凤凰古城收门票 不收税收当强盗

凤凰古城收门票 不收税收当强盗



2013/4/19 南方人物周刊



湖南凤凰古城收门票，成为政府经营城市的典型案例，撕开遮羞布，暴露出某些地方政府早就成为经营主体的本来面目，也暴露出中世纪式的野蛮市场经济的本来面目。



政府应该以税收而不是以门票养活自己，但基本上大多数地方，靠山吃山，靠海吃海，不改制度，改当山大王。



如突然袭击，凤凰县政府3月19日召开新闻发布会，从4月10日起，凤凰古城将原来免费的古城景区和南华山神凤景区合二为一“捆绑销售”，向游客收取148元人民币的门票。



凤凰是旅游大县，得益极大。4月13号，该县副县长蔡龙介绍，2012年，全县共接待游客690万人次，实现旅游总收入53亿元，分别是2001年的12.11倍和71.34倍。GDP由2001年的8.35亿元增加到46.96亿元、财税总收入由4543万元增加到5.07亿元、固定资产投资由1.59亿元增加到40.58亿元。在文化旅游主导产业的带动下，第三产业占GDP比重达67.5%，直接提供就业岗位2万多个，涉旅从业人员达6万余人。



没有旅游，就没有凤凰，旅游不能长期健康发展，凤凰也就不能健康发展。目前正是凤凰转型的关键时刻，如何转型决定了这个美丽的边陲城市向何处去——如果建立现代的管理与财税体制，该地将成为现代化城市的范本;如果以收过路费的形式增加收入弥补不足，这个城市将成为中世纪占山大盗的当代缩影，离沈从文年青时代相差不远。



政府收取进城费，理由是当地资源满足不了游客数量增长，政府保护发展经费短缺，近距离游客基本不愿意支付景点门票费。



这些是事实。



凤凰旅游局长任真君在接受当地媒体《潇湘晨报》时表示，经过摄像头等统计，每年团队130万、散客100万，古城9景、南华山、乡村游，这三大门票，一张不买的，团队有30万，散客有40万，不购票的比例超过1/3。古城旅游开发公司董事长叶文智统计的情况更严重，来凤凰不去看9景也就是不买一分钱门票的人数达到70%。12年前，古城原开放景点一年的门票收入仅157万，2012年，古城9景的门票收入1.78亿，逃脱约4.15亿元门票费。



过去9景点收取148元门票，约30%作为税金和经营权转让费交给政府，也即一年5300万元左右，专门用于古城保护和旅游配套的钱，是“0”。



按照凤凰县政府公布的门票收入分配方案，古城148元的门票收入将分为四部分，除了2%的门票代理费，其他语焉不详，考虑到2月，叶文智旗下的凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司出资51%，县政府旗下的某独资公司出资49%，共同组建了凤凰古城景区管理服务公司，注册资本为1.2亿元。该公司统一对景区景点实施门票销售及营销、服务等。如果县政府旗下公司享有49％的股权收益，那么享有门票费2.91亿元。



政府无法从零散的商户得到营业税大规模增值。凤凰旅游局长任真君表示，没有做过商铺营业下降后营业税下降与收门票的比例，因为不好统计。门票收入真金白银，得来全不费工夫，商户营业税征收伤筋动骨。叶文智认为，目前在凤凰古城经营的商户，每年光跑漏掉的税收至少在8000万以上。



凤凰靠房地产等，税费收入大增。根据凤凰县财政部门的数据，截至3月31日，凤凰县一季度累计完成财政总收入13083万元，同比增长2685万元，增长25.82%，超出州定目标10.82个百分点，位列全州第二。从该县主要税种完成情况可以看出，由于全县固定资产投资强劲，房地产投资开发、高速公路和园区建设等重点项目开工建设加快，涉旅企业效益较好，拉动全县税收收入增长达33.49%，超过非税收入增幅19.15个百分点。营业税、企业所得税、土地增值税、耕地占用税和契税五个主要税种共入库6754万元，同比增加3261万元，增长93.36%。如果没有房地产，没有房产税费，如果没有基建，地方政府就得喝西北风。



短途旅游者规避门票，营业税征收乏力，地方政府贪恋真金白银，建五星级酒店等政绩工程、保护古城等任务迫在眉睫，所有的因素综合起来，统一收取买路钱就成为成本最低、效率最高的赚钱法。



此时可以通过当地的人大，经过地方民意，统一上缴税费，增加政府财力，同时也通过地方精英，平衡地方各阶层的利益，以及平衡地方收入与外来游客之间的利益。如此既培育起民间组织，公民也学会了照章办事，各利益诉求者有了勾通渠道。



凤凰当地政府觉得委屈，丽江收了维护费，周庄可以收进镇费，为什么凤凰不可以收进城费？而且收费之后，丽江等地照样人丁兴旺，还可以筛选出高消费者，何乐而不为？



别人的错误不能证明自己的正确，别人成为山大王不是自己成为山大王的理由，任何舍弃程序正义的野蛮收费行为，都是在统一的市场经济里制造裂痕，这也就是我国城市经济成为山大王经济、统一市场迟迟无法建成的根本理由。