关于修水工业发展的调研报告

关于修水工业发展的调研报告
（初稿）
修水县政协调研组

    工业是经济的核心、发展的龙头、积累财富的源泉，是推动我县经济社会发展的强大引擎。在我县“强工兴城”战略深入推进之际，根据县委主要领导指示，县政协抽调相关人员组成调研组，开展了我县工业经济发展情况专题调研，旨在为继续深入推进“强工兴城”战略、促进修水工业经济更好更快发展提供参考。
一、工业发展现状概述
修水是以茶叶、蚕桑著称的传统农业大县，现代工业起步较晚，工业经济份额较小。步入新世纪的十多年来，我县始终把发展工业作为经济发展的核心，初步实现了工业规模由小到大、产业由少到多的聚集，改变了上世纪“四个一”的工业发展格局。特别是近两年，通过实施“强工兴城”战略，县域经济逐渐进入了一个以工业为主导的发展新阶段，工业经济整体上呈现出快速发展的态势。综合分析全县工业经济发展现状，主要呈现以下几方面特点：
1、“强工”战略初战告捷。全县现有规模企业49户，累计列入调度的重大产业项目共65个，其中已竣工投产18个。1-10月工业增加值完成22.56亿元，增幅19.13%；规模以上工业主营业务收入完成77.9亿元，完成市下达目标75亿元的104%，完成县目标100亿元的77.9%，增幅72.6%；利税总额完成15.09亿元，增幅51.05%。
2、支柱产业初步形成。主攻矿业经济，打造钨、钼、钒、石英、石灰石矿业“五朵金花”，先后与中国五矿、中国节能环保、中国建材、厦门钨业、科陆电子等大型国有企业和上市公司达成合作，引进亿元以上矿业项目12个。大力发展服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等劳动密集型产业，引进了江西雪人服装等重大项目。围绕桑、茶、林、畜等农业特色产业，引进了一家实业、养蚕人等茧丝绸一体化深加工项目，以及国鸿集团30万头生猪养殖等农副产品精深加工项目，实施了康顺集团重组、宁红集团与更香集团资产重组等。初步形成了有色冶金、非金属材料、食品医药、服装鞋帽、机械电子、工艺饰品6大支柱产业。
3、园区发展初具规模。启动了修水（九江）工业园建设，初步形成一园四区发展格局，工业园区开发建成面积达到5.7平方公里，共有入园项目84个，实现主营业务收入51.7亿元。园区发展初步呈现体系化推进。园区基础、承载能力等明显提升。
4、返乡创业初显成效。先后在工业园区设立何家店产业园、义乌饰品产业园、温州创业园，建立了8个乡镇创业小区，共吸引2000多名在外成功人士返乡创办劳动密集型产业项目200多个，返乡创业初显成效。
二、目前存在问题及原因分析
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县工业发展滞后的面貌尚未得到根本改变。从总体上看，修水仍处于工业化的初始阶段，存在很多困难和问题，发展形势依然严峻。突出表现在以下方面：
1、工业管理“五马分尸”。工业园管委会、工信委、商务局、中小企业局、重大办等均参与工业管理，管理上呈现“五马分尸”的分裂现象，多头管理、权责不清问题突出。特别是在园区建设上，没有建立符合现代工业发展需要的管理体制和运行机制，开发建设思路封闭保守，开发模式亟待创新。
2、企业落户“五方杂处”。在资源开发上，没有对资源状况及其开发前景利用进行深入研究，工业项目储备缺失，招商引资常是碰运气，发展存在盲目性，缺乏产业规划；在时空布局上，缺少系统的、科学的工业发展规划，随即布点，重复建设，对项目之间的关联性考虑不周，忽视了资源环境的承载力、产业链条的构建和发展的可持续性。引进项目“五方杂处”，过于庞杂，没有彰显地方特色。
3、优惠政策“五花八门”。招商引资优惠政策多而杂，不成体系。政府对发展工业的政策不是优惠不够，而是透明度、公平性不够，诚信度较低，保证措施不得力。执行政策不严谨，随意性较大。对企业提出的问题不能做到一视同仁，一事一议较为泛滥。政策执行前后不一致，造成企业对政府缺乏信任感。
