整体移民搬迁——为山区群众放飞希望

整体移民搬迁——为山区群众放飞希望


　　进整体移民搬迁，是解决山区群众脱贫致富的有效手段，是推进扶贫生态移民的重要抓手，是实现新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步发展的现实需要。我县通过深入分析县情和阶段性特征，在反复调研论证和学习考察基础上，积极探索城乡发展一体化的新路径，整体移民搬迁——为山区群众放飞希望

文 朱修林

　　“实施整体移民搬迁，加快城乡发展一体化是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺，也是从全局和修水实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程”。在4月7日召开的全县推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化动员培训会上，县委书记黄斌铿锵的话语，掷地有声。溪口镇党委书记李智高说：“溪口镇是今年整体移民搬迁重点乡镇，县委、县政府整村移民搬迁政策措施，让片区5个行政村6200余山区群众欢欣鼓舞。”
   
　　我县是国家级扶贫开发工作重点县、省定特困片区县。全县农村贫困人口有24.92万人，占全县农业人口的34.1%。目前全县还有8.2万人仍生活在生产生活条件恶劣的边远深山区，群众行路难、耕作难、就学难、就医难、增收难、娶妻难，传统的给钱、送物、架电、修路等就地扶贫办法，成本高、操作难、效果差。
   
　　近年来，我县通过大胆创新，明确思路，突出重点，积极推动整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化工作的试点和探索。以全域规划为引领，从观念和思路上打破城乡二元结构的思维定式，着力构建城乡发展一体化的新格局。按照“全域修水、凸显特色、三个集中”的总体要求，聘请江西城乡规划设计院编制《全域修水发展总体规划》。合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理等六个一体化。分阶段推进城乡空间布局调整，即到建党100周年，实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，县城人口规模达到30万左右的中等城市，基本建立起城乡发展一体化的规划管理体制、机制；到建国100周年，形成全县人口“50%左右住县城、25%左右住集镇、25%左右住中心村”的分布格局，构建以县城中心城区为核心、渣津和太阳升等重点小城镇为副中心、县级示范镇为节点、120个中心村为网格的城乡一体空间体系。同时，将整体移民搬迁扶贫纳入城乡发展一体化进程，编制了《修水县推进整体移民搬迁扶贫加快城乡发展一体化规划（2013—2020年）》，明确了“至2020年，完成移民搬迁10万人，城镇化率达到全省平均水平，与全国基本同步实现建成小康社会”的目标。

   为确保工作落到实处，县委、县政府成立了高规格领导小组。领导小组办公室下设有“一办八组”，即综合办公室、搬迁安置组、土地山林流转组、社会保障组、安置房建设组、土地整理复垦组、县域规划组、资金整合组、户籍管理组等。县委以一号文件下发了《关于推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作意见》及十个配套文件。组织开展了专题宣讲活动，成立了19个工作组，深入乡镇村组入户宣讲。黄斌、孙朝辉、吴玮等县领导分别深入到溪口镇下庄村、大椿乡大湖村、溪口镇上庄村等地宣讲。通过宣讲发动，群众自愿移民搬迁进城进园集中安置的意愿强烈，不少地方山上人催山下人申请、在外面打工的人催家里人申请、年轻人催长辈申请、群众催村干部申请。还有一些群众直接到县里来要指标。大椿乡九曲村村民廖祖武说：“我们这一代苦过了，不能让下一代再苦。”

    为确保移得出，按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，形成合力”的原则，全面整合移民扶贫、新农村建设、交通等涉农及其他社会资金，统筹用于整体移民搬迁扶贫。在充分尊重群众意愿的基础上，坚持“政府引导、群众自愿”的原则，按照“农户申请、村组申报、乡镇审核、县级审批”的程序进行，并做到居住人口全部搬迁、农民房屋全部拆除、宅基地全部复垦、土地承包权和山林经营权依法流转、搬迁人口全部参加社会保险。积极推进“两分两换六联动”，即在整体移民搬迁过程中，将移民宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地换住房、以耕地承包权和山林经营权换保障，联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革，确保扶贫移民搬迁进城进园后实现有住房、有就业、有保障、有户籍。同时，出台其他更多的优惠政策，真正让山区群众搬得出，稳得住，逐步富。在安置方式上，实行梯度安置，以县城和园区公寓房集中安置为主，中心集镇和中心村安置为辅，共有县城和园区统规统建公寓房安置、县城商品房安置、中心集镇安置、中心村安置和养老院安置五种方式。在选点布局上，注重就业保障。城区的安置点选在县城核心区的良塘新区，园区的安置选择在吴都劳动密集型工业园区。在户型设计上，满足不同层次需求。移民公寓安置房有50㎡至120㎡不等的六种户型，人均住房面积35㎡。在小区配套上，注重公共服务均等化，移民安置区完全按高档住宅小区标准规划建设，实行社区化、物业化管理，文化休闲、购物、教育、卫生等公共设施全面配套。在后续管理上，实行社区化服务，搬迁后，现有村干部待遇不变，作为社区干部参与移民小区的服务管理。

   为加快移民安置小区建设，义宁镇仅用半个月时间，完成良瑞佳园安置区征地400余亩，拆除房屋66户、近10000平方米，迁移坟墓500多座。房管局不到半个月，完成土石方工程20多万方，确保了4月20日安置区项目的开工。良塘和吴都两个安置区建设已全面开工，确定试点村、建立土地山林流转台账等工作有序推进。大椿乡大湖村村支部书记卢大正坦言：“县里在中心城区和工业园区舍得用最好的地段来安置我们移民户，使我们信心十足，我们没有理由不把工作做好。”

    推进整体移民搬迁，为山区群众放飞希望，得到群众的衷心拥护。目前，全县有溪口、大椿、余塅、新湾、黄龙、港口、全丰、黄沙等8个乡镇20个行政村5223户递交了2013年的整体移民搬迁试点村申请。