流动人口管理：城镇化进程中的新探索

随着大批县内外民工和农村人口涌入县城，给城市管理带来很大压力，而流动人口管理更成为城市管理难点——
流动人口管理：城镇化进程中的新探索


○记者 朱修林


积极探索管理新路

    7月3日，第一批城镇居住证发放仪式在江西中节能公司举行。流动人口服务管理中队民警为该公司56名外来务工人员颁发了修水县首批外来人员居住证。

    据不完全统计，目前我县有流动人口15000余人。面对流动人口大量涌入，今年，我县按照“政府主导、部门联动、乡镇配合、社区协助”的运作模式，创新社会管理，切实加强流动人口服务和管理工作，专门成立了流动人口服务管理工作领导小组，由县政府副县长、公安局长刘松任组长，县公安、房管、卫生、建设、人保、城管、地税、妇联等单位分管领导为副组长，办公室设在县公安局流动人口服务管理中队，负责实施、督导、检查、绩效和考核等工作。充分利用报纸、电视、宣传栏、宣传车、悬挂横幅标语、散发宣传资料等方式，使广大暂住人员知晓暂住人口登记的要求和登记办证的地点、时限，强化流动人口和出租房主的守法意识。各职能部门明确流动人口服务管理职责，与职能工作有效结合起来，整合资源，理顺关系，加强协调配合力度。

    县公安局流动人口服务管理中队于今年三月成立，由6位正式民警与10位协管员组成，专门进行流动人口服务管理工作，还专程到县工业园和良塘新区，帮助外来务工和县内务工人员办理《江西省居住证》和《修水县城镇居住证》，居住证可以享受县委、县政府出台的“五个不变，五个纳入”优惠政策。

多方破解管理难题

    为实现“突出式管理模式”向“常态化服务管理模式”转变，流动人口服务管理中队建立流动人口管理长效机制，紧扣“服务”与“管理”主题，组织专人到外地学习，出台了系列措施，把各项任务目标落实到岗位，量化到个人。义宁、宁州两个派出所分别设立流动人口服务管理办公室，县城10个社区分别设立了流动人口服务管理分站，相关职能部门分别派员到分站开展工作。

    流动人口服务管理中队出台了《定期走访清查制》，围绕“服务”开展了“送证上户”制度，进社区分散采集出租屋、流动人口信息，1—6月共采集录入出租屋近1000户，租住的流动人口4000余人，并已录入中队流管系统。对工作不便的外来人口及流动人口聚集的用工单位，集中开展上门服务，投资安装了“修水县流动人口管理系统”，并全部上网。流动人口服务管理中队民警定期深入园区为企业提供网址，培训管理员，实行动态管理。截止目前，已有51家企事业单位与中队建立业务往来，已为园区单位录入外来从业人员1000余人。

    流动人口服务管理中队严格落实流动人口登记、办证制度。对流动人口实行登记分类管理、建档，实行“一人一卡”，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。强化出租房管理，各基层派出所（警务区）认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。今年来，全县先后组织开展了6次统一集中清查流动人口专项行动，清理重点地区、重点部位200余处。流动人口服务管理中队针对南崖、红山社区等出租屋集中的社区开展了每周一次的清查。落实了针对出租屋流动人口的走访清查制度，规范了居住证发放工作，并与新中英陶瓷、中节能、东阳三建等外来人员集中的企业联系，开展不定期“上门办证”服务。