4、企业履约“五谷不升”。普遍存在建设资金较少，流动资金不足，自我积累能力差、负债重，偿债能力不强，融资能力弱现象，甚至存在套取银行贷款现象。有的企业发展理念有差距，存在“企业就是老大”的思想。还有的认为土地是“紧俏”资源，存在“圈地”心理，自身投入不足，“等”、“靠”、“要”思想严重。企业“圈地”后不履行与政府签订的投资协议，“耍赖”思想严重，项目履约率不足五成。
5、工业结构“五味杂陈”。工业内部结构“一缺、二少、三小、四低、五高”的问题突出。“一缺”就是缺乏大中型带动企业；“二少”就是集团企业和骨干企业较少；“三小”就是产业规模小、市场容量小、工业经济比重小。“四低”就是工业化程度低、资源开发利用率低、产品科技含量低、对财政贡献率低。“五高”就是生产成本高、单位能耗高、生活成本高、“三污”排放高、财务费用高。
三、“决战工业500亿”的对策建议
思路决定出路。困难和矛盾是发展过程中不可回避的现象，只有靠更进一步发展来解决。为消除发展羁绊，破解制约因素，构筑工业经济腾飞的“跑道”，特提出如下建议，以供参考。
1、自我加压，背水一战，强工再掀高潮
①强化领导责任，高位推进重大项目落户。建立健全领导责任制，实行县委、县政府主要领导统筹抓，每位县级领导分区、分片、分项目协调负责的工作格局，高位推进重大项目引进、落户。
②培育一批、推进一批、整合一批、淘汰一批项目。在梳理现有项目的基础上，培育壮大一批、推进投产一批、整合提升一批、清理淘汰一批项目，全面提高工业总量、竞争力和发展水平。
③充分发挥好标准厂房的激励作用。把标准化厂房分解到各乡镇，确定准入门槛，由各自引进项目落户，所产生税收县享部分返还项目引进单位。
④强化责任意识。定目标、定措施、定责任，实行谁引进、谁跟踪、谁服务，从项目引进到建设、投产、运行等全过程，由一个领导、一个机构、一抓到底。
2、压缩支出，舍得投入，平台建设再夯实
①提高园区财政投入。压缩非生产性支出，舍得工业平台建设投入，将工业园区预算由一个亿增加到两个亿，切实加大工业平台建设力度。同时重点培育渣津、古市两个创业小区。
②整合多方资金增加投入。整合农业、水利、就业、交通和保障房等方面资金，与工业园区建设结合起来，减少重复建设，统筹安排投资项目，增加工业投资规模。
③拓展园区规模。将太阳升工业区拓展到3平方公里、修水（九江）两个工业园拓展到3000亩，规划整合芦塘、何家店、吴都工业区。
④打通发展“瓶颈”。一是不惜一切代价，在2012年完成武吉高速公路三都“互通口”建设。二是盘活国有有形资产和无形资产，充实融资担保公司，破解融资“瓶颈”。
3、不留余地，扫清障碍，体制机制再理顺
①理顺管理体制。成立全县工业决战办，总揽工业发展全局、全过程，决战办下设招商部（可由商务局承担）、服务部（可由工信委、工业园、中小企业局分工负责）、推进部（可由工业园负责），破解多头管理问题。
②理顺激励机制。一是完善“六个一”工作机制，商务局作为招商主体，带领后备干部招商，下任务，兑现奖惩。二是完善税收返还机制，对引进项目产生的税收，县享的5%全部返还给项目引进单位。同时，对各单位现在预算前3年逐年减少，第四年全部取消，让各单位依靠税收返还解决运转经费。三是完善考评机制，除乡镇外，划分服务类部门和招商类部门，对发改、国土、环保、工商、安监及税收等部门不分配招商任务，主要进行服务；对乡镇和招商类部门，下达的任务数量上不能过多，重点放在项目质量、税收等实效上，考评上突出公平、公正、公开，实行公示制，提高透明度。
③理顺人才管理体制。一是放开机关人才流动，只要是企业需要的机关人才，政府就放，保留现有待遇，采取担任企业党、团、工会组织负责人等多种形式，选派党政干部支持企业发展。二是加强人才培养，整合各部门培训资金，以讲座和短训相结合的方式，对党政干部和企业职工进行集中培训。三是外派锻炼人才，通过政府出资、企业赞助等形式，选送公务员和企业管理者到经济类院校、发达地区进行系统进修和实践锻炼。四要依靠政策调控，鼓励大专院校毕业生到县内企业就业，支持重点产业、重点企业引进高级管理人才、专业技术人才。五是帮助企业建立完善的合理的用工制度和培训计划，建立人才引进、培养、激励机制，引导企业实施“人才兴企”计划。
