白岭镇开展风险岗位廉能管理工作实施方案

白岭镇开展风险岗位廉能管理工作实施方案



为全面推进我镇惩治和预防腐败体系建设，根据县委办、县政府办《关于在全县开展风险岗位廉能管理工作的意见》（修办发[2010]11号）的要求，经研究决定，在全镇范围内全面开展风险岗位廉能管理工作，现制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把岗位风险查到点、惩治体系建到岗，实现岗位风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的岗位风险防控体系，以党风廉政建设的实际成效为经济社会发展提供有力保证。

二、工作对象及目标

风险岗位是指部门、单位内部公权力集中、消极腐败现象易发多发的重要岗位，主要包括行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法等岗位。风险岗位廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节的重要岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履行的系统过程。通过推行风险岗位廉能管理，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

三、工作的主要任务

围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，需重点抓好以下工作：

1、理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。在清理过程中，要防止已压缩的权力事项扩张、已取消权力事项反弹。

2、排查岗位风险。采取自己找、群众提、相互查、领导点、组织评等多种方法，利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，排查风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉能风险。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质，确定风险等级，建立风险台账，加强风险管理。

3、规范业务流程。在理清岗位权限基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。

4、公开权利运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

5、推进风险防控。加强内设机构重点岗位廉能风险防范。对岗位权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节，确保工作任务、工作内容和工作方式，明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中，上一环节工作不到位的，不能进入下一环节，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，最大限度减少人为因素干扰。完善岗位办事公开机制和廉政承诺制；加大热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度；实行重要岗位中层干部民主评议制度，全力打造廉能岗位。

6、实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

7、推行电子政务和电子监察。按照“集中统一、联合共享、安全高效”的要求，整合部门内部政务信息网络资源，根据统一部署，逐步将部门业务应用系统纳入全县电子政务和电子监察系统统一平台，实行网上公开、网上办事，主动接受公众监督，强化对权力运行过程及办事大厅、服务窗口的实时动态全程监察，促进权力公开透明规范运行。

8、强化效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。通过加强优化发展环境监测建设，完善互动监测网络；强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测；健全机关效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度等措施，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

四、工作的方法步骤

（一）动员部署阶段（2012年3月15日至3月20日）

1、成立镇风险岗位廉能管理工作领导小组，组长：樊雪刚，副组长：张小球、朱永胜、刘卫华，成员：卢正群、何石生、各村（居）负责人、各机关单位负责人。领导小组下设办公室，办公室主任由朱永胜兼任。

2、制定下发《白岭镇开展风险岗位廉能管理工作实施方案》，各单位、各部门也要结合实际，认真制定具体工作方案。

3、召开全镇开展风险岗位廉能管理工作动员大会，对风险岗位廉能管理工作进行动员部署。

4、加强对风险岗位廉能管理工作的宣传，充分利用报纸、电视台、宣传栏等载体，宣传廉能管理工作的目的意义、工作动态以及好经验好做法。

（二）查找廉能风险阶段（2012年3月21日至4月20日）

1、查找风险点。结合单位、部门和工作职责定位，在岗位、单位、领导班子成员查找风险点的基础上，重点查找“三重一大”（重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，由单位会议研究决定，并确定风险等级，在本单位范围内进行公示，找全找准廉能风险点。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质，确定风险等级，建立风险台账。

2、风险等级评估。按风险发生概率或可能造成危害损失程度确定出廉能风险等级。一般可分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，收到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

3、建立廉能风险信息档案。将查找到的廉能风险登记汇总，建立台账，形成廉政风险信息档案。

  （三）制定防控措施阶段（2012年4月21日至6月20日）

   围绕前一阶段排查确定的各类风险点、风险等级，制定廉能风险防控措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制定为面环环相扣的廉能风险防范机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是立足于预防风险和保护干部，注重事前防范，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。

2、中期监控。在前期预防措施的基础上，通过信息监测、信访举报、网络举报、行政投诉、政风行风热线、市长热线、定期自查、专项检查、抽查、巡视督导等手段，构建风险监控网络，对及时发现的苗头性、倾向性问题，做好监控结果的运用，以便采取相应的后期处置办法，避免问题的扩大化、严重化。

3、后期处置。后期处置办法是针对中期监控发生的问题视情节严重程度不同，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉能风险演化为违纪违法行为。

（四）考核评估和总结阶段（2012年6月21日至7月1日）

1、各村（居）、各部门、各单位要对开展风险岗位廉能管理工作情况进行自我评估，查找问题，完善措施，总结经验，量化效果，实现廉能风险防控的循环推进。

2、镇风险岗位廉能管理工作领导小组采取动态考核、阶段检查、部门评估等方式，对各村各单位进行检查排名，对落实不力的村、部门和单位进行通报或问责。

3、各村、各部门、各单位根据考核结果，纠正存在的问题，制定防范的改进措施，加强对现行制度的梳理分析，提出加强和改进的意见建议。各村、各部门、各单位梳理汇总后，连同本年度风险岗位廉能管理工作总结、明年工作计划，报镇领导小组办公室。

4、镇领导小组办公室总结全镇廉能管理工作，形成书面总结报告，经镇风险岗位廉能管理工作领导小组研究审定后报县纪委。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各村（居）、各部门、各单位要高度重视、高位推动风险岗位廉能管理工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，确保风险岗位廉能管理工作顺利开展。

（二）强化责任，协调推进。推行风险岗位廉能管理，要实行分级负责，一级抓一级。党政“一把手”要负总责、分管领导各负其责，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的廉政风险预警工作。要把风险岗位量能管理工作与落实党风廉政建设责任制、开展“发展提升年”、“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动紧密结合起来，抓好各项工作任务的推进和落实。

（三）建章立制，规范运作。各村（居）、各部门、各单位要针对风险岗位的工作性质和业务特点，全面完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制，编制风险岗位制度目录和业务流程目录，严格依法依规办事，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权力监督制约机制。在组织实施工作中，要立足岗位实际，发动风险岗位工作人员主动查找岗位廉能风险，提出风险岗位的管理要求，制定风险岗位廉能管理规范，由本单位党组织研究决定，公布实施。要加强信息报送，坚持一月一报，及时将本村（居）、本部门、本单位开展风险岗位廉能管理工作的进展、成效及存在的问题等情况向镇风险岗位廉能管理工作领导小组办公室报送。