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本帖最后由 一江修水向东流 于 2013-4-27 10:51 编辑
黄斌在修水县第一季度经济形势分析暨项目决战调度会上的讲话
黄 斌
(2013年4月24日)
同志们:
年初,我们再次提出实现全市考评“保三争二”的赶超目标。为了使这个目标能够如期实现,按照往年惯例,第一季度末举行重点城建项目和重大产业项目开工、竣工、投产仪式,并召开经济形势分析暨项目决战调度会,主要目的是使大家进一步认清形势,查找差距,分析原因,再鼓干劲,再添举措,全力以赴加快修水赶超发展步伐
刚才,大家观看了全县重大产业项目和重点城建项目推进情况专题片;朝辉同志对一季度的经济形势作了分析,对下步工作提出了要求,讲得非常全面、非常具体,我完全赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。会上,九思同志宣读了《关于授予县畜牧水产局等7个单位第一季度项目决战流动红旗,给予县蚕桑局等6个单位黄牌警告的通报》,并授予了流动红旗、颁发了黄牌。畜牧水产局、渣津镇、修水(九江)工业园管委会、财政局、港口镇、白岭镇、教体局等7个单位的负责同志作了典型发言,分别交流了各自抓招商引资、项目推进、达产达标的经验做法,很值得其他乡镇和部门学习借鉴;蚕桑局、粮食局、路口乡、农业综合开发办、石坳乡、义宁镇等6个单位的负责同志作了表态发言,都查找了差距、分析了原因、明确了措施,表达了不甘落后、奋起直追的态度和决心。下面,我再讲三个方面的意见:
一、对一季度经济形势的基本估价
今年以来,我们始终坚持强工兴城不动摇、坚持项目带动不动摇、坚持统筹发展不动摇,全县经济社会继续保持良好的发展态势。一是综合实力增强。第一季度全县财政收入首次突破4亿元,净增9000万元,达到4.38亿,全市总量排第五位,较去年前进1位。乡镇财政收入达到1.23亿,增长21.8%,大椿(213%)、港口(205.03%)、上衫(183%)、路口(172%)四个乡镇的增幅均超过100%,古市、四都、山口、太阳升、黄龙、余段、东港、黄坳等8乡镇的增幅也超过了60%。二是工业运行向好。全县主营业务收入过亿元的企业9户:香钨2.6亿、赣北钨业4.75亿、惠康1.23亿、久木1.56亿、新增5户(华伟1.09亿、中煲1.08亿、亿鑫2.22亿、凯达1.68亿、南方1.32亿);纳税过100万元的企业达到9户:香钨5161万、安翔采矿285万、东津电站222万、抱子石电站147万、供电108万、赣北钨业101万、万科电子163万、新增2户(中节能117万、同胜矿业110万);工业用电量达到5300万千瓦时,比去年同期净增3400万千瓦时,同比增长89.3%,全市增幅排名第一。三是兴城势头不减。良塘新区按照“建中心、旺商贸、兴旅游、联旧城、聚人气”的思路,加快推进续建、新建项目,职业中专、八小、幼儿园等项目快速推进,市民服务中心组团装修进展顺利。文化旅游五年行动计划接受评审,多个文化旅游项目正在洽谈。四是统筹推进发展。推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作形成共识,调查摸底、宣传发动工作有序开展,溪口、大椿等8个乡镇20个行政村1万多人申请报名。“城乡一体化”良瑞佳园安置区3月23日启动征地拆迁, 4月20日举行了开工仪式。辽南线改造顺利推进,武吉高速庙岭互通口前期工作抓紧筹备。深入开展“两抓一促”回头看活动,社会大局和谐稳定。计划生育工作连续两年受到省里表彰,荣获全市人口和计划生育工作先进单位。
