修水县双汇鲜肉连续3天遭扣 商管办禁止外埠鲜肉进入 被指实施地方保护

修水县双汇鲜肉连续3天遭扣　商管办禁止外埠鲜肉进入 被指实施地方保护

来源： 大江网-江南都市报  

　　继3月29日双汇在九江湖口遭遇野蛮查扣事件之后，本月5日至7日，修水县多个集贸市场也发生查扣双汇鲜肉事件。修水县商业管理办公室给出的理由是超范围经营，而修水县的双汇销售商申请该类营业执照时遇到重重障碍。

　　具有合格证和检疫证且价格更为低廉的双汇热鲜肉无缘修水市场，在与南昌“封杀”绝缘数年之后，双汇为何在九江地区频频“触雷”？是地方保护主义作怪，还是另有原因？11日，记者专程赶往修水调查此事。




双汇热鲜肉被打包扔在雨润冰库里

　　3天扣押上千公斤热鲜肉

　　在修水一所中学经营食堂的王先生每天凌晨都要去集贸市场买猪肉，王先生说，5日清晨6时他去买肉时，发现阿强摊上的肉看上去不错，价格比其他屠商的便宜些。

　　刚要下单，就冲进来好几名男子，说阿强卖的肉违规，要暂时收缴起来。6日、7日清晨，他同样看到阿强摊上的猪肉被一伙人收走。“这么好的猪肉不给卖，太可惜了，怎么就违法违规了？”王先生满是疑问。经过打听，王先生才知道被收掉的猪肉全是南昌双汇食品有限公司（以下简称南昌双汇）的。

　　据修水县双汇销售商阿晨介绍，修水县商务综合行政执法大队和工商执法人员连续3天对修水市场上的双汇热鲜肉进行查扣，累计查扣1000余公斤，损失金额2万余元。记者从一段视频上看到，有的执法人员用手触摸一下案板上的肉，感觉有温度就立马说“热的，收走”。

　　热鲜肉是畜禽宰杀后不经冷却加工，直接上市的畜禽肉，一般清晨开卖时猪肉还有余温。而冷鲜肉是指严格执行兽医检疫制度，对屠宰后的畜胴体迅速进行冷却处理，使胴体温度\(以后腿肉中心为测量点\)在24小时内降至0-4℃，并在后续加工、流通和销售过程中保持低温的生鲜肉。热鲜肉占据了修水县鲜肉市场的大部分份额，冷鲜肉门店并不多见。

　　扣押单前后不一疑“被执法”

　　据阿强介绍，被查扣的双汇热鲜肉均有合格证和检疫证，如此好的产品竟被查扣。执法人员称，卖这些热鲜肉未在修水县商业管理办公室（简称商管办）备案，且双汇销售商所办理的经营执照的经营范围是冷鲜肉及其内脏销售，不准在市场上卖热鲜肉。

　　但阿强提供的执法物资扣押单却显示有2种版本。一张扣押单上写的扣押事由为脱电（错字，实为“链”字）销售白条肉，落款是5月1日，而真正执法是在5月5日。其他的扣押单所写的扣押事由均为未经注册登记销售的热鲜肉（带皮白条肉）。

　　“且不说第一张扣押单时间写错，扣押事由也与后面的不一致，商管办说后面经过查找相关法律法规，认为用后面的理由更合适些。”阿强质疑，作为一级执法部门，怎么可以先执法再去找依据，有种“被执法”的感觉。

　　事后，修水县商务综合行政执法大队还对修水双汇销售商下达了整改通知单，要求限期整改，如不整改将处以1000元~5000元的罚款。

　　设多重障碍阻外埠热鲜肉进入

　　双汇热鲜肉连续3天在修水县被查扣，在当地引起不小的震动。有人称赞政府保护了本地屠商和养猪户的利益，也有人质疑政府在实施地方保护主义。

　　修水县商业管理办公室主任祝立群11日回应说，查扣这些热鲜肉，不是针对双汇，也不是针对外埠肉，而是要维护修水县猪肉市场经营秩序。他拿出2007年商务部第1号令《流通领域食品安全管理办法》，并罗列了修水县双汇销售商的“罪状”：超范围经营、提供不了相关有效的文书资料、无序经营等。

