县效能办关于在全县集中开展“改进工作作风、服务经济发展”专项整治活动实施方案

' z* f: e9 J/ _) p% \, J# U县效能办关于在全县集中开展“改进工作作风、服务经济发展”专项整治活动实施方案
　　　　
　　　　为切实解决影响我县经济发展环境的“小鬼难缠、吃拿卡要”等问题，巩固近年来机关效能建设成果，进一步加强干部作风建设，提升服务水平，优化发展环境，根据市委办、市政府办《转发<市效能办关于在全市集中开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动实施方案>的通知》（九办字〔2013〕40号）要求，经县委、县政府研究，决定从2013年5月开始，在全县党政（群）机关及条管、驻县单位集中开展“改进工作作风、服务经济发展”专项整治活动，特制定如下实施方案。
　　　　一、指导思想
) c' {& g7 `3 A. O5 O: S　　　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神，以转变作风、优化环境为主题，以提高行政效能、推动项目建设为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响经济发展环境的“小鬼难缠、吃拿卡要”问题，为我县科学发展、奋起赶超创造良好的政务环境。
3 p4 o- k7 Z- ~$ q　　　　二、基本原则
　　　　㈠坚持突出重点的原则。对“不给好处不办事，给了好处乱办事”等不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等突出问题，进行重点治理。
　　　　㈡坚持群众路线的原则。通过媒体发布公告，征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见建议，主动接受社会监督，做到整治过程让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价，让权力在阳光下运行。
4 }; i. b% k9 g9 Y7 c　　　　㈢坚持宽严相济的原则。在整治活动自查自纠阶段，凡主动承认错误并及时纠正的，从轻从宽处理或不予追究。凡不如实自查自纠，经群众举报查证属实或检查发现的，将从重从严处理，并追究单位领导责任。
6 m7 `+ u7 t" k- h　　　　㈣坚持奖惩并重的原则。坚持举报必查、有案必办，严肃查处影响和损害经济发展环境的案件。同时，对在优化经济发展环境中表现突出、成绩显著的干部给予表彰奖励，并作为年终考核评先评优的优先条件。
　　　　㈤坚持纠建并举的原则。在严肃处理“小鬼难缠”和“吃拿卡要”现象的同时，要建立和完善、规范权力运行机制，推进各种有利于优化我县经济发展环境的制度创新、载体创建、优化服务等活动的开展。
" P. ?! ]& p2 U　　　　三、目标任务
0 L& o) O9 U4 [9 o, H　　　　开展“改进工作作风、服务经济发展”专项活动，其工作目标，就是要努力实现干部工作作风有明显好转，人民群众对政府工作的评价有全面提升，干部为企业、群众和服务对象的服务水平有普遍提高。
8 d! @8 B7 X; V" k* q8 e! v- u　　　　其主要任务，就是要解决当前群众反映强烈的机关和基层工作人员存在的“小鬼难缠“和“吃拿卡要”等突出问题，重点是整治以下十种行为：
/ Y$ p- w; F8 \! y! n7 f3 P　　　　1．服务态度差、生冷硬横、接待不热情，服务不周到，告知不详细，解读不耐心的；
　　　　2．对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面或已对社会公开承诺且无特殊理由不兑现，造成不良影响和后果的；
　　　　3．工作纪律涣散、秩序混乱，无故空岗、缺岗，出现工作时间不务正业，上网聊天、玩游戏、网上购物、网上炒股等问题的；
　　　　4．办事拖拉,超出办结时限,消极应付,推诿扯皮,故意刁难,不给好处不办事,给了好处乱办事的;
, n4 t4 F: `) E+ O0 R* i　　　　5．敷衍塞责，对职责范围内应该办理的工作借故不办、顶着不办、拖延不办，延误、影响工作的；
8 X8 v1 d9 ^8 i7 W3 D& q　　　　6．乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派以及利用职权吃拿卡要，借帮助企业争取资金和优惠政策之机收受“回扣”的；
　　　　7．执法动机不纯,重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；
3 R5 e" d5 }7 z2 }　　　　8．办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法的；
7 A; X* C# l1 v5 w/ s7 Y) d　　　　9．政令不畅、有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其事、为所欲为的；
　　　　10．其它破坏经济发展环境、损坏企业和群众利益的行为。
　　　　四、方法步骤
　　　　本次集中整治专项活动从2013年5月开始至2013年10月底结束，共分四个阶段进行：
; o! h5 Z4 J. }1 l# N2 H$ `6 j! u  s　　　　㈠动员部署阶段（5月8日-5月20日）
9 ^! ], V4 k' {9 w4 t7 i4 D: F　　　　召开全县动员大会，全面部署安排专项整治活动。向社会公开举报电话和电子信箱，征集“小鬼难缠”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，营造浓厚的舆论氛围，让专项整治工作深入人心。
