿元以上企业达到23户以上，其中100亿元以上企业1户，20亿元以上企业6户，10亿元以上企业9户，1亿元以上企业7户。
㈣可持续发展目标。矿产资源综合利用率达到60%以上，矿山环境恢复治理率达60%以上，三废（废水、废气、废渣）排放达标率达到国家标准。
三、发展措施
㈠包装矿业项目，优选投资客商。充分利用我县钨、钼、钒、金、石英、瓷土、水泥用灰岩、建筑装饰用板岩等优势资源，精心包装项目，建立矿业招商项目数据库。以项目招商，固定资产投资亿元以下的矿业项目不招，没有实力将矿产品加工至终端产品的客商不招。进一步规范招商引资协议，明确矿产资源的配置与深加工产品所需资源相匹配，实行“一个项目、一名领导、一套班子”的工作机制，紧盯一个矿种产业项目不放，做到引进一个客商，开发多个品种，带动一批产业，把我县优势矿种做到终端产品，以提高矿产资源附加值，提升矿业经济总量。
+ t  m  o/ y) a" d; ~㈡加大探采矿权的监管力度，提高资源保障能力。积极拓宽融资渠道，努力争取上级地勘基金项目，通过引导社会资本，建立县级财政勘查周转金等形式，形成找矿投入主体多元化。加速矿产资源勘查进程，尽快摸清矿产资源家底，对圈而不探、投资力度不大、勘查进展缓慢的探矿权，引导有实力的企业予以整合。重点加强修武盆地页岩气、香炉山钨矿外围、昆山钨矿外围、莲花芯钨钼铜多金属矿，全丰至古市、上衫至东港金矿成矿带，东港钒矿等金属矿勘查项目的勘查力度，设置大桥至杭口铀、钒资源整装勘查区，为矿产品深精加工提供强有力的资源保障。同时加大采矿权监管力度，县境内的矿产资源原矿一律不得运出县境，只能按市场价格配备给县内的矿产品深加工企业。各乡镇不得以招商引资名义引进探、采矿项目。严禁非法探、采矿行为，优化矿业布局，合理配置资源，确保优势资源向优势企业集中，发挥矿产资源的最大效益。全力支持优势企业通过收购矿权，联合经营等多种形式对矿产资源进行整合，关停技术落后、资源浪费、污染严重、尾矿库存在安全隐患的小型矿山，提高矿产资源集约节约利用水平。
/ w# @  N  u$ r6 p( }' }㈢加大敦促现有矿业项目履约力度，促其达产达标。由县矿业经济发展推进领导小组牵头组织相关部门对现有矿业开发项目进行一次全面的履约清查，对未按政府签订的投资协议履约到位的，向投资主体下发履约敦促函，督促投资方尽快履行投资协议，并在规定期限内达产达标。在规定期限内仍未履约到位的，在其探、采矿权的年检和延续、证照办理等方面予以限制；对已建成的矿产品加工企业停产满两年的，依法收回其土地使用权。
㈣加大稀贵金属循环利用力度，提高矿产资源节约综合利用水平。建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的矿业技术创新体系，围绕矿产品精深加工和资源综合利用的关键技术和工艺联合攻关，不断提升资源综合利用水平。支持华伟矿业回收钨、铜、钪等稀贵金属进行综合利用，达到年回收稀贵金属2万吨，将华伟矿业建成矿产资源循环利用产业示范园。支持金科矿产资源综合利用有限公司回收金（锑）资源，达到年产黄金1吨，锑8000吨。进一步与科研院校合作，制定引进科研人员优惠政策，加大科技攻关力度，将县境内可供利用尾矿资源进行回收利用，提高尾矿回收率，并开发下游终端产品，将精选后的废渣加工成建筑材料或微晶板，做到“吃干榨尽”。至2017年实现矿产资源循环利用主营业务收入50亿元。
㈤发挥产业优势，建设七大产业体系
' \% L& W, r7 [2 K0 d7 K8 \5 M* P/ U8 M1．构建龙头带动、精深加工的钨（钼）产业发展体系。以香炉山钨矿为龙头整合九宫山脉钨矿区，采取有效措施，继续扶持香炉山适当扩大产能，力争年产钨精矿配额指标达到1万吨。以昆山钨矿为龙头，整合九岭山脉钨（钼）成矿区资源，加快昆山钨矿区勘查进程，加速推进矿区资源整合，促其早日建成投产，到2017年力争达到年产钨精矿5000吨，钼精矿6000吨，铜精矿5000吨的产能规模。同时扶持现有涉钨（钼）加工企业扩大产能，鼓励赣北钨业、湘赣有色、江钨钼业等企业加大投入，加速技改，扩大APT、钼酸铵产能，力争在两年内，赣北钨业年产1万吨APT达产达标，并向碳化钨的生产转型；湘赣有色年产5000吨APT达产达标，江钨钼业年产钼酸铵5000吨达产达标。鼓励钨（钼）产品由初级向中级乃至终端产品延伸，全力支持厦钨在修水(九江)工业园建设的钨产品精深加工项目，促其尽快达产达标，实现年产钨粉2000吨，硬质合金4000吨，并逐步开发下游产品，把厦门钨业做成我县矿产品加工航母级企业，打造国家级钨产业生产基地。支持民辉化工利用香炉山硫铁矿尾矿回收硫酸项目建设，促其年产硫酸20万吨，105酸8万吨。到2017年实现钨（钼）产业主营业务收入200亿元。