我们在看到发展成绩,坚定赶超信心的同时,务必更加清醒地认识到所面临的困难和压力、存在的差距与不足:一是主要指标增速放缓。一季度我县财政收入总量虽然达到序时进度,但增幅只有25.78%,全市排第9位;工业主营业务收入36.1亿元,仅完成全年目标任务的14%,总量、增幅都排全市第6位;固定资产投资6.8亿元,仅完成全年目标任务的5.5%,总量、增幅都排全市13位。另外,各乡镇完成财政收入的情况也极不平衡,有12个乡镇出现负增长。二是招商引资有所松懈。去年一季度,全县新引进重大产业项目11个,签约资金达47.5亿元。今年以来,全县新引进5000万元以上工业项目仅有5个,签约资金21.8亿元(2个为4月份签约)。全县57个有招商引资任务的乡镇和部门,还有42个单位既没有外出招商,更谈不上有线索和引进项目。近三年以来,至今没有引进一个入园项目的单位还有7个。三是在建项目推进不快。⑴一季度,全县列入调度的重大产业项目36个(含续建项目),除已投产或部分投产的10个项目外,只有8个项目按预定计划推进(金鹭硬质合金、华伟二期、鲲茂工艺品、鹏宁创业园、金锑矿业、奥普新电器、华昂山茶油、电子网络产品);有5个项目进展十分缓慢、5个项目基本没有进展。有些项目去年10月举办了集中开工仪式,至今没有实质性开工建设;隆鑫达体育用品项目开工两年多仍未开始建厂房。⑵一季度,37个在建重点城建项目中15个进展顺利,12个进展一般,10个进展缓慢或处于停工状态。良瑞佳园安置小区、职业中专、市民服务中心装修、八小及幼儿园等项目进度较快。吴都拆迁安置小区、黄田里安置小区、中医院住院大楼、人民医院公寓楼进度一般。洪坑第二安置小区、南山宾馆(山下部分)、汽车贸易市场裙楼、茶叶交易市场、黄田里东大道、黄田里西大道、竹坪桥等项目都存在问题,影响推进速度。去年10月举行了集中开工仪式的6个重点城建项目(国际温泉度假项目、沃尔玛项目、信用联社金融楼、九银村镇银行金融楼、大洋洲观景茶楼、竹坪安置小区),一直没有正式开工。四是投产企业达产达标率低。一季度列入重点推进的62户投产企业中,完成主营业务收入达到序时进度的仅有如旭纸业、万科电子等2户企业;有13户企业完成不到序时进度的10%。完成工业增值税达到序时进度的仅有如旭纸业、万科电子、养蚕人、康龙锁具、鸿营鞋业、国泰彩印包装等6户企业;有8户企业完成不到序时进度的10%。
工作推不动、项目进展慢,究其原因主要有以下四个方面:一是领导重视不到位。我们要求每周一为项目调度日,而有些领导经常不到项目现场,不去解决实际问题。年初提出对投产企业实行“一名领导、一个部门、一个班子、一套方案”的“四个一”机制,开展“一对一”的帮扶。现在看来,这个制度仍然写在纸上、停留在口头上,没有真正去抓落实。有些同志一说到要帮扶企业达产达标,就说出一大堆的困难和理由,总怪区位条件太差、企业实力不行,根本不去想办法帮助企业解决技改扩能中的实际问题。我们抓工业本来就先天不足,成本高、配套差、链条短,到修水投资的企业确实存在困难,如果我们不能创优环境,加大帮扶力度,就无法促其做大做强,也会影响投资者的信心。二是跟踪服务不到位。部分跟踪单位服务力度较往年明显下降,不论是主要负责人,还是分管领导和干部长驻工地的时间与频率都呈下降趋势。有的仅靠打电话联系,没有进行现场服务;有的对项目建设中存在的问题,漠不关心,不闻不问;有的尽管到项目现场,但只是走形式,不能及时发现问题,更别谈解决问题。三是问题解决不到位。部分项目涉及到征地、拆迁、场地平整、水电到位慢,不能与项目建设进度同步。3月25日,全县部分重大产业项目第一次调度会上,在建产业项目业主提出了12个问题,按会议要求还有6个问题没有落实:南洋茶叶项目马坳茶叶基地周边砖厂和造纸厂拆迁问题未解决;竞派服饰项目关于电话、宽带不通问题暂未启动施工;缝纫机产业园项目迁坟问题没有完成、场地平整无法到位;何家店和吴都项目区电话、宽带、闭路电视不通等问题仍没有得到解决;医疗器械项目仍未明确开工和建设计划;欧克因卫生许可证没有办好,导致50万元的原料堆在库房而不能正常生产。四是要素保障不到位。因为资金问题,在建项目影响开工进度和建设规模,已经建成投产的企业开工不足,不能满负荷生产甚至停工,不能增加技改和扩建、改建投入。园区工业污水处理厂及金属表面处理设施配套不能与项目建设同步,影响了部分项目的建设与发展。园区生活配套设施滞后,加之公共交通不便,影响企业员工的正常生活。