! \7 T, \) W. W- O- @　　　　㈡自查自纠阶段（5月21日-6月15日）
　　　　各地各单位要结合工作实际，从重点整治的十个方面入手，开展自查自纠活动。重点开展 “四查四纠”即：查思想，看为基层为群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“事难办”、“话难听”的问题；查办事效率，看行政审批事项和服务事项是否按“两集中、两到位”要求全部进入行政服务中心，是否实行网上统一办理；看服务基层和群众工作效率高不高，纠正疲塌拖拉、互相推诿的工作作风；查依法行政，看政务公开、行政执法严不严，纠正以权代法、以罚代法的衙门作风；查廉洁自律，看自身形象，纠正“不给好处不办事、给了好处乱办事”的不廉行为。各地各单位要在6月10日前把查摆的问题和整改措施形成书面材料报县效能办。
　　　　㈢集中整治阶段（6月16日-9月30日）
3 t6 X! H  b  p8 K. N. t　　　　召开集中开展“改进工作作风、服务经济发展”专项整治活动座谈会，广泛邀请中小企业、个体工商户等行业代表参加，听取意见，促进整改。组织若干个暗访督查组，对重点职能部门和项目实施单位集中暗访。对群众举报和检查发现的“小鬼难缠”及“吃拿卡要”案件线索，组建案件查办小组进行调查&nbsp;。对查证属实的问题，将依法依纪严肃处理。
; O1 |. x8 w; n$ X　　　　㈣总结提高阶段（10月1日-10月31日）
1 ?' A4 X+ t1 H* S. n/ Z　　　　各地各单位要对专项整治各阶段工作认真进行回头看，从“小鬼难缠”和“吃拿卡要”现象是否依然存在、影响和损害经济发展环境的突出问题是否得到有效解决、对有关领导和责任人的违规责任是否追究到位、防止“小鬼难缠”和“吃拿卡要”现象发生的措施是否建立、长效机制是否形成等方面进行认真的梳理、分析和总结，并形成书面总结材料。县效能办将组织开展对集中整治活动进行检查总结，对“小鬼难缠”和“吃拿卡要”问题严重、治理措施不力、成效不明显的部门进行通报批评，并追究单位领导和有关责任人的责任。对在优化经济发展环境中表现突出、成绩显著的单位和干部给予表彰奖励。
' ~! S* w9 H  |" ?% {0 \( {, x+ _9 |　　　　五、保障措施
. }, v5 x9 w, h0 V; S& Q3 |　　　　㈠加强组织领导。成立“改进工作作风、服务经济发展”专项整治活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县效能办，负责整治活动的指导、组织、协调及监督检查工作。各地各单位要制定活动方案，建立相应的组织领导机构，认真抓好本地本单位的集中整治专项行动。各地各单位专项整治方案于5月31日前报县效能办。
　　　　㈡强化问责办案。将问责办案作为推动集中整治专项活动的重要手段，并贯穿活动始终。对“小鬼难缠”和“吃拿卡要”等问题，一经发现，即予严肃问责，对典型案件，既要追究当事人责任，还要追究单位领导责任，并进行媒体曝光和纳入政务环境考评中予以扣分，达到“办案一件，教育一片”，实现追究效果最大化，力促行政提速、服务提质。
8 B) S5 z2 W0 Q  ~　　　　㈢营造浓厚氛围。各地各单位要统一思想，提高认识，相互配合，深入发动群众，不断加大宣传力度，为全县专项整治活动营造浓厚氛围，努力推动活动向纵深发展。宣传部门要精心组织宣传，制定好系统、深入的宣传计划，做好媒体宣传的组织协调工作。新闻媒体要全力配合，报纸、电视和网络等新闻媒体要开设专栏，对活动中的典型案例、工作进展进行宣传报道，对查找的“小鬼难缠”、“吃拿卡要”典型问题予以曝光。通过开展专项整治活动的宣传教育，努力形成改变机关工作作风、优化办事流程、提高工作效率、方便企业群众办事的良好氛围。
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. x0 U+ [" N) S5 n& q　　　　附件：全县“改进工作作风、服务经济发展”专项整治活动领导小组
附件
全县“改进工作作风、服务经济发展”
专项整治活动领导小组
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9 C* z% H: o0 |1 j% x, R, k; Z( T组    长：孙朝辉    县委副书记、县政府县长
副 组 长：欧阳明华  县委常委、纪委书记
( J& ^5 p+ J# D% D2 b( g+ E成    员：樊敏事    县政府党组成员、纪委副书记、监察局局长
　　　　　　　　瞿新林    县委办公室副主任、督查室主任
　　　　　　　　梁雄飞    县政府办公室副主任、法制办主任
& o! }; e' l4 q% m1 w1 {　　　　　　　　朱婵娟    县政府考评督查室主任
朱少华    县委组织部副部长、人保局局长
　　　　　　　　万华平    县委宣传部副部长、文明办主任
　　　　　　　　黄祥富    县工信委主任
　　　　　　　　杨兴耀    县商务局局长
　　　　　　　　周德发    县行政服务中心主任
　　　　　　　　戴嵩青    县文广局局长
　　　　　　　　刘泰山    县中小企业局局长
　　　　　　　　郑  玮    修水报社总编辑
8 V# t& D$ _/ C8 H' V1 M+ R　　　　　　　　张传讯    县工商局局长
# q) _& c) A5 w( x/ r　　　　　　　　朱练华    县工商联副主席
) v( M# _8 c( ~: q6 r　　　　　　　　丁卫军    县纪委常委、正科级纪检员
* i  s2 ?' ]) G$ X, S- ^! U, a　　　　　　　　陈  实    县纪委纠风效能室主任
　　　　领导小组下设办公室，办公室设在县效能办，由樊敏事同志兼任办公室主任。