铁路电信教育等行业将大规模向民资开放

　　上周四天内，武汉市政府先后推出“十三条”和“新五十六条”，为经济下行开出“药方”。

　　继湖北省牵头的3959亿的“祖国立交桥计划”、长沙8292亿投资计划，贵州、河南开封等地也相继发布投资计划，全国各地政府为刺激经济增长，竞相开出猛药。

　　“连政府采购都拿出来，可见什么招数都用上了，就是不敢创新。”一位接近湖北省政府的人士表示，经济下行压力下，政府“花样自救”再度成为关注焦点。

　　“走在全国前列”

　　日前，武汉市市委常委会审议通过《市人民政府关于进一步鼓励和支持民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）称，铁路、电信、教育、卫生、城市基础设施等投资领域，将悉数向民间投资打开，市财政每年将拿出10亿元资金支持民营经济发展。

　　《意见》还列出未来几年民营经济发展计划：力争到2016年，民间投资占全市固定资产投资比重达50%；民营经济增加值占全市GDP比重达50%以上。国务院吸引民间资本的“36条”此前出台，但具体细则始终没有出台。“铁路、电信”等领域对于民营资本而言，始终是一扇“玻璃门”。

　　武汉市鼓励民间资本进入铁路、电信等领域，如何“打破玻璃门”再度引发关注。武汉市政府在其网站上刊文指出，“这一大规模开放步伐，走在了全国前列。”

　　湖北省社会科学院副院长秦尊文表示，铁路、电力等垄断行业，在相当长时间内，都是民间资本的禁区，“放宽准入”关键是靠中央政策的力度，全国各地都有不少失败的案例。

　　对于近年广获关注的“东星航空兰世立案”，秦尊文表示不便评论。“只要有一个这样的案例，就能毁掉之前做的一切。”

　　湖北统计局副局长叶青说，武汉的大企业多是国企，全国民企500强中，武汉的席位并不多。2010年武汉市也出台过类似政策，效果并不明显，民营资本撑起全市经济发展的“半壁江山”，还需要相当长的一个过程。

　　“花样自救”

　　在“新五十六条”公布的3天前，武汉市还提出了扶持中小企业的“十三条”，其中“政府采购项目年度预算总额30%以上的份额，将专门面向该市中小企业采购”。

　　据武汉市统计局公布数据，7月该市工业增速回落，增幅比上月回落11.1个百分点；武汉7月财政收入同比下降，实现全口径财政收入172.87亿元，比上年同期下降0.4%，为今年以来首次出现下降。

　　针对武汉市上周的系列“药方”，湖北省政府一位不愿公开姓名的官员总结称“政府已经什么招数都用上了”，从上马大项目、引进民间资本，乃至规定政府采购范围等。

　　“用尽招数”的不仅仅是武汉。7月份，贵州省出台3万亿投资计划；长沙市对外宣布8292亿元的投资计划。随后天津、重庆宣布，将在未来3至4年时间内投资万亿以上支持地区重点产业发展。

　　跟武汉“新五十六条”相呼应的，还有浙江推出“首批441个面向民间投资招商的重大建设项目”，总投资额高达11830亿元。

　　叶青认为，在短期内，扩大内需难见成效的情况下，地方政府大多选择加大投资，保增长，特别是中西部地区。吸引民间资本投入铁路等领域。

　　“放宽民间资本投资领域，形成较好模式，在江浙地区至少还需要五年，然后中西部地区或能引进学习，”叶青说，而武汉市推出的“新五十六条”，还有待观察，关键是看后面细则的制定。

　　“对一些大型基础设施建设的项目，都是国有企业垄断，中央还没有实质性举措，地方政府不管怎么鼓励民企进去，都是口头上和理论上的假设。”上述湖北省政府官员如是说。