面对异常激烈的竞争态势,面对自身的差距和不足,我们务必要保持清醒的头脑,进一步统一思想,集中力量,以担当的姿态,以务实的作风,以强烈的事业心和责任感,学先进找差距、比干劲添措施,自我加压,负重奋进,全力实现赶超发展目标。
二、对下步工作的几点要求
在年初的三干会上,我们明确把城建、工业、旅游、交通、城乡统筹等几项工作作为今年的主要工作来抓,并且分别明确了目标和重点,提出了具体的工作措施。能否把这几项工作抓紧抓实抓出成效,直接关系到我们“保三争二”目标的实现。大家要脚踏实地、埋头苦干,乘势而上,积极作为,全力以赴加快赶超步伐。
1.城建方面。我们要咬定既定目标,实施速度大冲刺,开展项目大会战,推进开发大提升。一要全力打造中心。良塘新区离五年基本建成的目标只剩下16个月,时间紧、任务重、压力大,我们要始终坚持目标不变、任务不减、力度加大、速度加快,做到“四措并举”,即政府投入和社会投入并举、招商引资和部门上项目并举、基础设施和配套设施并举、聚人气项目和聚财气项目并举。⑴打造政治中心。市民服务中心、林业局办公大楼等项目要加快装修,目前在老城区办公的30多个行政事业单位10月份前要全部搬迁。⑵打造文化中心。加快文化艺术中心装修,加快艺术中心、广电中心、网络、影视、图书、档案等功能南移,加强城市展示馆、博物馆等项目的运营和管理;加快推进信华·修江新天地、宁红茶文化产业园建设;加快职业中专、良塘中心幼儿园和第八小学的扫尾及配套,确保9月份开学投入使用。⑶打造金融中心。加快信用联社、农业银行、村镇银行等金融办公楼建设,鼓励更多的金融机构到良塘置业,各金融机构要积极在五大市场设立金融网点。⑷打造商贸中心。启动商业综合体、农贸市场、星级宾馆、酒店、写字楼建设,加快推进华伟矿业、良塘总部大楼建设,尽快繁荣五大专业市场,形成人流、物流、资金流的聚集。同时要加快房地产项目建设,已经出让的350多亩、60万平方米的房地产开发要抓紧建设,列入调度,确保年底前有部分商住楼交付使用;第三安置小区、保障性住房、人民医院倒班楼要尽快交付使用。通过这些项目建设,五年基本建成的目标就完全有可能实现。在新一轮建设过程中,各参建单位要比推进速度、比操作能力、比工程质量、比服务效率,再掀城市建设新高潮,再现“淮海战役”大场面。二要拓展南圳新区。我多次讲过,启动南圳组团开发建设,至少有“疏散交通、提升地价、掌控土地、繁荣良塘、余土平衡”五大好处。目前南圳、黄田里控制性详细规划已经编制完成,下步关键是要拉开框架,推进秋湖里大桥、南圳大桥及5条路网建设;加快水果蔬菜水产批发市场、工程车、二手车、钢材市场的招商;军旗广场要尽快开工建设;启动黄田里、南圳两个组团沿修河、竹坪河的景观规划设计;启动南圳拆迁安置小区、城乡一体化第二安置小区的规划设计。力争三年整体移民搬迁4万人到良塘和竹坪居住。要加快南圳片区的征地拆迁工作,在5月5日前务必全面完成,确保5月10日有一批重点城建项目开工,同时要积极筹备好6月底开工的项目。三要积极破解难题。目前,少数城建项目中存在一些难题,牵涉大量精力,比如商业综合体、宁红国际商贸城划行归市、翰香苑楼盘的盘整、沃尔玛的征地拆过、修江明珠小区、南山宾馆山下部分停工等问题,严重影响项目推进速度。对这些问题,责任领导、责任单位要想办法、出主意,千方百计予以破解,确保每个项目快速高效推进。