④理顺决策咨询机制。由独立部门牵头，抽调业务能力强的专业人员和聘请相关专家，成立决策咨询机构，采取票决的方式，对拟引进项目先进行评审，对得票未超过80%的项目实行否决。
⑤理顺评估培育机制。由决策咨询机构牵头，相关领导和部门参与，对已投产企业进行个性化评估，根据评估结果，制定企业培育壮大方案，出台培育政策，支持一批有前景的企业发展壮大。
⑥理顺督查调度机制。在现有督查机制的基础上，对在建项目重点调度进度节点，对投产企业重点调度其达产达标、主营业务收入、上缴税金等方面的内容。
4、依托资源，突出特色，工业发展再定位
①清理已签约引进项目。对现有已签约引进137个项目的履约情况、达产达标情况、上缴税金情况进行清理，对不履约的项目，限期整改。对规定期限内不履约的，解除协议，无偿收回土地使用权。对投资少、占地多的项目，按其实际投资比例划拨土地，超过部分收回。
②产业发展再定位。在发展思路上，应突出地域特色，尽量规避趋同性，实施差异竞争，错位发展。在产业选择上，钨、钼、钒、石英、石灰石等矿产业，应在深加工上求突破，构建新材料工业群；服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等产业，应在“量”上求突破，构建劳动密集型工业群；以茶叶、蚕桑、木竹、粮油、中药材及其他农产品加工，应在品牌上求突破，构建食品医药工业群；以水电、风能、太阳能、生物质等能源产业，应在引进重大项目上求突破，构建绿色能源产业群。
③思路措施更明确。按照论证一批、储备一批、建设一批的思路，尽快建立完善工业项目库。应突出重点，捆绑项目，招商选资，集群化推进，促进产业集聚。坚持“园区主导产业优先发展、配套产业均衡发展、多元化促进工业提速”的思想，坚持立足资源优势和培育主导产业的统一，坚持产业集中度和产品关联度的统一。在工业园内精心设计、科学规划、合理布局、适度规模，建立生活、娱乐区。在园区内建立一批充满活力的园中园、特色区，实现多种品牌产业集聚、融合，促进工业园区与城区互动发展。
5、整改提高，绿色发展，项目落户门槛再“把脉”
①组织追踪项目贷款投向。对久木木业、金瞬化工、一家实业、凯达服装、湘赣有色、养蚕人实业、民辉化工、裕发食品、义乌创业园等的贷款的去向进行追查，确保贷款用于项目建设。
②整顿已投产不能达标排放项目。对华伟矿业、赣北钨业、湘赣有色、民辉化工等不能达标排放项目，要加大处罚，停产整顿，限期整改。
③提高矿业项目准入门槛。一是对现有矿业项目进行评估，看投资规模、环境保护、水土保持、安全生产等方面是否按政策到位。二是规范矿业项目引进，所有矿业项目均由县政府统一管理。三是对现有探矿权、采矿权全面清理，强化政府介入力度。四是对不进行成品加工的矿产企业按成品收税。五是关闭一批效益差、破坏严重的矿产企业。对四都石材、竹坪与征村青石板等企业全面清理，从上缴税金、环境破坏恢复成本等方面进行评估，对石煤开采、石灰窑项目和效益差、环境破坏严重或关闭后重新开工的项目，坚决予以关闭，防止死灰复燃。
6、精心呵护，尽心培育，返乡创业再突破
①摸清情况，造册登记。摸清在外务工人员资产、经营及劳务情况，造册登记，紧密联系。
②实施“万、千、百、十”工程。利用5-10年时间，培育10000个资产50万元以上、1000个资产1000万元以上、100个资产亿元以上、10个资产5亿元以上的返乡创业“巨人”。一是成立专门机构，高位推动“返乡创业”发展壮大。二是探索农村房屋、土地等资产流转与抵押办法，盘活农村固定资产，创新务工人员原始资本积累方法。
③成立劳务维权组织，对外出务工人员劳务维权实行法律援助和跟踪服务，确保外出务工人员的合法权益得到有效保障。
④对返乡创业实行“三不”政策。对落户创业小区的返乡创业项目，制定配套优惠政策，三年内只造册登记，实行不注册、不缴税、不检查，放水养鱼。