2．打造定点开采、集中选矿的钒产业发展格局。加强与中国核工业北京化工研究院、武汉理工大学等科研单位的合作，研制一套选矿成本低、回收率高、环保达标的选矿方案，并加强与中国节能及国内大型企业合作，建成大型钒产业基地。加速推进大椿钒矿、东港钒矿、下南岭钒矿采选厂建设开发进程，力争到2017年全县年产钒精矿达到40000吨。积极开展钒铁、钒钢、钒电池等产品的精深加工研发工作，把我县建成华东地区钒产业基地。到2017年实现钒产业年主营业收入40亿元。
3．推进采加分离、供求协作的石英产业发展模式。以中节能、九岭矿业为龙头，整合全县石英资源，达到年产高纯度石英砂15万吨、高纯超细硅微粉5万吨、复合料1万吨、高档石英板材50万平方米，同时推进石英加工向玻璃、水晶、日用瓶、药用瓶等其他领域延伸，积极围绕多晶硅料、多晶硅片、多晶硅太阳能电池、辅助耗材配套等多个方向延伸产业链，把中节能石英打造成国内一流的硅材料生产基地，到2017年实现石英产业年主营业收入22亿元以上。
4．探索服务为主，企地互惠的页岩气产业发展道路。着力做好江西省天然气（赣投气通）控股有限公司投资的修武盆地页岩气勘查项目的服务工作，协助申报修武盆地页岩气勘查国家示范项目，争取国家资金加快勘查开发进程，力争在2014年内页岩气勘探出气点火。成立修水县页岩气勘查开发项目推进工作领导小组，负责协调解决勘查过程中存在的问题，确保勘查工作顺利推进。同时加强与神华集团的沟通对接，提前谋划好页岩气的开发利用，找到矿业经济新的增长点，力争到2017年年产页岩气达到6亿立方，主营业务收入达到14亿元。
- A, }4 m# ?; C. q# M5．寻求优势对接，扩能提质的水泥产业发展路子。依托四都丰富的水泥用灰岩资源，积极推进中国建材南方水泥集团年产水泥200万吨项目建设，到2017年实现水泥产业主营业务收入12亿元。
% R2 _, Q5 M/ P) x- r1 {6．整合瓷土资源，做大建材产业。快速推进新中英8条瓷砖生产线建设，达到年产抛光砖2400万平方米。引进一家日产墙面砖3000平方米以上的生产企业，力争到2017年年产抛光砖2400万平方米、墙面砖100万平方米，实现建筑用装饰材料产业主营业务收入22亿元。
3 n6 z( G7 B# S& z7．扶持老品牌，做大康顺煲。促进康顺公司与中山市伊莱特陶瓷合作，建设年产200万件养生饭煲生产线，到2017年实现主营业务收入10亿元以上。
㈥加强领导，协同作战。调整充实由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员的矿业经济发展推进领导小组。各地、各部门和单位要以服从服务矿业经济发展为己任，提质提速提效，协同协调协力，创优矿业经济发展环境，将矿业打造成县域经济重要增长极。建立涉矿部门联合执法机制，一经发现非法盗采矿产资源的行为，要快速处理，严厉处罚。县国土资源局要对涉矿违法用地行为依法严厉处罚；县林业局要对非法侵占林地和破坏森林植被的涉矿行为予以严厉处罚，县环保局要对严重破坏环境的矿山企业依法予以关闭；县水保局要对造成水土严重流失的涉矿行为予以严厉处罚；县安监局要督促安全生产不达标的矿山企业限期整改，对整改不到位及存在重大安全隐患的矿山予以关闭；县公安局要对矿山周边治安环境进行整治，对民爆物品、危险化学品进行严格管制，对非法使用行为予以从严处罚；县工商局要对无合法矿产品来源的选冶加工厂予以取缔；县国税局、地税局要严厉查处偷税、漏税行为；县供电公司对没有取得合法探、采矿手续的项目不得供电。各乡镇要牢固树立矿产资源全县“一盘棋”的思想，服从发展大局，严禁各自为战；要做到“守土有责”，不得为非法矿山企业提供服务，变相收费；对非法开采、偷运原矿等行为要坚决制止，严厉打击；要落实专人服务重点矿业项目，协助办理采矿手续和协调解决矿区范围矛盾纠纷。资源所在地乡镇、村在矿区征地、拆迁、协调群众关系等方面要不遗余力，全力配合。继续推行乡镇矿业经济目标管理考评，实行奖优罚劣。对推进矿业经济发展阳奉阴违、推诿扯皮、监管缺位、打击不力、擅自批准、乱收税费等行为，县纪委、监察局要立案查处，从严追究相关人员责任。