四要加强城市管理。今年的创建任务有四项:国家卫生城复检、省级森林城市验收,省级生态县和全省生态宜居城市创建。要尽快完成数字化城管平台建设,扎实开展交通秩序、占道经营等专项整治,建立健全长效机制,确保全面实现各项创建目标。五要加快旅游开发。近几年,我县“强工兴城”的推进和交通条件的改善,为发展旅游打下了基础。特别是随着人们对环境的关注、对生态的热爱,修水旅游产业大有可为、大有作为。关键要做好四件事:⑴规划引领。我们已经编制了《修水旅游发展总体规划》和《江西省修河旅游区总体规划》,这些都是研究修水文化旅游战略层面的,现在关键是战役和战术层面上的具体操作。我们要在总规的引领下,科学编制好《修水县文化旅游五年行动计划》,明确目标、项目、措施和组织保障等内容,解决做什么、怎么做、达到什么样的效果等问题。在五年行动计划的前提下,再科学编制好具体旅游项目规划,有了规划才能做好项目的包装推介和招商引资。⑵项目引爆。当务之急,要按照突出重点、兼顾一般的原则,以县城为重点,规划建设好温泉度假中心、老城改造、双井进士村、修河生态旅游、陈寅恪文化公园、仙姑山黄龙佛教文化公园、军旗广场、杨家坪森林景区等项目。项目的规划要快、落实要快、推进要快,做到高起点、高品位、高标准、高要求,把项目做成景点,把县城做成景区。⑶要素整合。旅游是个社会系统工程,需要整合各类要素和资源力量。县文旅办和旅游局要理顺体制、履行职责,围绕“游、购、娱、吃、住、行”六要素,充分整合文化、餐饮、交通、商贸等旅游资源,让游客到修水真正“有游头、有看头、有说头、有玩头、有吃头”。五年行动计划和第一批文化旅游项目规划出来后,文旅办要发挥参谋决策、督查调度、资源整合等作用,制定文件、分解任务、快速推进,对每个项目要明确职责、时间、任务、要求、责任领导和责任单位,强化督查通报,合力推进。⑷宣传推介。我们搞旅游最大的优势是生态和文化,我认为可以把孟建柱同志说的“修水,空气都是甜的!”这句话作为修水旅游宣传的形象口号,大力宣传修水的生态文化旅游。规划建设的项目可以进行预热宣传,做好包装推介。同时,着力申报创建4A级景区景点,提升我县旅游整体水平
2.工业方面。我们把今年确定为决战工业“效益提升年”,最根本的目的就是要把企业做强,产业做大,园区做实,切实增强工业经济的竞争力。一要完善园区体制。工业要向园区集中,园区要当主力、打头阵,成为工业发展的主阵地、主战场。要按照“给足政策、下放权力、激活机制”的要求,进一步理顺园区管理体制,充分激发园区发展的内生动力。要配齐配强园区班子,打造“精干、高效、务实”的工业园区,真正做到园区的事情园区办。二要做强骨干企业。⑴要真情帮扶。对那些有市场、有技术、有订单的好企业,比如新中英陶瓷、天德重工、鹏飞机电、嘉辉缝纫机、欧克机械、天沅高科、温州返乡创业园等企业,要实行“一企一策”,真情帮扶,使他们增强信心,克服困难,加快发展,做强做大。⑵要真心整合。对目前遇到资金、人才等方面困难的企业,比如湘赣有色、山谷泉酒业、九岭矿业等企业,要想方设法,帮其靠大联强,引进战略投资者,使其重焕生机,走出困境。⑶要真正盘整。对那些确实整合无望的企业,要下定决心,通过法律的手段将其盘整。对芦塘工业园内一些停产、转产的企业要抓紧盘整,对一些历史遗留问题要抓紧处理。三要抓好产业招商。⑴要加大页岩气、钨、钼、钒、石英、石灰石等矿产资源的整合力度,全力招引央企和上市公司参与矿产品精深加工,将资源优势转变为经济优势。⑵修水(九江)工业园要对接沿江开发,加快引进一批大项目、高科技项目和税收贡献多的项目。⑶要实现产业招商,紧盯机械制造、水暖卫浴、五金锁业、工艺饰品、服装鞋帽等行业的前十强,引进龙头企业,做大产业,形成产业集聚、企业集群。四要加快项目推进。服务项目领导要带头,特别是县四套班子领导要带头,下步每季度要对县领导跟踪服务的项目巡回检查一遍。要派最得力、最优秀的干部服务项目,要带着责任、带着感情、充满激情服务项目。项目建设参与各方要齐心协力、密切配合,科学组织施工,加强现场管理,及时协调解决问题,确保项目推进零障碍、快速度。