　　阿晨告诉记者，办经营执照工商部门设置了前置条件，办证先得到商管办开具批文，批文会规定具体从事什么行业、什么范围的经营。而商管办仅允许卖冷鲜肉，不允许注册卖热鲜肉的执照。

　　11日下午，修水县工商局注册局副局长王旭说，确实有这个规定，如果商管办开具的批文同意放开热鲜肉经营，营业执照注册就没有问题。反过来，如果商管办这关过不了，那经营外埠热鲜肉就属超范围经营，工商执法就有权去查处。王旭坦承，鲜肉流通要符合当地政府的规划，可能国家没有法律规定，但“（地方）政府的我们也要听”。

　　祝立群说，修水县冷鲜肉市场已经放开，但外埠热鲜肉还不允许在修水销售。至于为何，祝立群依旧拿《流通领域食品安全管理办法》说事，但记者仔细查阅了该办法全文，未发现有禁止外埠热鲜肉流通的字眼。

　　南昌双汇相关负责人告诉记者，2008年8月1日开始施行的国务院第525号令《生猪屠宰管理条例》第十九条明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这条旨在打破地方保护主义的条文，不仅包含了冷鲜肉及其肉制品，还包括了热鲜肉。

　　双汇热鲜肉遭扣疑有利益链

　　以各种理由束缚甚至阻止外埠肉进入，修水县商管办意欲何为？一名屠商透露，修水县仅有一家生猪屠宰场，生产的是热鲜肉，外埠肉进入对屠宰场影响不小。“因为外埠肉不仅质量可靠，价格还更便宜，去屠宰场拉猪的屠商自然就少了。”该名屠商说，每次只要双汇的肉在市场上开卖，执法人员很快就能获得信息，立即赶来收缴。

　　祝立群否认屠宰场操纵肉价一说，但他承认屠商从屠宰场进的猪肉价格确实比双汇的要高。祝立群表示，肉价高一点，养猪户就多得一点实惠，政府有社会责任，不能让县里的猪销不出去。据他介绍，修水是养猪大县，专业养猪户就有400多户，散户就更多，每年出栏生猪都在30万头以上，本地猪源基本能满足修水猪肉市场供应。

　　修水当地一名律师表示，修水县商管办为保护本地养猪户利益而抵制外埠肉进入，实际这笔成本转嫁到了市民身上，对修水养猪业长远发展也不利，没有竞争最后必然会形成垄断。

　　被扣肉如何处置还不清楚

　　11日下午，在记者要求下，祝立群带人打开了位于集贸市场的雨润冷冻库，装着双汇热鲜肉的麻袋随意堆砌在冷库一角。祝立群表示，商管办没有冷库，只能租用雨润的冷冻库。这些被冷冻的双汇热鲜肉到底该如何处理，他也还不清楚。祝立群明确表示，外埠肉进入与否涉及到一些利益问题，一些利益团体的竞争。具体是哪些团体，又涉及哪些利益，他未予以说明。

　　祝立群表示，作为主管部门，他们不会因为哪一个方面或哪一个人，特意实行垄断或保护。放开是肯定的，但要看如何履行相关手续，如何进一步规范管理。

　　南昌双汇相关负责人对祝立群的这套说辞表示不能理解。该负责人说，依据现行法律法规，定点屠宰企业生产符合国家质量标准并经国家动检部门检疫合格的产品可在全国领域内流通、销售，修水县商管办如此行事，必定会不得民心。

　　修水县官方对此事态度如何，记者电话联系上修水县政府分管商业、工商等工作的副县长邵九思，待说清楚来意后，他以正在外地为由匆匆挂了电话。双汇热鲜肉修水遭扣押事件何去何从，本报将继续关注。文/图 记者何柳斌（应采访对象要求，阿强、阿晨为化名）