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规费政策
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　　入园工业企业建设期间免收行政性规费；投产后免收省以下行政性规费；
按最低标准减半收取服务性规费。
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' r  p% m, B+ k5 M! `　　财政奖励政策
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( p$ I# n% i* ]/ t　　1、园区内非矿产、水电企业从投产年度计起，第1年至第2年其缴纳所得税先征后奖，县享部分100%奖励给企业；第3年至第5年其缴纳所得税先征后奖，县享部分50%奖励给企业。
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3 o: u# w9 o) K: p　　 2、建立“纳税大户奖”。入园企业纳税首次过百万元的奖励法人代表1万元；首次过500万元的奖励法人代表5万元；首次过1000万元的奖励法人代表10万元（依此类推）。当年新增纳税额以100万元为基数，每增加100万元奖励1万元。
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# S2 }# p) u( @7 R/ Q5 Y4 S　　3、园区企业属省以上高新技术企业的，税收优惠按国家有关规定执行。
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0 y9 p. N% N- d" x　　其它优惠政策

9 e1 y" F( k3 s　　1、办证：新办企业办理证照手续，可由县商务局或修水工业园服务局安排人员全程负责代办。
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　　2、户口：凡来工业园投资的外商、管理人员和技术骨干可在县城落户，经所在单位申请，可允许其本人、配偶和未成年子女在县城落户；连续2年以上按《劳动合同法》规定签订了劳动合同的就业务工人员，经所在单位申请，准予迁入；具有中专以上学历或中级以上专业技术职称人员，或各企业引进的具有初级职称以上的各类科技、管理人员允许将其户口落户县城。

2 }, V; D1 ?1 O' ^4 ~) {　　3、入学：凡在工业园区就业的务工人员，其子女就学可由县教育局统一安排，享受城区学生同等待遇，学校不得收取借读费和规定之外的任何收费。
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6 q2 h# X7 o6 J7 ^9 [　　4、绿卡：凡在工业园区投资的500万元人民币以上项目企业，其投资   业高管人员（含董事长、副董事长、总经理、副总经理、总工程师、总会计师）由县商务局和县“经济110”免费办理绿卡，并年检。持绿卡者子女在县城就学义务阶段可优先选择中小学校，并享受城区学生同等待遇，学校不得收取借读费和规定以外的任何费用；对持卡者轻微交通违规行为，县公安局交通管理大队、县交通局、修水公路分局等部门现场只纠章，做到“三不”（不扣证、不扣分、不罚款）。

　　5、用工：我县人口约82万人，18岁至58岁劳动人口达48万人，其中常年外出务工人员达21万人，劳动力资源丰富。县内有两所职业技术学校，可以培训各种类型的技术人才，每年为企业输送技术人才近2000人，完全可以满足企业用工的需要。