3.交通方面。交通是重要的基础性产业和服务性行业,要加快我县经济社会赶超发展步伐,必须坚持“交通优先发展”战略。一要加快辽南线改造进程。辽南线今年10月份是要全线竣工的(太平岭隧道除外),现在路基已经成型,要尽快启动隧道工程建设,加快推进垫层工程和桥梁工程建设。二要推进武吉高速庙岭互通口及连接线的开工建设。要以6月26日开工为时间节点,前期的相关手续及线形确定、征地拆迁等工作要实行倒计时推进,确保年底前建成通车。三要积极争取修平高速尽快立项。四要启动婺桃线升级改造。五要做好良山线改造的前期工作
4.城乡统筹方面。一是编制好规划。今年,县里拿出1000万元聘请江西城乡规划设计院编制《全域修水发展总体规划》,是因为这个规划对修水城乡发展一体化、对修水长远发展影响深远、意义重大。当前,乡镇主要领导中存在着不负责任无所谓、认识宣传有误解、怕麻烦消极畏难等思想,认为这个规划是县里和规划部门的事,与乡镇无关;有的认为规划出来乡镇在农民建房的事情有更多麻烦,有消极畏难情绪;有的还认为城乡发展一体化就是不让农民建房,都要进城镇、到中心村来。这说明我们的乡镇干部在思想认识上有偏差,学习不够,领会不够。各乡镇务必要高度重视这次规划编制,用前瞻的思绪和发展的眼光看问题,统一思想,密切配合,抓好落实。规划实施是个循序渐进的过程,我们要通过规划引领、基础先行、配套吸引等措施,促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。规划是下一轮村镇建设的行动纲领,各乡镇主要领导要对本区域和中心村布局心中有数。要通过实施城乡发展一体化规划,打造“宜居乡村”,即以推进重点项目建设为龙头,加快基础设施建设,全面加强城乡管理,建设宜居之地;打造“实力乡村”,即加快发展农村经济,以产业发展带动就业转型、农民增收和新农村建设;打造“文化乡村”,即充分挖掘民间文化资源,发展农民业余文艺演出队,充分利用城镇和乡村文化广场,定期举行群众文化活动;打造“休闲乡村”,即借助区位优势,依托农业基础,发展现代休闲观光农业,鼓励发展“农家乐”等项目。二是整体移民搬迁。我县推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作已引起省市领导的高度重视和关注,28日,全省扶贫移民搬迁进城进园集中安置研讨会将在我县召开。当前,移民搬迁安置房正在建设,下一步要着力解决进城进园移民有信心、有事做、有户籍、有保障,均等享受城市公共服务。各相关部门要按工作意见的要求和部署,一件一件抓好落实、一个环节一个环节操作到位。要加强与省市厅局的对接,积极争取更多地深山移民、农村危房改造、增减挂等指标,为推进城乡一体化提供保障。三是农民建房管理。农民建房管理我们说了好几年,从当前全县的情况来看,乡镇认识不到位,队伍建设不到位,监管巡查不到位,新户型推广不到位。昨天党政班了联席会,听取4月全县农民建房管理暗访督查情况汇报,研究了在全县开展农民建房整改工作的通知,下午还要就这项工作专门召开会议,下步整改工作要切实做到“六个到位”:对占用基本农田、“开天窗”、占用道路红线、占用河道、切坡、严重违反规划建房及一户多宅的老屋一律拆除到位;对符合建房条件少批多建的,依法处罚到位;对符合建房条件未批先建的,补办手续到位;对未按新户型建设的,一律收取押金,改建新户型到位;对违规收费的要清退到位;乡镇违反《修水县违法违规建房责任追究办法(试行)》的,相关责任人要处理到位。四是农业产业化。