一贫困县的稳增长：县委书记带队赴各地招商

　　当湛江市市长王中丙在国家发改委门前难抑激动亲吻批复文件的时候，当“吻增长”天下闻名的时候，国家级贫困县四川省雷波县也在寻求着自己的稳增长。

　　作为一县之长，从5月底开始，王荣华带着雷波县一行数人分别来到北京、山东、上海、重庆招商，行程历时约半个月，这是雷波县第一次如此大规模地走出来招商引资，而且下半年雷波县委书记还会再次带队赴各地招商。

　　雷波县，一个位于四川西南边缘、凉山彝族自治州东部的彝汉杂居、半农半牧的国家级扶贫开发重点县，最高海拔4076米，最低海拔325米，很多人对这里并不熟悉，甚至也没听说过。但这是一个资源丰富的地区：磷矿带分布面积218平方公里，平均品位在25%~35%，远景储量达44亿吨，是全国八大优质磷矿区之一；距离县城7公里的金沙江溪洛渡水电站，装机1386万千瓦，是全国在建的第二大水电站；森林覆盖率为45%以上……

　　虽然人们已经达成共识，“稳增长”不同于“保增长”，并不会再像2008年底那样推出那么大规模的刺激计划，但人们依然对“投资热”充满担忧。

　　但不管是保增长，还是稳增长，王荣华说，对于雷波县这样的贫困地区、少数民族地区，发展都是永恒的主题，而要发展，就离不开项目支撑。“投资就是发展最大的动力，我们有资源，需要开发，也需要资金。”

　　此次出门招商，雷波县梳理了16个重点项目，其中包括投资规模达15亿元的磷矿开发及资源就地加工转化项目、投资规模5亿~10亿元的食品级、电子级磷酸等精细磷化工项目等。

　　“稳增长，对于我们项目报批是个机遇，因为国家加大了对大项目的支持力度，我们想抓住这个机遇，争取更多符合当前国家产业政策，又具有高附加值，能够拉升产业链的项目。”王荣华说，比如磷化工，目前雷波县还是以肥料级为主，现在要更多向食品级、电子级倾斜。

　　从去年下半年开始，雷波县开始有意识地梳理自己的投资项目，并加以包装，就为了更易获批，更好地吸引投资。

　　为做好项目申报，并保证项目获批，王荣华告诉记者，雷波县有一个“跑州进省、跑部进京”的工作机制。

　　由于地处攀西战略资源创新开发实验区和成渝经济区的连接点上，又有“彝区门户”和“川滇咽喉”之称，雷波县也获得了各项政策支持。比如国家新一轮西部大开发政策支持、被纳入乌蒙山片区区域发展和综合扶贫攻坚规划、四川为雷波量身定制的《关于解决雷波综合扶贫开发紧迫问题的专项方案》、四川省交通厅为雷波的交通建设制定的专题规划等等。

　　也因为这些政策，雷波县可以和州、省、部各级相关部门有了直接对接的渠道。王荣华说，从去年12月开始，上述工作机制运作良好，已经到位了扶贫基金、产业发展基金5000万元。

　　“天时地利人和，这种情况下，我们就需要更多的项目，更多的资金。” 王荣华坦言，跑项目还是很难的，特别是雷波的知名度并不高，“要上面支持你，但要先了解才能理解，然后才能支持。”

　　此前《四川日报》报道称，去年7月底，上任不足一个月，彼时还是雷波县代理县长的王荣华到四川省发改委询问发展风电产业的程序问题。彼时，国家能源局下达了首批29个省(区、市)拟核准风电项目计划，总规模达2883万千瓦，其中，四川仅获得20万千瓦指标。而四川全省风电储量超过360万千瓦。至少有8个市州提出风电发展计划。

　　当时的报道如此描述：“千万不能擅自签订合同。”四川省发展改革委相关负责人对心情急迫的王荣华浇了一瓢冷水，一再告之要在国家和省发改委的统一部署下进行。

　　王荣华对记者说，雷波县作为欠发达地区，经济增长的压力很大，必须通过发展来解决问题，而且，如果要改善民生，也需要资金支持。

　　王荣华说，以前县上的融资平台还没启动就被砍掉了，所以主要依靠扶贫项目、转移支付，同时还有县里自己的财力支持。“今年财政收入本级达到3亿，能用于发展的本级财政资金6000万左右，更多的还是要靠招商引资。”

　　“所以我们最大的压力，还是发展的压力，如何把资源变现的压力，如何加快项目落地的压力。”

　　王荣华也对来访的企业表示，会在政策允许范围内，为投资企业提供相应的土地出让、税收等优惠，同时也会组织专门班子协调服务，帮助企业协调建设运营过程中的各项问题，实行挂牌保护制度。

　　不管是王中丙还是王荣华，在地方政府的眼里，“稳增长”仍然离不开项目，离不开招商引资。

　　从中国经济长期的稳定看，真正能够让中国经济长期、持续、健康增长的最好的办法就是调结构。需要警惕的是，即使在目前经济下滑压力很大的情况下，即使必须依靠政府投资来稳定增长的预期，也应该加大对战略新兴产业项目的投资力度，而不应该上马那些本来已经过剩的项目。