营口逆势调控：全额返购房契税 发购房补贴

　　.营口政府工作报告中明确对今年房地销售目标定为 “房地产投资和商品房销售额均增长15%以上”。调查发现，该市除了2012年连续3次推出购房者契税全额返还政策、行政事业收费减免政策外，还由财政出资给市直机关事业单位职工发放住房补贴，补贴总额超过5000万元。

　　在营口房地产市场陷入困境的背后，出于各种原因，当地政府也不得不被裹挟着出手刺激楼市。

　　日前，辽宁营口市住建委在其官方网站上公布的“市住建委2013年一季度重点工作”中，将“城市房产”列为了重点工作的第五项，其中更是强调要 “适时加大对房地产业的正面宣传，积极引导有效需求，合理消费，促进我市房屋销售工作力度。”营口市市长葛乐夫在《政府工作报告》中更是明确对2013年的营口房地销售目标定为 “房地产投资和商品房销售额均增长15%以上。”

　　在《每日经济新闻》记者日前奔赴营口调查后发现，该市对房地产行业的支持并非只停留在文字表面。除了2012年连续三次推出给予购房者契税全额返还政策、行政事业收费减免政策外，营口市还由财政出资给市直机关事业单位职工发放住房补贴，“刺激”楼市消费，据相关媒体报道，财政出资补贴总额超过5000万元。

　　最近两年，正是从中央到各地持续对房地产市场进行调控的时期，而营口市政府给予购房者的 “给力”优惠，在调控趋严的大环境中，显得格外突出。但这些政策的效果究竟如何？至少目前来看，收效似乎不大。

　　中国房地产学会副会长陈国强（微博）表示，楼市风险最基本的是看市场的供需关系，供应量过大会致使风险较大。“以上这些（救市）政策短期有一定的效果，但是不会有长期作用”。

　　频频推出的“优惠”政策

　　《每日经济新闻》记者在营口调查发现，据不完全统计，2012年春、夏、秋季房交会，营口市政府有关方面都给予购房者契税全额返还政策。

　　2012年3月23日举行的营口市春季房地产展示交易会为购房者提供了补贴政策。在2012年3月1日至3月31日期间购买的商品房，经站前区、西市区、老边区、辽宁（营口）沿海产业基地财政部门认证，给予购房者契税全额返还政策。更“给力”的是，在2012年3月1日至3月31日期间购买商品房，经站前区、西市区、老边区、辽宁（营口）沿海产业基地财政部门认证，在办理房屋所有权证登记时给予行政事业收费减免政策。

　　据媒体报道，2012年7月26日的夏季房交会出台商品房契税补贴政策，凡在2012年7月26日~8月1日成交的商品房，购房人持商品房买卖合同、身份证到房交会二楼各区财政部门办公区办理认证，并须在9月1日之前交纳契税，领取房屋契税完税证明后由相关各区财政履行退税手续。

　　不仅如此，夏季房交会上，营口市房地产交易管理中心置业服务处还搭建平台，对5人及5人以上联合购房的，可在与开发商谈定的成交价基础之上，凭团购卡由开发商免除1平方米的房价。

　　值得注意的是，根据营口市政府网站上发布的相关信息显示，上述优惠政策还延续到了年底。消息显示，在2012年10月3日（即秋季房交会以后）至12月31日期间个人购买的商品房，经站前区、西市区、老边区、辽宁（营口）沿海产业基地财政部门认证，给予购房者契税全额返还政策。同时免收住宅房屋登记费、非住宅房屋登记费、住宅房屋抵押登记费、非住宅房屋抵押登记费、商品房查档费等五项行政事业收费。此外，公共设施维修基金都按照收费标准的80%收取。

　　记者在营口市老边区房产管理处，看到大厅内有一个指示牌，内容显示，“温馨提示，销售房展会优惠政策的业主，请您主动在申请办证时出示房展会优惠认证单，以便享受优惠。”记者就“是否会在2013年延续契税全免的政策”一事询问该处一位工作人员，该工作人员表示，暂未接到通知，听从上级安排。他同时透露，“由于最近开发量太大，政府一直对购房者给予购房补贴。”

　　《每日经济新闻》记者随后来到营口市地税局，一位工作人员表示，由于最近两年房屋滞销，所以政府出台买房免契税的方式来刺激楼市消费。

　　中国指数研究院的研报指出，三线城市营口的土地供应远超其实际需求和购买能力，除非未来吸引大批城镇人口的进入，但对多数三线城市来讲可能面临的是人口流出而不是流入。

　　备受争议的住房补贴新政

　　值得注意的是，营口陆续出台的各项政策可谓“组合拳”。

　　根据2012年4月17日营口保障性安居工程领导小组办公室及市财政局联合下发的《营口市2012年度市直机关事业单位职工住房补贴发放方案》规定，营口此次住房补贴发放对象为市财政全额拨付的机关、事业单位，1995年12月31日前参加工作、无房且在年内购买新房的职工（含离退休职工），补贴覆盖1000人左右。由于工龄的差别，每人购置房屋面积不等，补贴额度也不均等，按人均计算补贴额度约为5万元。

　　文件还要求，申领住房补贴的职工，只能购买商品住房，年内不买房的，其补贴指标作废，并取消下次补贴优先资格。且补贴不发到个人手中，由财政直接拨付给开发商。

　　据有关方面估算，财政出资补贴总额超过5000万元，此举将直接拉动该市房地产业4亿元左右的销售额。

　　这项政策被媒体曝光后，各界关于营口涉嫌“救市”的声音此起彼伏。北京师范大学房地产研究中心主任董藩（微博）教授炮轰营口此举措是“变相瓜分国家的财富”。

　　而营口市政府对于各界质疑也给予了回应，称此项政策是为解决1998年起全国各地逐步停止实物分房后的历史遗留问题，是按照国家城镇住房制度改革的政策精神作出的安排，也是营口市2005年出台的一项老政策的延续，并不违反国家现行规定，网上所说的补贴面积、补贴方式等也都严格遵照辽宁省的相关政策执行。

　　不过，房地产专家陈晟接受《每日经济新闻》采访时表示，免契税、住房补贴这些政策都是让需求和购买能力加强，但当地楼市如此大的存量，要消化还要寄希望于长期的城镇化，包括城市人口的导入及农村人口进入城市的步骤等。

　　记者试图就相关事宜采访营口市政府办公室，并未获得进一步的信息。

　　该办公室相关人士表示，此事并不清楚，建议向营口市住建委问询。而该人士提供的营口市住建委的两个电话，却一直处于无人接听状态。随后，记者又致电辽宁省建设厅，截至记者发稿时，该厅电话也处于无人接听状态。