坚持用工业化的理念发展现代农业,巩固和壮大蚕桑、茶叶、畜牧等特色产业。五是和谐秀美乡村建设。按照因地制宜、注重实效的原则,高标准完成大广高速公路和修清线、柯龙线沿线村庄的建设提升工作。东片区建房要体现客家人风格。六是社会管理。社会管理的重心要下移,各地各部门要正视群众反映的问题,对诱发的矛盾要切实加以化解。政法各部门要加大对项目建设的服务力度,对强揽工程、影响施工环境的行为要坚决予以打击。七是计划生育。国家卫生部和人口计生委合并为一个部委,现在社会上有一些谣传,对此大家要有清醒的认识。⑴要坚持政策不变。要坚持基本国策不变、党政主要负责同志抓人口计生工作负总责的要求不变、实行“一票否决”的制度不变。⑵要坚持力度不降。目前人口计生工作形势有了新的变化,思想上一定要保持高度警惕、高度统一,必须常抓不懈,不允许工作上时紧时松。⑶要坚持措施不减。要加强“两检四术”和流动人口管理,加大社会抚养费征收和“两非”案件查处力度,加大对党员干部和名人富人违反计划生育政策的处罚力度。⑷要坚持考核不松。人口计生工作涉及面广,对象多,任务重,各单位及相关部门务必加强密切配合,努力形成责任明确、齐抓共管、合力共为的工作格局。
三、要全力以赴抓落实
赶超发展不容丝毫懈怠,奋斗目标不容丝毫动摇。我们各级干部尤其是领导干部要坚决克服麻痹大意、骄傲自满和消极懈怠的心理,始终保持奋发有为的精神状态,做到出实招抓落实,用实干促落实,切实把项目建设抓紧抓实抓好,抓出成效。
, q; @' ]- k4 \, [0 l一是要真抓落实。真抓落实既是政治责任,又是思想境界。真抓落实有两个层次,首先是部门和乡镇要图谋作为。我们提出的“保三争二”目标能不能实现,关键在于我们的各级领导干部抓落实的能力。最近我到了一些乡镇,无论是新班子、还是老班子,都有了一些想法、理出了一些思路,现在关键是看准了的事、议定了的事,要下定决心,大干快上,不达目的不罢休。现在干部群众都在看我们,大家要立足“三个月有动作、半年有变化、一年有成效”,真正把想法变成现实,让干部群众看到希望、树立信心。农民建房管理工作,去年县里召开了大会、出台了文件、明确了问责机制,可有些乡镇却置若罔闻,有令不行,有禁不止。这不仅是农民建房管理的问题,而且是干部作风问题,是执行县委、县政府决定落实问题。有些乡镇中心抓不好,连农民建房也管不好,你这个书记、乡镇长谈何担当重任
二是要善抓落实。善抓落实既是能力水平,又是工作艺术。当前,修水的赶超进入攻坚期、发展进入黄金期、矛盾进入凸显期,我们一定要以知难而进的担当精神,对重要工作、重点项目,主要领导要亲自参与、亲自推进,特别是对工作中遇到的各种矛盾和难题,要扑下身子,深入实际调查研究,解剖麻雀,切实找到解决问题的办法。县四家班子领导要通过现场办公会等形式,协调解决项目的审批、用地、用电、用工、融资、物流等各方面的问题,力争做到一般问题不过夜,重大问题限时解决。跟踪服务单位要通盘考虑项目的开发策划、前期准备、动工建设、竣工投产等各个环节,按照季、月、旬、天进行分解和细化任务,做到以旬保月、以月保季、以季保年。
三是要抢抓落实。抢抓落实既体现了一种作为意识,又体现了一种奋进激情。俗话说“兵贵神速”,一步迟缓步步落后。我们要以一种等不起的使命感、慢不得的危机感、坐不住的责任感抢抓落实。我们在工作中提倡“五加二”、“白加黑”,并不是反对乡镇休假,但每个双休日都放假是不行的,至少在推进中心工作时不能放假,平时也只能采取轮休的方式。
同志们,形势催人逼人,时间更不等人。全县上下要始终保持清醒、坚定、奋进的精神状态,以必胜的信念、过硬的作风、扎实的举措,再掀项目建设新高潮,为实现全市考评“保三争二”目标而努力奋斗!
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