镇村联动：促“三化”同步发展

镇村联动：促“三化”同步发展
□/文 朱修林

　　县委十五届十次全会以来，我县举全县之力打一场“强工兴城”攻坚战。今年，我县在科学研判的基础上启动实施整体移民搬迁，推进城乡发展一体化试点工作。从“强工兴城”到“城乡一体”，我县立足深层次领域实现科学发展。近段时间以来，省、市主要领导亲临我县视察，对我县在“强工兴城”发展战略下取得的成绩给予充分肯定，对镇村联动、城乡一体化工作给予高度评价——

　　“强工兴城”：为城乡一体化打下坚实基础

　　近年来，我县紧紧围绕全省“科学发展、进位赶超、绿色崛起”和全市“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”的战略部署，定重点、攻项目、解难题、抓统筹、建机制，全县经济社会呈现良好的发展态势。
　　
　　在“强工”方面，从领导力度、产业布局、园区投入、资金扶持、考核奖励等方面制定新举措，使各项工作、各方力量、各种要素都向工业集中。2012年全县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总量、工业用电量四项指标增幅均进入全市前三。工业园区面积由2009年2.8平方公里拓展到13.76平方公里。在“兴城”方面，提出了“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的城建思路，构建“一心两河六组团”的大修水格局，即以良塘为核心，以修河、山口河为景观带，将老城区、南城区、黄田里、竹坪、征村、工业园区六个组团纳入中心城区规划。三年来，中心城区征地2.5万亩，拆迁房屋230多万平方米；建成区面积由6.9平方公里拓展到20平方公里；城市化率由37%提高到42.5%。
　　
　　“强工兴城”为促进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步发展创造有利条件。至2012年，财政收入由2009年的5.5亿元增加到14亿元，三年净增8.5亿元；固投由2009年的35亿元增加到86亿元，增幅跃居全市第二位；工业主营业务收入由2009年的45亿元增加到181亿元，三年增长四倍多；外贸出口由2009年的450万美元增加到2.53亿美元，三年增长56倍多。去年7月，全市推进县域经济发展现场会在我县召开；连续两年荣获全市县域经济目标管理综合考评前三名，其中城建、“三农”工作连续两年全市第一，开放型经济连续两年全市第三，财政收入、工业、社会建设、旅游进入全市前三；连续三年获得全省推进新型城镇化和城市建设先进县。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市。
　　
　　5月20日，省委副书记尚勇在省政协副主席、市委书记钟利贵的陪同下，到我县调研镇村联动及农业产业化工作。尚勇评价说：“修水这三年多时间在推进工业化、城镇化等方面发生翻天覆地变化”。5月16日，省政府副省长姚木根到我县调研时认为：“修水已是发生了翻天覆地的变化，‘旧貌换新颜’这句话是完全不能够形容了。”


　　搬迁移民扶贫：加速推进城乡发展一体化

　　今年，为贯彻党的十八大精神和全省镇村联动建设发展现场推进会精神，在全面分析县情和阶段性特征的基础上，我县决定开展推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化工作试点，通过以整体移民搬迁扶贫为抓手，推进镇村联动建设，加快城乡发展一体化进程，促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。
　　
　　近几年，“强工兴城”的深入推进，为移民进城进园就业增收创造了条件。2012年，全县工业园区有入园企业158家，提供就业岗位3万多个。中心城区建成了学校、医院、车站、“四馆两中心”、五大专业市场等一大批功能性、服务性项目，仅良塘新区五大专业市场就有5000多间商铺，可以吸纳转移农民2万多人。全县目前还有8.2万人居住在缺乏生存条件的山区和地质灾害区。他们迫切期盼搬出大山进入城镇。我县有20多万外出务工人员，其中有一大批人经过多年打拼，具备了一定的经济实力，期盼回家创业就业。实施整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化，正顺应了深山区群众移民进城和外出务工人员返创业的现实期盼。今年为试点启动年，整体移民搬迁8000人；2014年为项目推进年，搬迁10000人；2015年为项目提升年，搬迁15000人；至2020年，完成移民搬迁10万人。城镇化率每年提高2个百分点，达到全省平均水平，与全国基本同步全面建成小康社会。
　　
　　在具体操作过程中，坚持以“两分两换六联动”为路径，着力增强整体移民搬迁的新动力。将移民宅基地与承包地分开、搬迁与土地、山林流转分开，以宅基地换住房、以耕地承包权和山林经营权换保障，联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革，确保扶贫移民搬迁进城进园后有信心、有住房、有就业、有户籍、有保障目标，均等享受城市公共服务。以行政村为单元，着力实现整体移民搬迁的新突破，要求做到居住人口全部搬迁；农民房屋全部拆除；宅基地全部复垦；土地承包权和山林经营权全部依法流转；搬迁人口全部参加社会保障和医疗保险“五个全部”。在安置方式上，实行梯度安置。有县城和园区统规统建公寓房安置、县城商品房安置、中心集镇安置、中心村安置和养老院安置五种方式。以分类帮扶为手段，着力探索特困群体搬迁的新方式。把特困农户的搬迁作为工作重点，在精神上鼓励他们，在方式上指导他们，在政策上倾向他们。对分散五保户安置在敬老院，集中供养；对没有购买安置房能力的痴聋傻哑、鳏寡孤独等五保边缘户及三类特困人员，尽量纳入养老院实行集中供养安置；对不符合集中供养安置的特困户，在养老院为其统一建设安置房，实行“一院两制”；对特困户购买小户型安置房给予特殊帮扶政策；鼓励特困户投亲靠友、梯度安置；进一步加大对因灾、因病等致贫特困户的政策帮扶力度，实行单位部门和企业结对帮扶、社会捐助等形式，确保不留一户人家、不掉一个穷兄弟。
　　
　　省政协副主席、市委书记钟利贵在修水调研时说：“修水在镇村联动及农业产业化工作上取得可喜业绩，特别是推进整体搬迁移民、加快发展城乡一体化工作，是一个发展的良性互动，是一个生态的良性互动，是人的素质的良性互动，是一个社会管理的良性互动，是一个城市资源利用的良性互动，值得借鉴和推广。”